落實“中央7號文件”不妨從“校長重視體育”抓起

李少群 盧其寶

日前拜讀了貴刊編輯部主任王子樸教授撰寫的《一小時之上》（見2012年第1期《體育教學》刊首語）一文，感慨頗多。中共中央國務院于2007年5月頒布實施了中央7號文件，其中明確提出了要“通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達到國家體質健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高，營養不良、肥胖和近視的發生率明顯降低”的目標。

不久前，教育部基礎教育質量檢測中心對15個省、直轄市的129個縣（市、區）四年級和八年級的體育課時和課外體育活動時間的監測顯示：中小學體育課時不足率四年級為56.5%，八年級高達76%。在不開展課外體育活動學校的比例中，四年級為31.6%，八年級卻高達83.5%。而更令我們尷尬的是某些學科的超標率，例如四年級語文的超標率為63.6%，數學的超標率為80.5%；八年級的超標率更是驚人，例如數學的超標率為80.7%，物理的超標率為95.9%。這表明，大量的體育課時被某些“應試學科”擠占的現象十分嚴重。另據2010年全國學生體質健康和調研的結果表明，能夠落實“每天一小時體育活動時間”的中小學平均只有21.95%，高中學校僅為12.47%。種種數據表明，中央7號文件在為數眾多的中小學校的落實過程中，僅僅作為一種宣傳的形式而存在。

2008年底，中央教科所吳鍵博士隨國家督導團到華北某省兩市4縣20所學校進行檢查督導時發現，有的學校“初中畢業班、高中畢業班不開設體育課”，有的學校“根本就沒有將全體學生的體育衛生工作列入學校教育的一部分，30個班級的小學只有一個兼職體育教師，3000多人的高中學校體育器材少有使用的痕跡，20個學校只見到一種體育教學參考資料，一半以上的學校沒有體育衛生師資的培訓記載……”對此，他痛心疾首、一針見血的指出：“隨著我國教育法制建設和管理體制的日益健全，國家對學校體育衛生工作的管理和指導日臻完善，執行情況不佳是當前存在的最嚴重的問題……一個學校是不是開設體育課，體育課能不能有教學計劃，一個學校能不能有專職體育教師，完全是學校能夠決定的。”

正如吳鍵博士所言，“執行情況不佳”才是我們切實落實“中央7號文件”過程中的最大障礙。我們認為，要想真正貫徹落實“中央7號文件”精神，切實提高中小學生的體能素質，降低肥胖和近視率，努力保障中小學生“每天一小時的體育活動時間”，不妨從“校長重視體育”這個切入點著手，抓住“中小學校長”這個學校體育管理中的“牛鼻子”。具體地說，應該體現在以下三個方面。

首先，必須要讓“校長重視體育”，提高執行上級有關體育政策法規的力度，這是“中央7號文件”得以順利實施的前提。

早在1985年，教育部部長何東昌同志就針對學校領導不重視體育的現象針砭時弊地說：“校長不重視體育是沒有文化、不懂教育的表現。”“體育”從大處講是我們從事的教育事業，蘊含著我們的理想和憧憬；從小處來說，又是我們賴以生存的職業和養家糊口的“飯碗”。于公于私，“我們體育人都想把體育做好”，說的是我們廣大體育教師們心里的大實話。2009年7月，在“江蘇省萬名體育教師培訓工程”的暑期培訓期間，南京體院的王正倫博士發出“校長需要培訓，需要健康管理培訓，須持證上崗”的倡議，此言一出，便贏得全場培訓體育教師們雷鳴般的掌聲和熱烈的歡呼。這足以可見，體育教師渴盼“校長重視體育”的心情是何等的強烈！

毋庸諱言，當前仍有不少的中小學校長們眼中的“體育”還處于一種消極、隨意的“人治”狀態中，也就是存在“權大于法”的現象。譬如，上級部門下達的與學生健康息息相關的政策法規，到了學校一級便會被束之高閣；《學校體育工作條例》對體育教師與其他科任教師“同工同酬”的規定，在某些學校卻被演變成“在年終進行考核時，體育教師的最高獎是其他學科平均獎的1/2”，之后再分出三六九等；體育課程的“小三科”地位、不公平待遇等問題隨處可見。諸如此類的學校體育課程的開設與否，課外活動的“一小時鍛煉時間”，體育課時究竟能否與其他科目同工同酬，還是占其他學科的1/2甚至是1/3等等，這些問題完全是校長“一句話”就能夠說了算的。因為上有國家有關部門頒布實施的體育政策法規和條例，下有基層體育教師們要求“同工同酬”的呼聲，但恰恰就是這種看似簡單而且合情合理的要求，在眾多的中小學校長們的眼中卻成了“非分之想”，不予解決。因此，必須要讓“校長重視體育”，切實提高執行上級有關學校體育政策法規的力度，才是保證“中央7號文件”得以順利實施的前提。

其次，要加大對中小學校長的培訓力度，提高中小學校長們對學校體育核心實質的正確理解，明確樹立學生“健康第一”的辦學理念，這是“中央7號文件”得以順利實施的關鍵。

也是在不久前的那次江蘇省中小學體育骨干教師培訓會上，一位與校長關系很好的體育教師對潘紹偉教授講了這樣的一件事：他們的校長重視支持體育，曾在課時工資方面力排眾議，支持體育教師。但這位校長卻認為“體育是學校錦上添花的學科，而不是雪中送炭的學科，體育教師干的不是雪中送炭的事，而是錦上添花的事。”這位校長，也代表了當下眾多的中小學校長們對學校體育的片面認識。從教40余載的江蘇省中小學教研室資深教研員葛家壽老師，幾年前在談到“當前學校體育的地位究竟如何”時，感慨頗多。作為省級教研員的他，曾經參加過很多大大小小規模的學校體育工作評估、檢查和指導，發現“絕大多數的學校重視的只是參加各級各類體育競賽有沒有拿到名次、有沒有拿回牌子”，關注的是學校的“臉面”，而對“如何深入扎實地開展學校的體育教學工作去應對學生體質狀況的下滑問題卻并不十分在意，平時的體育課只要平平安安不出事就行了。有的學校連個學校體育領導小組也沒有，評估驗收的時候，臨時湊一個名單，或者徒有形式而已，平時沒有一次認真地研究過學校體育工作。”

由此可見，對于“中央7號文件”的頒布實施，上級雖三令五申，但最終還是流于形式，因為對學校體育持有片面認識的中小學校長們大有人在。因此，提高廣大中小學校長們對學校體育精髓的正確理解，樹立“學生健康第一”的辦學理念，而非“臉面第一”“升學率第一”的片面認識，已經成為當下貫徹執行“中央7號文件”的當務之急，也是“中央7號文件”得以順利實施的關鍵。

再次，把“校長是第一責任人”的工作切實落在實處，這是“中央7號文件”得以順利實施的保證。

2011年12月6—7日，全國貫徹落實“中小學生每天一小時校園體育活動”研討會在福建省泉州市鯉城區實驗小學舉行，來自全國陽光體育先進縣的百名校長們共同簽署了《保證中小學生每天一小時校園體育活動倡議書》，其宗旨就是倡議全國的中小學校長們要“提高認識，執行規定”“促保障，抓落實”。

當前中小學校長們抱怨最多的恐怕就是“經費緊張，場地擁擠，器材匱乏，安全難保障”這幾條了。誠然，學校體育的發展與其他學科的發展相比較，經費投入之大更令校長們撓頭。實事求是地說，我們當今最缺少的不是金錢，而是人的主觀能動性，是廣大校長和體育教師們對待學校體育工作“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”的重視和決心。以我們這個國家“貧困縣”為例，全縣三處高中學校全部鋪有標準的塑膠跑道、人造草坪的足球場地，建有氣勢恢宏的體育館，室外籃球場、排球場地一應俱全，足見體育經費的投入非常大。但常態的體育課堂教學和課外體育活動開展的情況卻令人不敢恭維，除了體育課能看見三五個一伙的學生們在打籃球之外，鮮有看見從事其他體育活動的學生們的身影。一些中老年教師們都有這樣的感覺：現在的條件較之以前，真可謂天壤之別，可是領導對體育的重視程度和老師們教學的主動性，以及學生們鍛煉身體的積極性卻大不如以前了。這與吳鍵博士在2008年底對華北某省兩市四縣在檢查督導中所見的“一所3000多人的高中學校體育器材少有用過的痕跡”如出一轍。雖然其中的原因錯綜復雜，但是“校長重視不夠”和體育教師們的積極性不高卻是不爭的事實。

這里，有一組關于體育教師服裝費和班主任津貼的數字對比，頗為耐人尋味：80年代末期，我們享受“一身棉和一雙鞋”，再加上糧食補貼，基本與班主任津貼的7元/月相持平。而在90年代末期，班主任的津貼即由當初的每月7元，翻番成每月14元，我們服裝費僅占班主任津貼的1/2不到。至2005年前后，由于物價飛漲，班主任津貼也由每月14元，增加到114元（即100元為學校補貼發放，走的是學校的內部賬，而那14元仍隨著工資中的班主任津貼發放，走的是縣財政的賬），我們的服裝費僅占班主任津貼的1/5了。目前，我們學校的班主任補貼為每月500元，有的學校甚至每月多達800元至1000元，我們的服裝費則不足班主任津貼的1/20了。現在班主任津貼一路飆升，相比之下，體育教師的服裝費卻“原地踏步”了幾十年。還有令體育教師更寒心的做法，體育教師的課時費不足其他學科的1/3，一學期風風雨雨的課間操僅補助20元。有道是“于細微處見精神”，這組小小的數字對比，折射出的卻是領導眼中體育與智育地位的天壤之別。究其原因，無非就是“領導重視”在作怪，不過，重視的不是“體育”而是“智育”而已，也就是“升學率第一”。另據有關調研數據表明：“待遇不公平”已經成為目前挫傷中小學體育教師積極性的首要因素；體育教師是保障體育教學改革和“中央7號文件”得以順利實施的主力軍，如果這只隊伍整體士氣低落，試想其“戰斗力”必將大打折扣。

由此可見，“促保障，抓落實”不僅要保障學校的塑膠場地、體育館等硬指標的建設，還要抓好體育教師服裝費、課時費等“軟指標”的落實，“同工同酬”，以充分調動廣大體育教師們參與工作的積極性，讓體育教師有尊嚴的工作。與此同時，校長還要把學校體育教學和學生鍛煉達標與其他學科的教學要求放在同等位置上，納入教學計劃，列入課表，形成制度，認真實施，并納入學科成績，參與學生學業成績的評價等等。

總之，有法不依，“執行不佳”是當前影響“中央7號文件”順利實施的最大障礙，而作為“第一責任人”的廣大中小學校長們，只要能切實響應參加“全國貫徹落實中小學生每天一小時校園體育活動研討會”的百名校長們的倡議，提高認識，明確責任，從常規活動入手，促保障，抓落實，“中央7號文件”的實施局面就一定會大有改觀。

參考文獻：

[1]王子樸.一小時之上[J].體育教學，2012.1.

[2]吳鍵.學校體育衛生工作推進過程中的障礙分析[J].體育教學，2009.3.

[3]盧其寶，李少群.校長首先應該成為播撒“陽光”的人[J].中國學校體育，2007.12.