吉林省政府政務大廳：服務發展 服務民生

徐彩晶阿 何曉霖

成立于2002年12月的吉林省人民政府政務大廳，多年來一直注重通過

信息技術的手段提升服務能力、提高辦事效率。管理政務大廳的吉林省政務公開協調辦公室(以下簡稱公開辦)按照吉林省委、省政府的要求，以深化政務公開、推進服務型政府建設為目標，以服務“發展”、服務“民生”為主線，充分運用信息技術手段，全面提高全省政府政務公開和政務服務水平。

打造“四個系統一個門戶”，提高行政效能

一是統一建設吉林省政府政務公開系統。2008年5月公開辦根據《中華人民共和國政府信息公開條例》相關要求，組織開發了省政府政務公開系統，建立了政府信息公開目錄，實現了主動公開與依申請公開功能，并統一推廣部署到全省各市（州）、縣（市、區）59個政務大廳，形成省市縣三級統一、規范政務信息發布平臺，系統總訪問量超過162萬人次。公開辦同步開發了網上即時監測系統，對各市（州）政府、省直各部門政府信息網上發布情況進行實時、動態、在線監測評估，不定期抽查縣（市、區）政府網上信息公開情況，每個季度通報監測結果，對開展較差的提出批評，限期整改。中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合發布2012年《法治藍皮書》，中國政府透明度年度報告首次對26個省市政府進行調研，在被調研的省市政府中，吉林省政府透明度排名第6位。

二是研發行政審批綜合管理系統。從2002年省政務大廳設立初始就啟動行政審批綜合管理系統建設并逐年完善。實現了對政務大廳基本審批業務的管理和監督，具體包括：各審批辦入廳人員信息管理、入廳項目信息管理（八公開）、項目辦理過程信息（受理、辦理、繳費、辦結）管理，是政務大廳審批業務辦理、管理、統計、查詢和日常辦公的基礎平臺。經過推廣，目前全省各市（州）、縣（市、區）已有65個政務大廳，安裝部署了此系統，為推進省、市、縣三級業務互聯互動提供了有利保障。

三是建設電子監察系統。2008年10月，省政務大廳電子監察系統正式開通。所有行政審批事項一經受理，即進入動態運行軌跡圖，在什么環節、哪個崗位辦理等情況一目了然。在省政務大廳各服務窗口安裝視音頻控制點，進廳部門領導在辦公室就可對其窗口人員進行遠程在線視頻監察。公開辦改進了監察系統的評估功能，在窗口設置電子評價器，鼓勵辦事人對審批項目的辦理過程和結果予以評價，一件一評議。目前全省三級行政審批電子監察初步形成，全省各市（州）、縣（市、區）已接入43個政務大廳，除了強化對行政審批事項的實時監控、預警糾錯、行為監察等基本監察功能外，主要是為了建立效能分析指標體系。在效能分析指標體系上，系統將各市（州）、縣（區）乃至廳、局的各項效能指標進行打分、考核和排名，以此顯示各地的效能建設狀況。

四是建設招投標管理系統。2004年開發招投標管理系統主要是對政府采購類項目的全過程進行管理，包括招標公告發布、標書下載、投標、開標、專家抽取、電子評標和中標公示等環節。我們運用現代科技手段，不斷規范在省政務大廳進行的招投標活動。2011年建立了吉林省公共資源交易信息網，采用評標專家語音自動通知系統，加強了封閉評標區的安檢、監控設施，對招投標活動進行有效和規范監控。

五是升級完善吉林省政務公開網。2011年升級改版省政務大廳網站，強化了網上辦事服務，全力打造了集政務公開、行政審批、公共服務、政府采購于一體的政務服務主題網站。新增電子監察、網上預審、信息報送系統、主題服務等功能。網站訪問量大幅度提高，平均每月增幅達65%，今年5月的點擊總量超過256萬人次。

融合“三個媒體平臺”，拓展服務領域

一是建設“114陽光政務熱線”。2011年６月公開辦依托聯通114電話導航業務系統升級省政務大廳行政審批服務熱線“12341”，完成了系統開發、常見問題庫建設、人員培訓、試運行等各項工作，建立了信息維護機制，提供了政務服務政府總機功能、行政審批事項辦理咨詢、服務追蹤分析功能等服務,架起政府與百姓之間語音溝通的橋梁。

二是建設手機網站，實現行政審批移動化。2011年７月公開辦充分利用中國聯通3G“精彩吉林”信息化平臺展示推介我省行政審批、公共服務、資源配置、效能監察等多方面的信息內容和服務功能。將省各級政務大廳工作納入“精彩吉林”公共服務板塊中，依托3G無線網絡，實施 “數字化政務大廳”建設工程，變以往的桌面辦公和現場服務為移動辦公和無線服務。辦事群眾不但可以隨時隨地通過手機查詢全方位的政務服務信息，而且還可以在省政務大廳辦公區域內享受高速無線網絡服務。公開辦還把行政審批綜合信息管理系統整合到無線技術中，實現“人機一體、移動審批”，提高審批效率。同時將電子監察、考勤、餐飲及會議簽到等多種磁卡功能整合到手機卡內，實行內部管理“一卡通”，為政務大廳日常管理提供了極大方便。目前，“移動大廳”主體建設已基本完成，試點運行效果較好，下一步，公開辦將繼續完善相關功能，盡快推廣使用。

三是基于電視終端建設廣電網政務公開互動平臺。2012年，公開辦與吉視傳媒有限公司合作，在有線電視網“陽光政務”欄目的基礎上，開發建設吉林省有線電視信息公開平臺，擴大信息公開覆蓋面，方便群眾獲取政府信息。《基于有線電視終端的政府信息公開互動平臺建設方案》已經確定省級有線電視信息公開平臺建設包括政府信息、政務服務、精彩吉林、政策解讀、公示公告、新聞發布、回音壁等7個一級欄目，領導簡介、機構設置、政策法規、最新文件、審批服務、辦事指南、招投標、吉林概況等30多個二級欄目，使群眾在家中通過電視就可以了解相關政策信息和服務信息。逐步完成各市（州）有線電視信息公開平臺建設，并實現全省范圍內的互聯互通和資源共享。

開展“三項特色服務”，創新服務方式

一是開設重點投資項目“直通車”服務。為推進“三化”統籌和實施“三動”戰略，快速推進全省重大項目建設，在省發改委、省住建廳等十幾個與建設項目相關的審批服務窗口，設立大項目直通車服務通道。凡是投資在3000萬元以上的項目和產值超過億元的重點企業，在辦理時限上原則上實行即辦，特殊情況的辦理時限要比公開承諾時限壓縮50%以上。截至目前，已有457 個大項目通過了直通車服務，平時辦理時限僅為1.8個工作日，辦事效率提高85%以上。

二是啟動了全程代辦服務。針對工商、社會保障等民生項目開展了全程代辦服務，各環節全程跟蹤和督辦，真正實現了“一口申報、聯審聯辦、信息共享、暢通服務”，使項目平均辦理時限為1.2個工作日，壓縮辦理時限90%以上。

三是建設網上審批服務平臺。完善網上審批軟件功能，提供包括政策信息發布、辦事規定公開、資料表格下載、網上查詢咨詢、網上預約預審、網上受理審批等服務。目前已有23個部門229個項目實施了網上預審和網上審批，年均網上辦件量可達10萬件以上。

（作者單位：吉林省政務公開協調辦公室）