江蘇邳州：五位一體 凸現 四民 目標

鄧波

2011年11月16日，江蘇

省邳州市被全國政務公開領導小組辦公室確定為依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點縣（市、區）之一。2012年4月27日，邳州市在全國100個試點縣（市、區）中第一個啟用了政務公開和政務服務系統。這使得邳州市在2009年建設應用的行政權力網上公開透明運行系統基礎上，政務公開的深度和廣度明顯增強，政務服務的質量和效能明顯提升。

科學規劃，建設整合五位一體的綜合政務服務平臺

邳州市在試點工作開展初期，即將政務公開和政務服務工作列入2012年工作重點，納入全市科學發展觀考核，動員全市上下統一思想、提高認識、創新舉措、主動作為，加快提升政務公開和政務服務水平。

在制定《邳州市依托電子政務平臺加強政府政務公開和政務服務工作實施方案》過程中，以市長為組長，常務副市長、紀委書記、組織部長、宣傳部長和相關職能部門主要負責人組成的邳州市政務公開和政務服務試點工作領導小組認真研究了《全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》和《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作實施方案》等文件精神，組織座談討論，廣泛征求意見，邀請省、市領導多次到邳州市調研指導工作，并組織相關人員到蘇州、吳江、靖江等地學習考察。在此基礎上，結合邳州實際，研究制定了邳州市《實施方案》。

經過領導小組深入調研、實地考察、專家論證、公開招標后，邳州市投資500余萬元建成了全市統一的電子政務平臺。依托政府門戶網站，在信息資源標準上、業務運行規范上、技術支撐上、運營管理上實現全面的資源整合，特別是完全實現了行政權力網上公開透明運行系統與政務服務中心審批和服務事項辦理融合。利用網絡資源，通過調整、升級、改造，打通了各部門的數據壁壘，實現了全程聯辦、數據共享，建立了“外網提交、內網受理、外網反饋”的協同工作機制，建成了集政府信息公開、行政職權和便民服務網上公開透明運行、行政服務、法制監督和電子監察系統“五位一體”的綜合性政務服務平臺，實現了政務公開和政務服務在市級規范辦理、鎮級授權受理、村級實時查詢的三級便民服務網絡。實時為群眾提供政府信息、業務受理、狀態查詢、咨詢投訴、結果反饋等綜合電子政務服務。

另一方面，為邳州市對照國家制定的《縣級政府依托電子政務平臺開展政務公開和政務服務事項基本目錄》規定的385項事項，依據相關法律法規，對權力事項進行逐項審核最終確定市政府各部門、各鎮政府信息公開、行政職權和便民服務事項共計3032項。其中，政府信息公開事項56項，行政職權事項2948項，便民服務事項28項。

僅2012年以來，邳州市行政職權和全民服務網上公開透明運行系統上辦理的事項就達24032件，群眾滿意率達98%以上。

強化基層建設，實現政務服務為民、便民、利民、富民的總體目標

政務服務，面向的是廣大社會公眾。邳州市在開展政務公開和政務服務系統建設中，努力將服務延伸到基層，著力解決政務服務最后一公里問題，實現公共服務的零距離。

邳州市制定的《鎮級政務中心建設實施方案》，要求各鎮（辦事處）嚴格按照統一辦公場所、統一門牌標識、統一進駐事項、統一服務窗口、統一電子政務應用、統一建章立制、統一領導機構、統一考核獎懲的“八個統一”的要求，建成了功能齊全的政務中心大廳，在整合了政法綜治、法律援助、信訪接待等服務事項的基礎上，市直13個部門、56項權力和服務事項全部進駐鎮級政務中心，形成了組織機構健全、軟硬設施齊全、規章制度完善、考核機制明確的高標準、規范化鎮級政務中心。在村級設立了便民服務站，讓公眾在家門口就能便捷地獲取服務事項辦理的流程、需要提交的材料、辦理過程和結果等信息。至此，邳州市構建了從咨詢、查詢、接件、受理、審核、批準到辦結等各個環節由市、鎮、村上下聯動辦理的運行模式。

截止到2012年5月，邳州市各鎮政務中心共受理行政職權和便民服務事項9160件，辦結7226件。滿足了當地群眾的服務訴求，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象。

信息化讓政務運行更加便捷、高效、規范

記者在觀看邳州市政務公開和政務服務電子政務平臺演示的過程中，最大的感受是信息化已經滲透了到每一個運行環節中。

比如，在規范梳理后形成的行政權力和便民服務事項，如因相關政策法規、業務運行等因素需要調整，不再需要由專門的技術人員來進行。各部門工作人員即可通過系統進行業務流程變更、權力事項調整、工作崗位變更等擔任。變更調整后的信息通過系統報送至市法制辦進行審核后，生成新的權力運行信息。每次變更后的流程、事項等均在系統中保留原始記錄，以便進行比對、追溯。

再比如，系統中設置的系統管理員，能夠對系統運行情況進行高效的管理；由各單位專職紀檢人員擔任的電子監察員、各單位法規部門人員擔任的法制監督員，每天至少兩次登陸系統處理相關監察、監督事務，行政權力和便民服務的效率得到了充分保證，政務運行的規范性得以極大增強。

邳州市政務公開和政務服務電子政務平臺，還具備了高效、規范的使用統計、績效評估功能。鎮級政務中心的運行情況實現一天一通報制度，通報內容即來自于系統的統計數據。在《鎮級政務中心考核辦法》中，關于辦件質量的考核規定，所有事項必須通過電子政務平臺辦理、必須嚴格按照運行流程辦理、必須完整錄入辦件基本信息、必須規范上傳所需附件資料、必須按照法定時限按時辦結。這使得政務服務的科學化、規范化、制度化、信息化程度大大提高，體現了政務服務全流程信息化應用的特色。

邳州市政務公開和政務服務電子政務平臺的建設和應用，兌現了“一站式辦理、一條龍服務”的為民承諾，取得了良好的社會效益和經濟效益。邳州市常務副市長石啟紅在接受本刊記者采訪時說，百姓所需、發展使然、重任在肩、時不我待，邳州市還將繼續深化政務公開和政務服務，以公開贏公信、以高效得民心，積極打造陽光、高效、廉潔和人民滿意的政府。