一項業務“一個公司運作”模式

馬倩

“智慧城市”有兩個主題詞：“智慧”和“城市”。

“智慧”是建筑在網絡信息技術之上的；“城市”則包括“業務”和“內容”。“內容為王”是建設智慧城市的基本要求。所謂“一個公司運作”，是指在智慧城市建設中，每一個試點項目都要實行公司化運作，組建一個專業運維公司，負責試點項目的建設和運營。專業公司和網絡傳輸商各司其職又互相配合，才能把試點項目做好。

原因：內容服務要由專業公司專門做

在智慧城市建設過程中，網絡傳輸商的重要性是毋庸置疑的，它的主要業務是做好信息傳輸網的建設。但智慧城市建設當中一個最重要的要求是由內容服務商提供服務，這項業務不能單純由網絡傳輸商捎帶著做，捎帶服務做不專、做不精，效果也可能不好。一項業務要由一個內容業務專業的網絡服務公司去運作。在整個智慧城市規劃建設中，需要匹配好各方面力量，網絡傳輸能力要上去，否則服務提升就沒有條件，這也為骨干網絡傳輸商打開了新的發展領域，但是，網絡內容服務商的角色絕不是由網絡傳輸商捎帶一下就可以做好的。

智慧城市建設要實現從“數據為王”向“內容為王”轉變，需要建立專業的業務公司來負責“專業化的內容的服務”。“內容為王”的服務是大量業務服務的組合，以“智慧健康”為例，它的內容主要是“治已病”與“防未病”，這不僅需要單純的醫療內容服務，也不是靠單純的數據傳輸就能滿足的問題，而是需要另外組建一個專業的業務服務公司來做。現在，很多地方都在建數據中心，各方參與的積極性也很高，但大量的數據如果不能得到很好的管理和應用，可能會變成無效甚至垃圾數據，其實這也是一種浪費，重點是要提高為業務需求服務的能力。

當然，強調“一個公司運作”并不是排斥網絡傳輸商參與內容服務，而是建議其最好是與其他有專業業務優勢的公司聯合組建新的專業公司來做。市場化的交易有三類產品，即貨物貿易、服務貿易、服務加貨物貿易，而服務貿易把知識、勞務等都包含其中，其分類已達148種之多，呈現越來越精細化和專業化的特點。網絡傳輸商可以參與智慧城市的內容服務，但是要組建新的公司或者與專業公司一起去做。

提供“一攬子”服務的目的是聚焦業務，對服務的專業性、綜合性、品質性要求很高。這也需要組建專業化公司去提供“一攬子”的服務。只有專業性強的業務服務商或者是內容服務商，才能把專業化的“一攬子”服務做好。

好處：服務更專業且能動態優化

“一個公司運作”模式促使服務更加專業化。這個專業化其實是跨界的專業化，既需要城市專家也需要信息化專家，而公司化運作可以網羅這兩方面的人才，解決這個難題，提供專業化的內容業務服務。

專業公司化的運作有利于以市場化的機制來保證服務的質量與效率。智慧城市建設要求“服務至上”，一定要千方百計滿足老百姓的服務需求。公司化是最容易做好做優服務的一種模式，因為它的人員能進能退、崗位能上能下、薪酬能高能低，有一種自我的激勵約束機制，如同國際星級賓館專業管理公司那樣，服務態度、效率可以達到比較高的水準。

對于服務業而言，最重要的競爭手段是質量和效率。沒有效率的服務是不長久的、不可持續的。因此，要提倡花錢買服務，政府、居民、企業、社會組織都可以購買。只有公司化運作，才能適應各類購買服務的要求。以紹興“智慧安居”為例，普適性的安保服務由政府提供，富人居住區完全可以、也應該由他們自己出錢購買個性化的保安服務；企業的保安服務可以自行買單。要根據不同對象的具體情況來出臺政策文件，規范具體的購買服務的方式和權益保障。由一個公司提供統一的內容服務，成本可以降低很多，支付方式可以更加多樣，上述四種方式都可以嘗試。

公司化運作有利于服務水平持續、動態優化。智慧城市的業務服務是個新事物，會有一個完善提升的過程，公司化運作可以較好地適應這樣的過程。為了滿足客戶對產品質量包括服務質量的要求，很多發達國家都設立了“市長質量獎”，設“質量獎”的一個目的是“促進持續改善”，希望能持續地提升產品或服務的質量。“一攬子”服務、“一網打盡”是對總體與頂層設計的要求，但業務開發是可以逐步到位的。

華數的發展就是如此。華數在初建階段主要是提供新聞方面的服務，逐漸又加了一些文化娛樂服務，而現在已經把有償放映電視電影作為主推的業務，這個過程就是不斷的提升。如果不是由一家公司去做，可能也會有提升，但進程絕對不會像現在華數這么明顯。電子商務分很多類，不搞專業的公司是做不了做不好這項業務的。阿里巴巴電子商務的成功，就是得益于它定位于專做市場平臺類的電子商務專業公司。美特斯邦威剛開始做的是服裝的生產協作系統，后來拓展到銷售為主的系統，最后是把采購、生產制造、營銷全部整合在一個服裝專營的體系中，這些經驗都是值得我們借鑒的。

展望：模式推廣復制、各方利益平衡

相比各公司的同質化競爭，“一個公司運作”模式更有助于試點模式未來的推廣與復制。智慧城市示范試點的整體思路就是整體設計、逐步建設、逐步拓展。先行試點的好處就是先發優勢，可以為推廣復制創造更好的條件。以紹興“智慧安居”為例，可以先在諸暨、在一個社區試點先行，由點到面地推廣與復制。我們在進行試點建設的時候，整體上要把紹興市全覆蓋，但可以分步實施，例如第一年先在諸暨進行，第二年擴展到二三個縣市，然后再逐步覆蓋整個紹興市。

公司化運作的必然要求是規模化，要有規模效益，其實，這是值得提倡的，對政府和公眾也是有利的。目前全國在做的試點基本上都是小打小鬧型，無法滿足公司的規模效益，這無疑會增加居民和政府的成本支出，或者難以持久發展。我認為，一個專業化公司負責一項業務，而這項業務最起碼是一個地級市的規模，才能形成規模效益。如果把浙江省的大部分市場給它，專業公司才會有更大的積極性，才能合作共贏。我們對專業公司的業務服務水平要求要高，但同樣，它們合理的規模效益要求要滿足，這是做高水平示范建設試點應該遵循的原則。我想如果把“智慧安居”的專業公司總部設在紹興市，通過分公司的方式再推廣復制到其他城市去，這對紹興市是有利的，也是互利共贏的發展模式，值得我們努力去探索。

同時，省內各城市間亦要開展互利共贏的開放合作。比如臺州做“智慧水務”，紹興做“智慧安居”，這兩個城市各自的試點做完以后，兩個城市可以通過協議讓渡市場，紹興把水務業務讓渡給臺州的專業公司去做，臺州的安居業務讓紹興的專業公司去做，這樣就降低了成本，擴大了規模效益，對雙方都有利。因此，我們要咬著牙把示范試點做好，為總部基地型的專業公司發展創造條件。

公司化有利于打破壟斷、打破條塊分割，是打破政私不分、政企不分的一個途徑。在智慧城市建設過程中，如果讓利益相關方按各自的利益比重組建股份公司，形成利益共同體，建成利益共享機制，可能會有利于破除信息孤島、條塊分割的現象。這樣組建的公司，只要把股份配比安排好，大家都認為是自己的公司，就不會再分你的、我的，就不會搞條塊分割了，也能得到更多方面的支持。當然不是說光靠這一條就能夠解決所有問題，這只是一種利益互換機制，還要借助多種手段、通過多種方式來完全解決信息孤島問題。

我們現在要堅持這樣一個觀點，哪怕是公共性很強的事物，也要組建一個公司去做。以城市攝像頭建設為例，如果由一家公司投資運作，就可能把城管、公安、交警原來各自安裝的探頭集中起來，實現規模化、一體化運作，避免低水平重復投資。在目前全國的智慧城市建設實務研究中，還沒有人提出要公司化運作，浙江省應該帶頭做這方面的嘗試。究其實質，就是服務模式、商業模式的創新，投資、建設運營體制機制的創新。政府承擔建設責任是必須的，但是實現方式可以多種多樣，出錢購買服務就是其中一種，而且可能是更合理的一種。不出錢才能說是不作為，出錢盡責也是有作為。那種認為政府要作為就必須自己直接辦的思路與觀點也是不正確的。政府可以當服務購買方，服務數量、質量達到要求，就付錢給專業公司，還可以根據滿足程度，按有關合同規定給予差異化的獎勵，形成一種激勵機制，只有長期這樣堅持，才能走出一條好路來。

（本文根據毛光烈省長的“智慧城市建設務實六講”之第三講內容整理）