掘金智慧產業、寧波已上軌

陳博

寧波作為中國“智慧城市”的首倡者與

實踐者，率先推出了全國第一個智慧城市總體規劃，并在2011年正式推出了5年407億元的財政支持用于各領域的智慧城市發展，今年又成為全國首批智慧城市建設的五個試點城市之一，儼然成為中國智慧城市的先驅與旗手。智慧產業是智慧城市的支柱和支撐力量，發展智慧產業是推動我市智慧城市建設由“行政推動”向“市場驅動”轉變，構建起“政府主導、企業主體、民眾需求導向”的智慧城市建設模式的重要抓手。智慧產業以新一代信息技術產業和智能制造裝備業為核心，雖然寧波作為國內智慧城市的先行者有了一些基礎，但仍受制于經濟、政策、技術等方面的約束，需要多層面的努力來共同推動智慧產業的發展和壯大。

具備了一些基礎條件

當前，我市已具備發展智慧產業的基礎條件，主要表現在以下四個方面：

信息基礎設施逐步完善，兩化融合取得顯著成效。“十一五”期間，我市網絡基礎設施不斷完善，企業信息化進程不斷加速。到2010年底，互聯網城域出口帶寬達到580G，基于3G的無線寬帶網絡已基本覆蓋整個城市，WiFi熱點已經覆蓋行政機關、機場等主要人員聚集區。目前，我市互聯網寬帶接入用戶和3G用戶分別達188萬戶和90萬戶，全市80%的企業建立了內部局域網，54%的企業建立了門戶網站。2010年，全市30%以上的工業企業開展了電子商務活動，電子商務成熟度位居全國城市前10位，成為“CAD/CIMS”試點城市。

新一代信息技術產業發展迅猛，龍頭企業帶動作用顯著。2010年全市新一代信息技術產業的產值達750億元，約占電子信息產業總產值的45%，擁有全國電子百強企業2家、元器件百強企業8家，并有11家企業入圍年度省電子信息產品制造業30強，4家企業入圍省信息產業外貿出口10強。以奇美電子為龍頭的液晶光電制造產業鏈集聚初步顯現，形成升銳電子、菱茂光電等一批較有實力的關聯企業。同時，已建成5個市級及以上信息產業園區，在部分縣（市）區還形成了以龍頭企業為主體的信息產業集聚區。

裝備制造業支柱地位突出，工業結構調整取得切實成效。裝備制造業工業總產值占全市工業總產值比重從2006年的37.2%上升到2010年的41.1%，注塑機等40多種裝備產品的市場占有率均居全國第一位。同時，高新技術產業、裝備制造業占比穩步上升。至2010年底，高新技術產業產值占規上工業產值比重由2005年的17.9%增至24.9%。

研發投入力度持續加大，企業創新能力不斷增強。“十一五”期間，寧波全市財政科技投入累計83.16億元，全市科技經費從2006年的69.7億元增加到2010年的130億元。2010年寧波市研發經費支出占GDP的比重達到1.6%，全市90%以上的研發經費投入出自企業，90%以上的研發機構設在企業，創新要素向企業集聚進一步加快，企業的創新能力不斷增強。近年來寧波所獲得的國家科學技術獎、省科技進步獎中，80%以上源自企業技術創新，80%以上的國家科技計劃項目由企業為主承擔。當前，寧波市共有國家級創新型試點和創新型企業13家、省級35家、市級93家。

必須面對的挑戰

縱然我市已有了發展智慧產業的上述基礎條件，但由于智慧城市建設在我國還處于示范試點建設階段，智慧產業發展必然面臨來自政策、宏觀經濟環境、人才、產業、技術、城市等方面的挑戰。

目前，國內對智慧產業的內涵尚未明晰，對智慧產業所包含的產業門類存在較大分歧，智慧產業的統計指標、統計方法和產業標準尚未研究，這些都導致了目前對智慧產業的發展目標不明確、發展內容區域性差異較大的問題。同時，全球經濟增長速度放慢與低水平增長，意味著外部需求較弱，對我市出口導向的經濟增長模式帶來較大壓力。智慧產業的發展需要多層次的人才。在當前相關產業還處于發展初期的情況下，我市在核心技術研發、企業經營管理、專業技能應用等領域的人才是非常匱乏的，且目前企業管理者對企業信息化項目建設缺乏項目投資管理經驗，對信息化企業的管理運營缺乏必要的知識和經驗。

智慧產業以新一代信息技術產業和智能制造裝備業為核心，這兩個產業均是我國在“十二五”期間重點培育和發展的戰略性新興產業，而目前均處于產業發展的初期。就我市來看，在新一代信息技術產業方面，我市在全國占有重要地位，產業增長速度高于全國平均水平，但是產業總體規模仍然較小，核心技術缺乏，物聯網、下一代互聯網、云計算、智能制造等智慧產業核心領域的技術自主研發能力比較弱，產業集聚度有待進一步提高。在裝備制造業方面，盡管我市已經具有一定的產業基礎和比較優勢，但問題仍然不少，例如大型企業集團數量相對較少，平均企業規模偏小；外觀設計專利多，發明專利較少；高技術含量和高附加值的整機、成套設備相對較少等。此外，仍然存在著工業企業在信息技術應用的深度和廣度有待繼續加強，中小企業信息化管理能力尚需進一步提升，信息技術對提升工業設計研發水平還需進一步擴大、對提高生產制造效率還未充分體現等問題。

當前國內智慧城市建設風起云涌，眾多城市已明確提出建設智慧城市的目標，都把培育和發展智慧產業作為智慧城市建設的核心。北京、上海、廣州、南京、杭州、武漢等城市均把物聯網、云計算、下一代網絡、高端裝備制造等產業作為“十二五”時期城市戰略新興產業和智慧城市建設的重點。這勢必造成我國城市間在相關產業領域的同質競爭，而國內一級城市在經濟、人才、技術等方面保有的產業發展優勢將對我市智慧產業的發展構成重大挑戰。

可以嘗試的路子

加快建設智慧產業標準體系，構建完善的智慧產業統計評價機制。按照“企業主體、服務引導、自主創新、國際接軌”的原則，深入實施標準化戰略，以標準體系和技術體系建設為重點，完善各方共同參與標準化的協調推進機制，建立智慧產業標準體系，并構建標準服務支撐體系，增強標準化參與能力。同時，建立科學完善的智慧產業統計目錄體系，開展智慧產業核心領域的全行業統計與評價工作，對應用領域的行業、單位實施有針對性的統計調查與發展評價，為推動產業發展的政策制定提供決策依據。

統籌全市智慧產業發展，完善智慧產業扶持政策。高度重視智慧產業發展規劃工作，形成由市級智慧產業規劃為統領、市級各部門和各縣（市）區相關規劃為支撐的智慧產業發展規劃體系。同時，完善智慧產業政策保障體系，通過財政投入、財政補貼、貸款貼息、落實稅收優惠等多種方式，加大對智慧技術研發、智慧產品制造與智慧產業基地建設等方面的扶持力度。鼓勵企業建立研發機構和申報國家、省級技術中心，支持企業科技難題招標和招賢工作。研究制定入駐智慧產業基地企業的稅收、財政、土地等優惠政策，制訂相關企業的補貼、稅收減免、政府采購創新產品等辦法。

優化智慧產業空間布局，促進智慧產業基地建設。進一步完善《智慧城市產業基地認定管理辦法》，通過優先受讓土地、減免規費、優先給予財政補貼、稅收優惠等，引導扶持各類智慧產業基地建設。按照現代產業集群的發展要求，緊密圍繞專業服務和協作配套，積極支持軟件研發產業、信息服務業、智能裝備制造業等重點行業建設，實施基地產業聯盟和技術聯盟戰略，推進智慧產業基地建設和區域整體協調發展。

推動智慧產業投融資體系建設，加大市場主體的培育扶持力度。加快建設推動產業發展的多元投融資體系，建立健全政府引導、企業主導、多方參與、市場化運作的投融資機制。通過組建專業化投資公司，規范政策資金使用，引導更多的社會資金投向智慧產業。引導金融機構建立適合智慧產業特點的信貸管理和貸款評審制度，創新發展針對智慧產業的新型金融服務。同時，有重點地選擇一批骨干企業，給予用房用地、設備采購、人才引進、技術研發等方面的補貼，給予政府優先采購服務、稅費優惠等政策保障，培育形成一批技術先進、主業突出、自主創新和市場開拓能力強、產品知名度高、效益優勢明顯、具有核心競爭力的本地優勢市場主體，并扶持一批具有市場前景的新技術、新產品、新工藝的創新型中小企業。

優化創新激勵機制，加快智慧產業人才的培養引進。進一步優化市場導向的創新激勵機制，瞄準國際技術發展前沿，加大國內外技術合作，鼓勵企業與國內外科研機構、高等院校共建重點實驗室、研發機構和博士后工作站，推進建立與新興產業發展需求相一致的產學研創新聯盟。同時，建立健全學校培養、基地實訓、產學研一體化的人才培養體系，鼓勵高校相關專業與本地企業、園區、社會培訓機構共建人才培訓基地，加快培養產業發展所需的多層次、復合型、應用型人才。鼓勵支持有條件的企業設立博士后工作站，在國內外人才密集或制造業發達的地區設立合作研發機構，柔性引進“外腦”。

加快“兩化”深度融合，全面提升企業信息技術應用水平。成立“兩化”深度融合專項工作領導小組，并加大對“兩化”深度融合的政策和資金支持力度，合理調配和統籌現有各項扶持資金，對技術引領、模式創新、管理創新，樹立行業標桿、專項示范的企業給予相關政策優先扶持和表彰獎勵。同時，利用物聯網、智能和新型工程技術，大力推進生產裝備與過程的信息化、自動化和智能化。促進企業信息化應用從信息系統相互獨立向信息資源整合和業務協同方向發展，推進信息化向從上下游延伸拓展，提高企業管理方面的決策智能。

實施“引進來”和“走出去”戰略，進一步開拓國內外市場。在承接發達國家先進技術和相關產業轉移的同時，鼓勵支持有實力的裝備制造業企業和信息技術產業重點企業加大“直接出口”投入，打造國際市場的“寧波渠道”。同時，抓住國家拉動內需和大力發展戰略性新興產業的良機，著力推動市場服務模式、運營管理模式和商業模式創新，統籌內外兩個市場，實現內銷和外銷良性互動。開展以智慧產業發展為主題的國際國內合作交流活動，加強對本市智慧產業核心領域行業企業的宣傳推介和會展營銷平臺建設，推介創新的商業模式，樹立“寧波智造”區域品牌。

（作者單位：浙江省寧波市智慧城市規劃標準發展研究院）