以應用為核心　推進政務云和云服務健康發展

寧家駿

政務云是當前很熱的一個話題，我主要和大家交流兩點：云服務是“十二五”信息化的一個重大課題；希望化云為雨，能夠潤澤民生，以應用為核心，推動政務云和云服務的發展。

發展云服務是“十二五”信息化的重大課題

中國宏觀經濟正面臨增長方式轉變的關鍵時刻，信息科技將進一步成為推動經濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎，云計算、云服務和云安全，將成為新時期信息化理論、技術和實踐重大突破的前沿。

海量數據增長為科技創新提供了機遇和挑戰。在數據海量化的同時，信息化模式更加多樣化。在多元化模式下，云計算是新的信息產業技術革命的一種表現形式，也是未來信息行業的發展方向，因此國家在“十二五”規劃的時候，把加強云計算服務平臺建設作為一個重要的任務。

這些年來，我們國家的信息化建設確實取得了很多成就，收到了很好的經濟和社會效益。我要強調的是，面對國際競爭，我國信息化發展形勢不容樂觀。現今我國信息安全形勢日趨嚴峻，一旦發生安全問題，將嚴重影響人們正常的生產生活，嚴重干擾正常的社會經濟秩序，造成重大經濟損失和社會影響。

在這重要的轉型時期，電子政務建設需格外注重五個關鍵轉變，即從電子政務重建設、輕應用向注重深化應用轉變，從信息網絡分散建設向資源整合利用轉變，從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變，從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變，從信息網站自建自管向發揮社會力量轉變。

當前我國電子政務發展轉變中也面臨一些瓶頸：資源浪費現象多有發生，信息孤島阻礙信息的交流共享，高難度開發制約著應用，管理和運維成本都在增大。

以上問題說明加快發展我國電子政務必須解決幾個重點：推進基礎設施的資源整合與共建共用；依據需求，推進基礎信息資源和業務信息的新信息機制創新和交換、匯聚與共享；運用IT新技術，整合形成能夠構建適應不同領域和部門的統一平臺，為公眾和其他用戶實現面向應用的協同共享；以業務內外分解為原則推進服務適度集中和適度社會化，哪些是內務哪些是外務，業務梳理好了才能從基礎搞好建設。

以應用為核心，推進政務云和云服務健康發展

IDC發布的《中國政府行業IT解決方案市場2011—2015年預測與分析》報告顯示，未來五年是中國電子政務整合發展時期，電子政務的“云化”發展是必然趨勢，政務云要服務于“十二五”時期國家電子政務發展目標，即對促進提高治國理政能力和建設服務性政府的作用更加顯著，對核心政務業務支撐的廣度和深度達到較高水平，政務信息資源開發利用的經濟社會效益更加明顯，政府網站服務功能更加完善、服務質量大幅提高，支持電子政務的軟硬件基礎環境進一步完善。

政務云建設必須圍繞新時期電子政務建設的主要任務，即能不能改善公共服務，能不能加強社會管理，能不能強化綜合監管，能不能完善宏觀調控。

關于云計算致力于解決電子政務建設和發展中的難題，必須考慮的問題我認為主要有以下幾點：

第一點就是硬件使用效率低，資源無法共享。我們的各委、辦、局子系統獨立運行，特定時間一些業務需求得不到滿足，而其他業務卻處于空閑狀態。其實我們可以通過多層虛擬技術，實現各電子政務系統之間的硬件共享，甚至與各地的“云計算中心”平臺的硬件資源共享。優勢是充分利用共享的硬件資源，實現應用系統按照需求，向電子政務云動態申請計算與存儲能力的“云計算”。

第二點是服務質量保證參差不齊。我們不斷申請上馬新的業務系統，運維壓力不斷提升，水平卻很難提高。一些經過特殊設計的應用系統，能夠實現高可用性，而更多的系統服務質量完全依賴各信息中心的技術與資源，運營水平參差不齊。我們可以通過集中化的虛擬化管理，輕松實現統一的低成本高標準的運維管理。優勢是各委、辦、局系統都能達到統一標準的運維管理。原信息中心，可以將精力投入到各自業務系統中，不必再過分關注備份恢復、安全管理、運行維護等細節。

第三點是客戶端維護成本高。每個系統都有特定的客戶端應用。這些應用的分發、維護工作隨應用的增加而成本增長。我們可以通過VDI(Virtual Desktop Infrastructure)，全面虛擬化客戶端上的行業應用。簡化客戶端應用運維需求，實現動態管理。優勢是大幅降低客戶端運維需求，將有可能實現低成本的客戶端運維或客戶端外包與租賃，如同現在的網盤可以取代優盤一樣。

第四點是災難恢復困難。遭遇重大災難，造成全面徹底的破壞，除個別特殊設計的系統外，多數政務系統將完全癱瘓，而按照現有模式，把所有系統都實現異地災備，成本和復雜度極高。我們可以在部門間或城市間達成共識，利用對方的“電子政務云”互為備份，實現低成本異地災備。

政務云的發展中，云計算助力電子政務發揮模式創新有三大問題應重視，即必須由技術主導轉變為需求和解決發展重大問題為主導，必須統籌兼顧、規劃先行，必須關注信息安全。

套用古人的一句話：“故明君賢將所以動而勝人，成功處于眾者，先知也。”我們要大力發展信息網絡科學技術，大力推進云計算建設與應用，迎接信息化的又一個新春。