整合創新新助推浙江安全生產信息化水平

杜樂誼

隨著我國社會經濟的全面發展，

安全生產監管工作日趨繁重，傳統的監管手段已經難以滿足形勢發展需要。在加快發展經濟的同時，浙江省委、省政府高度重視全省安全生產工作，尤其是安全生產的信息化工作，得到了各級領導的高度重視，使得信息化為提高安全生產監管工作效率起到了較好的技術支撐作用。

工作創新，亮點紛呈

近年來，隨著省委、省政府對省局安全生產信息化建設重視和支持力度的年年提高，在各級安監部門的共同努力下，建設成效日益顯著。

從信息化項目申請到資金落實，從硬件設施的配置，從技術支持到業務指導，省級各部門都給予了大力支持和幫助。從省政府電子政務網絡接入，到現在已投入運行的危化、礦山、煙花爆竹的審批業務、重大危險源監管信息系統、辦公自動化(OA)系統、人事培訓管理等應用軟件的開發應用，已成為全省安全監管業務工作的有力支撐。全省安監系統政務專網順利開通，市級安監視頻會議系統成功建設并投入應用,全省安監系統網站發布管理平臺完成建設等，全省安全生產信息化工作取得了明顯成效。

寧波、杭州、溫州、湖州等地，通過自身努力和當地政府的大力支持，信息化系統建設工作成效顯著。舟山、嘉興、衢州等市安監局領導重視，后發勢頭強勁，全省各級安全生產信息化建設出現了良好的發展機遇。

安全生產信息化建設，沒有成熟經驗可以借鑒，摸著石頭過河，一切從零開始。近年來，全省各地安全生產信息化工作不斷創新，寧波市安監局建成了16個業務系統，隱患分類管理，危化品道路運輸聯控，年度網站測評、綜合監管平臺建設等工作已經走在全省前列；湖州市安監局整合各縣(區)、鄉鎮街道開發的統一監管平臺，在原有“一中心六站”基礎上，進一步提升了信息系統覆蓋面；杭州市安監局“陽光政務”項目建設完成，行政執法管理系統投入試運行，安全生產培訓無紙化考試系統取得了應用實效；溫州市安監局在誠信機制建設過程中結合管理實際，試點先行以點帶面，大膽創新，取得了明顯成效；省安監局統一組織開發的全省企業安全生產基礎數據庫綜合管理平臺初步完成建設，為實現全系統信息資源共享、數據互連互通打下了堅實的基礎。

各縣級安監局信息化建設步伐加快，也是亮點紛呈。余杭區企業安全生產信息管理系統完成全區6000多家企業信息普查登記，有效助推安全生產監管業務水平；嘉善縣完成信息平臺建設，全區3500多家企業信息登記入庫，安全生產教育培訓管理正規有序；海曙區鄉鎮街道安全生產綜合管理系統在寧波全市推廣應用；東陽市危化企業分類監管系統不斷完善，信息化工作對安全監管的技術支撐作用日益凸顯。

2012年4月，按照《浙江省安全生產信息化“十二五”專項規劃》要求，省安監局下發了《2012年安全生產信息化建設推進工作方案》。2011年，寧波市安監局參與“智慧寧波”建設；2012年，杭州市安監局承擔的“智慧安監”列入全省首批智慧城市試點項目，進一步提升業務水平和工作能力，把握機遇迎接挑戰，加快發展，全面推動安全生產信息化工作再上新臺階，安全生產信息化面臨十分有利的發展機遇和挑戰。

面對問題，不容樂觀

浙江省安全生產信息化“十一五”規劃的實施，有力地促進了全省各級安全生產監管部門信息化工作的建設進程，增強了日常安全監管信息的采集、處理、分析統計能力，有效地提高了各級安全生產監管部門的科學決策水平，為從根本上促進全省安全生產形勢的穩定好轉提供了強有力的信息化支撐，但從實際工作成效來看，仍面臨以下幾個方面的問題：

一是系統建設標準與數據規范尚待統一。安全生產信息系統建設涉及多個業務系統的開發，各種業務需求面廣，開發內容多，由于缺乏頂層設計和相關建設規范標準，在系統建設過程中，各級各單位自成體系，低水平重復投入較多，造成信息資源難以整合和共享，嚴重影響了整體合力的形成。

二是管理模式與信息技術支撐有待進一步融合。綜合“十一五”安全生產信息化建設情況分析，經過多年的工作實踐，安監系統業務部門對本行業的安全監管工作積累了豐富的經驗，但對信息技術的理解和掌握程度不同，受傳統管理模式的影響，在如何利用信息化手段創新監管模式上，有待進一步提高認識，加強融合。

三是信息化基礎薄弱。各級安監部門安全生產信息化基礎薄弱，人才奇缺，許多市、縣（市、區）安全生產監督管理局尚未設置專門的信息化工作職能部門和配備信息化專業技術人員，嚴重制約了安全生產信息化工作的開展。欠發達地區的信息基礎設施不夠完善，系統維護和設備更新投入不足，難以保障日益增加的應用需求。各市、縣（市、區）信息化發展不平衡，難以實現信息的有效采集、交換與共享，難以發揮整體效用。

積極應對，全面推進

(一)加強領導，引進人才

全省各級安監部門應當切實加強組織領導，明確分管領導和職能部門，建立和健全信息化建設工作領導責任制，組織、協調、指導信息化建設工作。同時，面對安全生產信息化專業人才短缺的現狀，各級安監部門要通過多種渠道，培養和引進專業人才，提高信息化專業服務能力，使安全生產信息化工作有工作基礎有人才保障。

(二)明確目標，把握方向

以需求促建設。安全生產信息化建設，始終要堅持以業務需求推動系統建設為目標的工作思路，要按照《浙江省安全生產信息化“十二五”專項規劃》的要求，處理好當前與長遠、局部與整體、基礎與應用的關系，對項目開發先后順序、信息系統框架體系做出科學統籌安排。

以數據共享、系統互通為原則。全省各級安監部門信息化建設起步有早有晚，工作進度有先有后，地區之間發展不平衡的現象比較突出。安全生產信息化必須堅持全省上下一盤棋，通過試點共建、個性化開發等形式，以數據共享、系統互通為基本原則，開發建設通用和個性化相結合的綜合監管業務系統，充分挖掘和有效利用各類信息數據資源，理清區域安全生產特征和發展趨勢，找準監管重點，提高安全生產監管工作的針對性、有效性，實現信息技術服務監管效率的不斷提高。與此同時，還要注重借鑒先進經驗，學習提高，避免走彎路。

(三)明確任務，全面推進

《浙江省安全生產信息化“十二五”專項規劃》確定了“十二五”期間全省安全生產信息化建設主要內容，《浙江省2012年安全生產信息化建設推進方案》細化了2012年全省各級安全生產信息化建設內容，各級安監部門應結合本地工作實際，全面推進信息化工作。

(四)提高信息安全意識

在系統建設過程中，要加強系統安全和信息保密工作，逐步推行信息安全等級保護制度，加強信息安全風險評估工作，加大安全設備投入，完善信息安全技術措施和管理措施。同時，要重視應急體系和災難備份系統的建設，完善網絡與信息安全突發事件應急處置預案，進一步提高網絡安全事件應對和防范能力。

安全生產信息化建設是一項龐大的系統工程，各級安監部門應積極發揮主觀能動性，樹立“服務第一、應用第一”的觀念，把實際應用作為信息化建設水平的衡量標準，確保安全生產信息化建設順利進行，更要進一步增強全局意識，打破地域、部門、單位之間的界限，建立協調、協作、協同的工作機制，統一規劃、統一標準、共建共享、互利互補，充分發揮各自優勢，積極分工合作，上下協調聯動，形成全省安全生產信息化建設的整體優勢，為加快推進我省安全生產信息化建設創造良好的發展環境。

(作者單位： 浙江省安全生產科學研究院)