低碳經濟的發展方向和政策選擇

孟耀

摘要：遼寧省低碳經濟發展水平低于全國平均水平，在技術水平上也比較低。今后遼寧省低碳經濟發展的方向應是繼續促進節能減排和發展循環經濟，重點是發展新興低碳產業和低碳技術，實現產業結構調整。促進遼寧省低碳經濟發展的對策主要是金融支持和財稅優惠政策。

關鍵詞：低碳經濟；低碳產業；政策

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2012）07-0085-04

一、遼寧省低碳經濟發展的狀況和問題

遼寧省是我國低碳經濟試點省區。2010年8月，國家發改委發布了《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，根據地方申報的情況，將廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市列入國家低碳試點范圍。遼寧省在成為試點地區后，先后采取了編制低碳發展規劃、制定支持低碳綠色發展的配套政策、促進以低碳排放為特征的產業體系、建立溫室氣體排放數據統計和管理體系以及積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式等政策措施，有效地推動了遼寧省低碳經濟的發展。但是，遼寧省低碳經濟發展水平還有待于進一步提高。這是因為不論從遼寧省人均碳排放指標看，還是從碳生產率水平和其他方面看，遼寧省都與全國平均水平有很大差距。

人均碳排放量是用來反映碳排放水平的指標，其計算方法是：人均碳排放量=碳排放總量/人口總量。碳生產率是衡量低碳技術水平的指標，碳生產率=GDP/碳排放總量。劉宏、孫倩和王海采用以上兩個指標比較了遼寧省和全國平均水平，發現遼寧省人均碳排放量大大高于全國平均水平，而碳生產率則大大低于全國平均水平。這說明遼寧省在生產和生活上過于依賴碳高排放的能源消耗，而且低碳技術水平比較落后[1]。

以上說明，遼寧省低碳經濟發展水平低于全國平均水平，與部分省市相比，在單位產值耗費的能源數量、單位工業增加值的能耗等方面都比較高，因而碳排放量較高。這也說明遼寧省低碳經濟的技術水平還不高，需要加強研發，增加投入。

二、遼寧省低碳經濟發展的方向和重點

繼續推進低碳經濟發展是遼寧省現在和未來經濟發展方式轉變的方向。在《遼寧省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》中，明確提出要在“十二五”時期實現生態環境質量再上新臺階的目標，具體包括單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量明顯減少，資源節約、環境友好、低碳綠色的生產消費模式初步確立等方面。根據這個要求，筆者認為遼寧省低碳經濟發展的方向和重點是：

1. 積極促進節能減排和發展循環經濟。節能減排是實現低碳經濟的主要途徑。通過節能，可以減少能源消耗，降低二氧化碳排放量，從而減少對地球環境的污染。節能，就是要在減少能源消耗量的前提下，獲得與原來同樣的產出；或者是以同樣的能源消耗取得比原來更多的經濟產出。換言之，就是要有效地利用能源，提高能源利用效率。要提高能源利用效率，就要有相應的技術。減排，就是減少污染物排放，包括廢棄物質和溫室氣體的排放。采取降低能源消耗的技術，通過物質循環利用和能量階梯使用，提高能源利用效率，一個重要的途徑就是要發展循環經濟。

循環經濟仍是遼寧省發展低碳經濟的方向。循環經濟是指以資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物資閉路循環和能量梯次使用為特征，促進資源節約和環境保護的可持續發展經濟形式。由于它能夠提高資源利用效率，減少資源消耗，降低環境污染，因此，發展循環經濟對于促進資源節約和環境保護的效果十分明顯。這也與低碳經濟的目標一致。因此，發展循環經濟，也就是發展低碳經濟。

遼寧省是我國循環經濟發展比較早、效果突出的地區。早在2002年，遼寧省就率先開展循環經濟試點，創建了“3+1”循環經濟發展模式，取得了初步成效。2005年，經國務院同意，被國家發改委等六大部門確定為第一批循環經濟試點省。目前發展循環經濟已經取得了很大的成果，循環經濟從試點轉向全面推進階段。但是進一步推進循環經濟發展仍然是緊迫任務。

2. 重點發展新興低碳產業。發展新興低碳產業是遼寧省實現低碳發展的產業基礎。遼寧省是一個重化工業比較集中的工業大省。在發展低碳經濟的要求下，遼寧省必須進行產業結構的優化和調整，由以重化工業為主導的產業結構轉向以新興低碳產業為主導的產業結構，降低石化能源消耗和碳排放。

全球經濟發展的新形勢表明，低碳經濟已經成為引領世界經濟的新型經濟。這是繼信息經濟之后又一次經濟發展方式的調整與變革。適應全球低碳經濟發展形勢的要求，我們必須對產業結構進行調整。為此，2010年10月18日國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（下簡稱《決定》），為我國產業結構的發展方向進行了布局。這是我國破解資源約束，突破發展瓶頸，實現產業結構優化升級的重大戰略性舉措。《決定》確定了我國現階段重點培育發展的7大戰略性新興產業是節能環保、新一點信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產業。這些新興產業的重要特點就是知識技術密集、資源消耗少、綜合效益高。可以稱之為新興低碳產業。響應中央的號召，2010年2月遼寧省政府下發《關于加快發展新興產業的意見》，明確把加快發展新興產業定位為經濟結構調整的一項重要任務，并把先進設備制造業、新能源、新材料等9大新興產業作為發展重點。

新興產業一般是低碳產業，是遼寧省發展低碳經濟的產業基礎。為此，必須大力促進新興產業的發展。促進遼寧省新興產業的發展，不僅要做好規劃，而且需要在資金、政策等方面給予支持。特別是在財政稅收政策上要給予有力的支持。

3. 努力進行低碳技術研發與推廣應用。低碳技術是實現低碳經濟的重要途徑。低碳技術主要包括節能減排技術、可再生能源技術和碳中和技術等。在工業生產中，對能源的消耗巨大，特別是電力生產、熱能供應、鋼材加工制造、化肥生產等，是耗能巨大的環節，降低這些環節的能耗，就需要具備高效節能的工業鍋爐、節能型供熱或制冷設備、節能電機和變頻器、節能家電、余熱發電、空調節能、建筑材料節能等技術[2]。在生活節能方面，需要依靠節能電器、節能汽車等技術。

三、結論和政策建議

發展低碳經濟需要多種政策工具相互配合。一般采用的政策包括產業政策、金融政策、財政政策、投資政策等。其中，財政政策是一項經常使用和效果比較明顯的措施。遼寧省擁有雄厚的工業基礎，但是又是一個能源消耗多、環境問題比較嚴重的工業大省。因此，必須制定科學的產業發展規劃和行之有效的財政稅收政策，大力發展低碳產業，進行低碳技術開發和推廣應用，才能夠促進遼寧低碳經濟的快速發展。

1. 完善鼓勵節能減排的稅收政策和措施。稅收政策是利用稅收促進企業節能減排的政策，通過有關措施來促使企業降低能耗、減少溫室氣體和其他廢氣廢物排放被認為是效果明顯、作用直接的經濟措施。2007年12月17日遼寧省人民政府轉發省財政廳《關于實施鼓勵節能減排財稅政策的意見》通知，其中提出了幾點財政稅收政策，對遼寧省實施節能減排具有總體指導意義。但是，該意見是比較概括的指導意見，沒有細化。意見提出了對節能環保項目實行減免企業所得稅政策，對企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入計征企業所得稅時實行減記收入的政策；提出了節能減排設備投資給予抵扣增值稅進項稅政策，以及資源稅計征方式改革的政策。這些正是在發展循環經濟，促進節能減排時所需要的。但是，具體到給節能環保項目減免所得稅是多少，對節能減排設備投資給予抵扣增值稅的數額有多少，對廢舊物質綜合利用產品實施的增值稅優惠是多少等等，都沒有明確規定。這些應當在具體的實施中加以細化，以便充分調動節能減排單位的積極性。此外，在這些政策中，還需要增加對節能環保企業的設備折舊政策具體的優惠政策[3-4]。

2. 加強預算資金支持，明確支持重點。在財政預算支出方面，重點支持節能減排項目和企業。按照《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）規定，從2007年起，遼寧省政府設立節能專項資金2000萬元，并視財力情況逐年適當增加，主要用于節能技術與產品推廣、節能示范項目及試點工程、新能源和可再生能源的開發利用、政府機關辦公建筑和大型公共建筑節能改造試點、節能信息服務和宣傳培訓等節能支出項目[5]。由于遼寧省需要把低碳產業作為重點產業，大力發展低碳經濟，因此，需要擴大財政預算節能專項資金。

為了有效利用財政預算節能專項資金，還需要進一步明確財政預算節能專項資金扶持的重點。首先，重點支持節能減排項目。增加對節能減排技術研發的財政資金投入，發揮企業技改財政貼息資金作用，對低能耗、低污染、低排放，資源節約綜合利用，循環經濟的企業技改建設項目優先列入貼息計劃，給予重點支持。其次，安排好中央投資項目的配套資金，并在省級環境保護專項資金投入上對遼寧省污染減排指標體系、監測體系和考核體系的能力建設給予重點支持。努力提高污染源監督性監測水平、環境監察能力和環境統計信息傳輸水平，完善環境監測預警體系和執法監督體系建設，以推動節能減排工作開展。再次，為促進外貿增長方式轉變，不再獎勵高能耗、高污染和使用可竭資源性產品出口，擴大高科技產品和農產品出口獎勵比例。鼓勵企業到境外進行自然資源開發和海外投資。

3. 政府采購對節能減排產品優先。政府采購是促進消費的一個重要途徑，也是引導生產的重要方式。科學的政府采購制度可以在增加社會消費的同時，推進社會生產的發展，并促進生產結構和產業結構的調整。美國在政府采購時，重點采購節能環保產品，從而有力地推進了美國低碳經濟的發展[6-7]。遼寧省在政府采購時，應當制定相應的環保標準，確保政府辦公用品具有節能環保的功能。政府應當組織專家，制定辦公用品的節能環保標準，列出相應的產品清單。凡所購買的產品列入規定的節能清單的，同等條件下優先采購節能產品，以便發揮節能減排的示范效應，鼓勵企業開發節能減排技術和產品。

4. 擴大政府投資與財政補貼。利用增加政府投資和財政補貼等方式，對那些具有全局性、綜合效益高的產業實行財政資金支持，大力促進新興產業發展。目前，遼寧省政府已經從產業規劃、財政、金融支持等方面促進新興產業，一些新興產業發展迅速。例如，“十五”以來，遼寧省高新技術產業的區域增長優勢已經形成，沈陽、大連已經發展為遼寧省高新技術產業發展的重要增長極，高新技術產業總體規模占全省的78%。沈陽的軟件、新型裝備、生物工程與制藥等產業已初具規模；大連的光電子、軟件及信息服務業、新材料、機電一體化、生物制藥等五大主導產業格局已經基本形成。今后財政資金應當繼續大力發展對經濟增長有重大帶動作用的高新技術產業，提高產業核心競爭力，堅持以信息化帶動工業化，加速信息技術的推廣應用；鼓勵用高新技術改造和提升傳統產業，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌企業。從戰略上把高新技術產業作為振興遼寧省老工業基地的先導產業和支柱產業，進一步圍繞電子信息、生物工程與制藥、新材料等遼寧省據有優勢的高技術產業領域，重點抓好3個高新技術產業基地、8條產業鏈、10個國家級工程技術中心等。

建設遼寧省高新技術產業基地，首先是軟件產業基地，重點是把沈陽、大連等地建設成為全國一流的集生產、研發、人才培養和出口基地。其次，建設電子信息產業基地。重點是依托大連大顯、中國華錄、沈陽長白、沈陽LG、大連環宇等骨干企業，發展計算機及外部設備、數字電視、通訊及網絡設備、汽車電子、集成電路等電子信息產品。再次是建設生物制藥產業基地。根據遼寧省現有的生物工程與制藥行業發展現狀，需要依托現有的力量，建設生物工程與制藥產業基地，使遼寧省生物工程與制藥產業步入全國同行業前列。最后，建設新能源、新材料和新能源汽車產業基地。遼寧省具有太陽能、風能、生物能源、地熱、潮汐等天然資源優勢，可以通過太陽能發電、風力發電等獲得可再生能源，減少對煤炭、石油等化石能源的依賴。為此，要對太陽能發電、風力發電、潮汐發電和地熱能源利用進行投資補貼和稅收減免，對利用太陽能、風能、地熱和潮汐發電等能源的企業、居民實行補貼政策。

5. 通過稅收優惠和稅收減免促進新興產業發展。新興產業通常具有技術密集、能耗低和綜合效益高的特點，屬于低碳產業，是低碳經濟的產業基礎。目前，發展新興產業還有很多制約因素，不僅在技術上存在瓶頸制約，缺乏關鍵技術和核心技術的支持，而且在資金投入、市場需求以及人才上，都無法滿足新興產業的發展要求。例如，新興產業需要大量的投資用來進行技術攻關、市場開拓、人才引進和基礎設施等，但是，由于其市場風險大、投資周期長，導致在資金投入不足，不僅財政資金投入有限，而且在銀行借貸和私人投資上都存在熱情不高的問題。廣開融資渠道，引導更多的私人投資，這是今后要解決的重要問題。給予稅收優惠和減免是促進新興產業發展的有效措施。對從事新能源、新材料和新能源汽車研究和生產的企業，政府給予一定的稅收減免的優惠政策。對于新能源汽車產業，合理減免購車稅、開征燃油稅，鼓勵消費者購買使用環保節能汽車。

6. 鼓勵節能減排技術的開發與利用。節能減排技術主要用于工業生產、交通運輸和人們的生活。在工業生產中，清潔生產技術是主要方面。進一步促進遼寧省節能減排技術研發與應用，筆者認為可以采取以下幾個方面財政稅收措施：首先，加大財政預算投入，增加用于清潔生產技術和節能減排技術研發的財政資金。遼寧省是一個工業基礎雄厚的重化工業大省，對煤炭、石油的消耗量大，溫室氣體排放總量高于很多省份。其次，對應用節能技術的企業實行稅收優惠支政策，對使用循環利用物質和能源進行生產的產品實行減稅和免稅政策。

7. 鼓勵新能源技術的開發。一是可再生能源生產技術。可再生能源是自然界存在的可以再生的能源，包括太陽能、風力發電、水電、生物質能等能源。這類能源的特點是不需要消耗石化能源、溫室氣體排放少、取之不竭、環境污染小。借鑒西方國家的經驗和遼寧省的自然環境特點，可以在風電、太陽能發電、生物質能源等方面加大研發力度，力爭在這些能源生產技術上取得突破。因為遼寧省在這些方面具有明顯的優勢。首先是風力大，風速高。在陸上，遼寧省地處我國東北地區，秋冬季季風強烈。其次，遼寧省晴天多，日照時間長，太陽能資源豐富。再次，遼寧省農業資源豐富，秸稈多，可以再生資源利用已經有相當多的經驗和技術。因此，遼寧省應當加強可再生能源的研發和利用。二是核電技術。核電具有低碳、高產、成本低廉的特點。目前很多國家都在利用核電作為主要的電力來源。法國是世界核能利用大國，80%以上的電力來自核能，除了自己利用外，還向西班牙、比利時、德國等出口電力。俄羅斯、美國、澳大利亞等把核電作為減少含碳燃料使用量的重要途徑。遼寧省應當積極研究安全使用核電能源的技術，在核電技術上力爭處于領先地位。

參考文獻：

［1］劉宏，孫倩，王海.遼寧低碳經濟發展對策研究［J］.中國管理信息化，2011，（1）.

［2］張玉臺，劉世錦.當前發展低碳經濟的重點與政策建議［DB/OL］.http：//www.mlr.gov.cn/wskt/hgjj/201006/t20100623_

722620.htm.

［3］付允，馬永歡，劉怡君，牛文元.低碳經濟的發展模式研究［J］.中國人口·資源與環境，2008，（3）：14-19.

［4］曾珠，周一.主要發達國家發展低碳經濟的經驗［J］.商業研究，2010，（12）：183-186.

［5］宋德勇，盧忠寶.我國發展低碳經濟的政策工具創新［J］.華中科技大學學報（社會科學版），2009，（3）：85-91.

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責任編輯、校對：關 華