中國入世十年民生回顧

晏清

摘要:從2001年中國正式成為WTO成員國，中國對外開放進入嶄新的階段,回顧入世十年，中國在社會、經濟、政治等方面均取得了巨大成就，特別是對就業、收入、消費、教育、生活便利和行政效率等方面都產生了巨大、積極的影響。

關鍵詞:民生;WTO;回顧

中圖分類號：F743.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890(2012)07-0093-04

現代意義上的民生概念有廣義和狹義之分。廣義的民生概念延伸到經濟、社會、政治、文化等領域。此概念充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性，但由于缺乏政策措施的可操作性，反而容易忽視民眾對于直接、切身、具體、真正的民生問題的關注和改善。狹義的民生概念著眼于社會層面，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護狀況等。換而言之，狹義的民生概念，從人權角度是民眾的全部生存權和普遍發展權；從需求角度是實現民眾的生存權利相關的全部需求和普遍需求；從責任角度，保障和改善民生是我們黨和政府施政的根本出發點和落腳點。

2001年12月11日，我國正式加入WTO，成為WTO的成員之一，標志著我國對外開放進入了一個更加全面的、更加深入的和更加開放的新階段。一方面，根據WTO的最惠國待遇原則，我國自加入之日起，立即享受其他所有成員國所享有的全部權利，如關稅減讓、市場準入等。另一方面，作為新成員必須繳納一定的“入門費”，制訂關稅減讓表，逐步降低進口關稅；逐步取消許可證或配額等非關稅壁壘，逐步實現貿易便利化；在國內稅收方面給予成員國國民待遇；逐步開放包括金融、保險、零售、旅游、運輸和教育等服務業領域；減少對外商投資條件和領域的限制，逐步使外資企業享受國民待遇；廢除和停止實施與世界貿易組織規則相抵觸的法律、法規和規章；政府有關經濟管理的政策法規變化必須提前公布并透明化等。

加入世貿組織十年來，我國在社會進步、經濟發展等方面取得了巨大的發展變化。我國一直是全球吸引外資最多的發展中國家和全球第二大外資引進國，年吸引外商投資達500億美元以上，2011年中國實際使用外資的金額超過了1 160億美元，同比增長了近10%，連續19年名列發展中國家利用外資第一大國。我國的對外投資也顯著增加，截至2011年我國對外直接投資3 642億美元，對外投資收益也高達1 280億美元。根據聯合國數據庫顯示，我國2010年已成為全球第二大經濟體，第一大外匯儲備國，第一大出口國和第二大進口國。

構建社會主義和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重，讓廣大人民群眾“有活干，有學上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有醫，老有養”，生活幸福，過上好日子，總體而言，入世十年以來，人民生活明顯持續改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長，各級各類教育快速發展，社會保障體系逐步健全，中國人民享受到了從沒有像今天這樣幸福的生活。本文主要從收入分配、就業、教育、社會保障等民生角度分析入世給中國民眾帶來巨大變化。

一、外企成為主要就業渠道

就業是民生之本，入世以來，外資企業增加了社會就業規模，增大了個人的就業機會和選擇余地，外商投資企業已經成為我國勞動力就業的主要渠道之一，是我國國有企業下崗職工、農村勞動力和大學畢業生的主要就業渠道之一。入世十年來，隨著對外開放水平的提高和對外開放領域的擴大，外商投資企業的數量將大大增加，原有就業結構顯著升級，勞動密集型產業獲得了新的發展空間，農村勞動力加快向城市轉移。由于我國出口貿易的飛速增長，年增長率超過20%以上，2011年，進出口貿易總額達超過3.6萬億美元，其中出口約1.9萬億美元，特別是加工貿易出口為我國解決了近2億的農村剩余勞動力就業。根據《中國統計年鑒2011》數據表明，外資企業吸收城鎮就業人數高達1 823萬人，分別占全國城鎮、全國就業人數比重的5.26%、2.40%，比2000年分別提高2.24%、1.5%，入世十年，城鎮居民在外企就業增加了近1200萬人。農村剩余勞動力的大量轉移大大促進了我國城市化的進程，一夜間圓了廣大農民的城市夢，據不完全統計，2011年我國城市化率已接近50%。

二、城鄉居民收入持續增長

國民收入分配是民生之源，入世十年來，在經濟全球化和區域經濟一體化浪潮中，國有企業改革的深入化給城鄉居民就業觀念帶來了轉變，多種形式就業和自謀職業已被越來越多的城鄉居民所接受，收入來源多元化，促進了城鄉居民家庭收入的大幅度增長。隨著我國GDP年均增長率達到10%，人均國內生產總值從2001年1 038美元上升到2010年4 481美元，也為我國城鄉居民收入帶來了快速增長，城鄉年平均收入增長率高達11%左右，生活水平得到顯著改善。入世十年來，城鄉居民收入水平逐年提高，收入增長幅度遠高于入世前，2010年，城鎮居民人均可支配收入19 109元，比2000年增加了12 829元；農村居民人均純收入達到5 919元，比2000年增加了3 666元。城鎮部分居民除了正常的工資收入之外，還有了投資股票、房產等財產性收入，體現了“改革發展成果讓人民共享”，廣大人民群眾都過上好日子。

三、消費水平顯著提升

入世十年來，城鄉居民家庭消費的產品數量和種類明顯增加，緩解國內消費品供求結構性矛盾，釋放中高收入群體消費購買力存量，城鄉居民的衣食住行和文化娛樂等消費來源、消費范圍、消費習慣的轉變受到來自世界各國全方位的影響。隨著城鄉居民收入增長，城鄉居民生活消費也發生了巨大變化，由入世前的溫飽型消費發展模式升級為小康型消費發展模式。2010年，城鎮居民和農村居民人均消費支出分別達到13 472元、4 382元，比2000年分別增長了8 473元和2 712元，城鄉居民生活質量顯著提高，食品消費質量提高，品種日益豐富，食品消費水平由過去簡單的吃飽吃好，轉變為品種更加豐富，營養更加全面，消費質量逐年提高，恩格爾系數（食品消費比重）逐年下降（分別下降4個百分點和8個百分點）。消費結構發生明顯變化，開始追求文化、教育、藝術等精神消費需求。百姓享受到了更加豐富多彩的消費生活和消費體驗：更豐富的休閑生活、更優質的進口食品、更優質的私人理財服務、質優價廉的保險服務、更多的進口影片等。

從國內消費而言，入世十年，汽車迅速進入家庭，中國從自行車大國邁入汽車大國；入世十年，由于電信行業對外開放，市話、長途、手機費、漫游費用全面大幅度下調，電話初裝費、手機入網費、手機雙向收費成歷史；從進口消費而言，入世十年，電子產品關稅大幅降低，手機、電腦、相機越來越好用，價格越來越便宜。中國在開放商品市場和服務市場方面充分履行了相關協定，合理調整關稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。中國平均關稅由2001年的15.3%降至2010年的9.8%，并且取消了進口配額制和進口許可證制。通過優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮了進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用。

由于進口商品關稅的降低，價廉物美的“洋品牌”如期而至，從根本上打破了某些行業的價格壟斷和“霸王條款”。這些行業為了生存也不得不向百姓讓出更多的既得利益，許多紛紛加快了改革和競爭的步伐，產品價格全面下調，服務質量普遍提高，最終使百姓得到更多的實惠。因此，從汽車、名表等奢侈品到蔬菜瓜果等日常消費品，如今在中國幾乎沒有買不到的進口商品。中國在2010成為世界第二大進口國、第一大出口國，中國人民由此享受到了自由的世界市場所帶來的便利，老百姓的生活水平得到很大提高。過去只能靠朋友出國順便帶回的進口商品，今天在百貨公司的柜臺里、超市的貨架上隨處可見，居民能輕易買到進口產品，生活更加便利。

入世后旅游業的對外開放以及眾多國家宣布為我國居民旅游目的地國家以后，受益最大的是普通老百姓。從十年前的出國“走馬觀花”到如今的海島“純休閑”；從老生常談的“新馬泰”到如今在東歐、中非甚至南北極“品質游”；從因公、商務為主導到目前下至小學生上至老人隨意出游……出國游玩已從奢侈品變為了快消品，普通家庭有了享受入世后在出游選擇上的極大空間。2001年，中國公民出境游目的地有18個（含港澳），出境旅游人數1 213萬人次。2010年我國公民自費旅游目的地國家和地區達到141個，正式實施開放的旅游目的地達到110個，2010年出境旅游人數5 739萬人次，預計2011年出境旅游人數為6 500萬人次；2001年全國旅游業的總收入是4 955億，而最新的2010年數據為1.57萬億。同時整個“十一五”期間，我國躍居全球第四大入境游接待國和亞洲第一大出境游客源國，居民人均出游率達1.5次，旅游直接就業達1 350萬人，旅游消費對社會消費的貢獻超過10%。隨著我國加入世界貿易組織，越來越多的外國顧客到我國來旅游，除了2003年受到“非典”的影響和2008年、2009年的受到經濟危機的影響，我國十年來入境旅游人數大體呈現快速增長態勢，同時外匯收入也顯著增加，為我國的經濟發展和居民的生活提供了收入來源。

四、教育投資多元化

教育是民生之基，消費經濟學理論將居民消費劃分為三個層次：生存、享樂和發展。“生存”為最低層次，主要是指衣食消費，“發展”為最高層次，主要包括教育、文化娛樂等方面。入世十年來，我國城鎮居民的消費層次處于享樂和發展之間，教育消費等“發展”前景看好。隨著居民生活質量的提高，以及教育改革的推進，居民家庭教育投資觀念不斷加強。子女不僅僅要上學，更加追求上好學校，同時課外還要學外語、學電腦、學音樂等等，成年人工作以后也不放棄繼續深造的機會，出國留學熱引來許多發達國家的青睞，紛紛打入中國以此來爭奪中國這塊豐富的教育消費市場，入世十年來，居民在教育方面的支出增長顯著。

1988—2000年我國自費出國留學人數增長比較緩慢。但在入世后的10年里，我國自費出國留學人數增長迅速，由2001年的76 052人增長到2011年的 314 800人，增加了238 748人，增長了近313.93%。由此說明，十年前出國留學只是少數精英或少數富家子弟的夢想或專利，但是隨著中國入世后，越來越多的國家接納越來越多的留學生以及我國居民收入的快速增長，出國留學已經成為尋常百姓家子女學習深造的選項之一。中國留學生成為歐美等主要國家以及日本、澳大利亞和新西蘭外國留學生的第一大國。同時隨著我國教育業的對外開放，中外合作辦學，特別是高等教育領域在我國已經相當普遍，外國名牌大學也已經開始在我國建立分校，為我國的適齡學生提供了更多的選擇和便利。

五、民眾生活便利化

隨著我國服務業的逐步開放，零售業的沃爾瑪、家樂福等大型零售商落戶中國；日本佐川宅急便、美國聯邦快遞等運輸業的進入。外國零售商的進入，帶來了我國零售業質的變化，掀起了我國大型超市的零售時代。同時其他的零售業態如直銷、專營和特許經營等也在我國快速發展，為居民生活提供不同的服務。外國快遞公司的進入，促進了我國物流業的大發展，從而又帶動了網絡零售業的快速擴張。這些外國服務業的進入不僅為我國居民提供了高質量的服務，而且帶來了服務的新理念，促進了我國服務領域的競爭，大大提高了我國服務業的水平，方便了廣大民眾的生活。同時食品行業紛紛進入中國，讓我們能在家門口享受來自世界各地的美味；一些著名的衣服企業搶占中國市場，讓我們在節省成本的同時，也讓我們體驗到了青春的美麗；外國汽車的大量進入，讓我們成為了夢寐以求的有車一族；眾多電子等行業的進入，讓我們享受高科技來給我們的快樂等。總而言之，世界貿易組織的加入，讓普通大眾享受到了生活的便利。

六、行政效率透明化

以前廣大老百姓去政府機關辦事的印象是門難進、臉難看、事難辦。入世受到影響最大的是行政審批制度，WTO透明化原則促進了行政透明化、效率化。入世十年來，帶來了這個領域翻天覆地的變化，黨和政府加快了行政體制改革步伐和力度，按照“轉變政府職能、理順關系、優化結構、提高效能”的原則，加快建立法治政府和服務型政府。通過加快轉變政府職能，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能；積極理順市場和行政關系，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預；繼續優化政府結構、行政層級，推進大部門制改革，降低行政成本。據不完全統計，當時僅國務院70個有審批權力的部門擁有2 854項審批項目，省級政府行政審批項目多則2 000多項，少則1 000多項。在上述2 854個審批事項中，只有11.8%是依據國家法律設定的，那些依據部門文件和部門內設司（局）文件設定的審批事項則占到了36.8%的比例。

在2001年多哈會議結束后的短短幾個月時間，政府在轉變職能、打破審批經濟怪圈方面邁出的步子，比過去20多年還要大。為了從制度上源頭上規范行政審批，2004年行政許可法開始實施，有關行政許可的專項清理緊隨其后迅速展開。截至2005年底，共清理行政許可依據2 5554件，廢止3 981件，修改2 493件。近幾年我國行政審批制度改革取得了明顯成效，國務院部門和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半。但目前行政審批項目仍然過多，審批權行使不夠規范，有的與WTO要求還有一定差距。因此，我國各級政府還需要繼續深入貫徹行政許可法，進一步減少和規范行政審批事項，完善行政審批方式，簡化和規范程序，制定操作規程。當然，減少行政審批決不是撒手不管，而是要創新管理制度和方式。

七、民眾思想全球化

入世以來，經濟全球化極大地推動公眾的思想解放，在全社會樹立以公平競爭為基礎的思想意識和價值觀念，人們已經摒棄了舊思維、接受了新觀念，學會并適應競爭、參與競爭、在競爭中求得生存和發展。對于部分百姓而言，為了提高自己的業務技能和綜合素質，增強個人競爭能力，加強學習外語，以便在未來激烈的競爭中找到自己的位置。認真學習、研究和掌握世界貿易組織的規則、協議和條款，積極參與國際競爭。

入世是我國改革開放的一個里程碑，并使我國走上了改革開放的不可回頭之路，入世十年改變了我國的社會經濟生活的方方面面，不一而足，本文僅僅從民生角度闡釋了普通老百姓能夠切身感受的一些明顯變化和可喜成績。

責任編輯、校對：關 華