如何深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

饒娟

財(cái)政審計(jì)被譽(yù)為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的“看家本領(lǐng)”，審計(jì)的主要對(duì)象是財(cái)政、地稅、國(guó)庫(kù)等部門，《審計(jì)法》頒布后，開展同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更成為審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于層次高，影響大，備受社會(huì)關(guān)注。自1995年開展縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以來，就如何進(jìn)一步深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作進(jìn)行探討就顯得十分必要。

針對(duì)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問題，提出以下不成熟的建議：

一、強(qiáng)化預(yù)算管理。要真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映財(cái)政收支狀況。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位，要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)，將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入按規(guī)定級(jí)次、預(yù)算科目、繳庫(kù)方式和期限繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)違紀(jì)違規(guī)的行為要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》追究有關(guān)人員的責(zé)任。

1.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程加大監(jiān)督力度，尤其對(duì)預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)一定要按照法定程序進(jìn)行運(yùn)作。促進(jìn)財(cái)政部門規(guī)范預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。繼續(xù)深入貫徹《會(huì)計(jì)法》，嚴(yán)厲打擊各種違法違紀(jì)行為，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，保障社會(huì)信用制度的建立。

2.強(qiáng)化預(yù)算支出監(jiān)督。年度內(nèi)虛列預(yù)算支出、預(yù)算追加過大，影響了年初預(yù)算的完整性，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。為此，財(cái)政部門以及各預(yù)算執(zhí)行單位要提高預(yù)算執(zhí)行的自覺性，努力做到預(yù)算與執(zhí)行相符。要按照先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則，完善預(yù)算管理，依法規(guī)范政府收支行為。

二、深化預(yù)算改革。進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度。財(cái)政部門要綜合考慮各種因素，改進(jìn)預(yù)算收支的測(cè)算方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性；各部門大力推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，加快建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性；建立健全部門項(xiàng)目庫(kù)，增加專項(xiàng)資金分配透明度，及時(shí)足額撥付專項(xiàng)資金；要注意解決預(yù)算執(zhí)行中變更、追加較多問題，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力；大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)，厲行節(jié)約，減少會(huì)議、接待等行政費(fèi)用開支，積極推進(jìn)公務(wù)用車管理改革。

1.深化預(yù)算編制改革。財(cái)政部門要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制改革，在摸清部門家底的基礎(chǔ)上，盡快建立科學(xué)完善的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，打好預(yù)算編制的基礎(chǔ)。要杜絕違規(guī)退庫(kù)、虛收財(cái)政收入、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入過大等問題。加強(qiáng)預(yù)算收支的測(cè)算，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算的編制，細(xì)化預(yù)算科目，將預(yù)算做實(shí)，確保預(yù)算與計(jì)劃相一致，不斷增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.細(xì)化預(yù)算編制。財(cái)政部門要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制制度改革，一是建立專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府預(yù)算計(jì)劃的編制，審核部門預(yù)算，編制綜合財(cái)政預(yù)算；二是加強(qiáng)以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算，將各單位所有收支納入部門預(yù)算；三是以“零基預(yù)算”為基礎(chǔ)，一個(gè)尺度測(cè)算政策性經(jīng)費(fèi)需求，摸清部門家底，公用預(yù)算支出實(shí)行劃?rùn)n、定員、定額，并逐步向二三級(jí)預(yù)算單位推行預(yù)算編報(bào)制度；四是建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，打好預(yù)算編制的基礎(chǔ)。強(qiáng)化項(xiàng)目的前期論證，逐步建立加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理的長(zhǎng)效機(jī)制；五是進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算的編制，細(xì)化預(yù)算科目，確保預(yù)算與計(jì)劃、政策相配套，不斷增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

三、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。要按照先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則，完善預(yù)算管理制度，依法規(guī)范政府收支行為。年度內(nèi)預(yù)算追加太大，影響了年初預(yù)算的完整性，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。為此，財(cái)政部門要強(qiáng)化預(yù)算支出監(jiān)督，完善預(yù)算支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，建立預(yù)算執(zhí)行分析和通報(bào)考評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和分析考評(píng)的信息化管理。落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，確保執(zhí)行到位；各預(yù)算執(zhí)行部門要提高預(yù)算執(zhí)行的自覺性，依法規(guī)范收支行為。

1.強(qiáng)化收入征管。堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正擅自出臺(tái)“先征后返”等變相減免稅政策。進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，加大非稅收入征管力度，做到應(yīng)收盡收，防止跑冒滴漏，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。繼續(xù)深挖非稅收入的增收潛力。研究制定規(guī)范的非稅收入管理辦法，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，提高政府的調(diào)控能力。

2.優(yōu)化支出管理。要進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政投入力度，保證重點(diǎn)支出和民生支出需要。財(cái)政資金要重點(diǎn)向“三農(nóng)”、科技、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面傾斜，加大對(duì)新農(nóng)合、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)再就業(yè)、弱勢(shì)群體救助等方面的投入，把有限的財(cái)力更多地用在解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題上，逐步增強(qiáng)公共財(cái)政的保障能力。

四、強(qiáng)化稅費(fèi)征收管理。要不斷加強(qiáng)和完善稅收征管體系建設(shè)，加大各項(xiàng)收入征繳力度，應(yīng)收盡收，及時(shí)入庫(kù)。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，切實(shí)加強(qiáng)罰沒收入和行政性收費(fèi)管理，把應(yīng)納入預(yù)算的各項(xiàng)收入納入預(yù)算管理，將各單位所有收支納入部門預(yù)算。

1.強(qiáng)化稅費(fèi)征管。要不斷加強(qiáng)和完善稅收征管體系建設(shè)，應(yīng)收盡收，及時(shí)入庫(kù)；強(qiáng)化非稅收入管理，健全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范資金、票據(jù)、項(xiàng)目、專項(xiàng)收入管理秩序，完善非稅收入網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，對(duì)全縣非稅收入征收政策、資金繳存、票據(jù)管理進(jìn)行全面稽查，將非稅收入全額納入預(yù)算管理。

2.強(qiáng)化稅費(fèi)征繳力度。要不斷加強(qiáng)和完善稅收征管體系建設(shè)，加大各項(xiàng)收入征繳力度，應(yīng)收盡收，及時(shí)入庫(kù)。及時(shí)糾正違反國(guó)家統(tǒng)一政策、有礙社會(huì)公平的地方優(yōu)惠政策；切實(shí)加強(qiáng)罰沒收入和行政性收費(fèi)管理，把應(yīng)納入預(yù)算的各項(xiàng)收入納入預(yù)算管理。

五、加強(qiáng)資金監(jiān)管。完善財(cái)政資金績(jī)效管理和考核辦法,建立起責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。積極穩(wěn)妥地安排和使用項(xiàng)目資金，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金要堅(jiān)持專戶管理，專款專用，嚴(yán)肅查處擠占挪用以及其他違紀(jì)違法行為，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。定期對(duì)項(xiàng)目資金的運(yùn)用過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金安全有效運(yùn)行。

1.建立債務(wù)預(yù)算。健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)預(yù)算管理，落實(shí)償債責(zé)任，有效管理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制增量債務(wù)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移；清理整合現(xiàn)有融資平臺(tái)公司，加強(qiáng)政府對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)和籌資行為。

2.擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付覆蓋面，擴(kuò)大資金管理面，縣財(cái)政要實(shí)現(xiàn)一個(gè)口子對(duì)外，將本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、政府非稅收入、各項(xiàng)惠農(nóng)資金、涉及民生資金、國(guó)債資金、交通專項(xiàng)資金等全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。在支付形式上改原逐級(jí)撥付為支付直達(dá)，提高財(cái)政資金使用效率。

（作者單位：南豐縣審計(jì)局）