香港重新定位:大陸政治經濟的試驗田

楊軍 趙建

隨著北京、上海、廣州、深圳等城市的迅速崛起，隨著中國經濟的飛速發展，特別是香港自由行放開之后，香港似乎正變得越來越不獨特，不神秘，不驚艷，像從風華絕代到美人遲暮。是繁華落盡的衰微，還是洗盡鉛華的回歸本真？大陸人在重新審視香港，而香港也在重新尋找自己的定位。

歷史的拐點

行政長官曾蔭權曾表示，香港特別行政區成立的15個年頭里，祖國和香港攜手走過一段既不平凡、又豐盛燦爛的路。這段豐盛燦爛的路其實走得磕磕絆絆。自回歸后，關于香港究竟要走什么道路，香港政界也好，企業界也好，原來一直有兩種觀點，一種是走國際化之路，去大陸化，一種是走內地化之路，和大陸相融合。從1998年的亞洲金融危機，到2003年的SARS，再到大陸放開香港的自由行，大陸對香港經濟起了很大的支撐作用，帶來了香港經濟的恢復。對國際化還是內地化的爭論開始淡化，和內地相融合，似乎幾成必然。香港無法避開內地經濟的影響。

香港社會很多有識之士都看到這個癥結，倡議香港應該有比較長遠的發展規劃和藍圖，在制訂這些藍圖時要充分配合國家的發展需要，繼續發揮其獨特的作用。這種看法正逐漸被社會接受，逐漸成為共識。港人對于同內地的經濟融合，從抗拒、到認識、到認同、到形成迫切感，發生了觀念及態度的轉變。而正是在和內地經濟的融合過程中，港人開始擔心自己的邊緣化和獨特性的喪失。

深圳綜合開發研究院副院長郭萬達認為：“香港和內地正在融合，它作為中國大陸的經濟中心，不存在邊緣化危機，而是如何和內地合作的問題。香港剛開始是簡單的橋梁，是中介，這個作用會越來越弱，但連接全球市場的某些功能是不可替代的。”

也許正如王光亞所說，“香港是一本難讀的書”。但無論如何，有一點已成共識，那就是香港不再是曾經的香港，它的作用和重要性還有獨特性都在打折扣。

矛盾正在看上去繁榮祥和的香港社會內部醞釀。住房、教育、醫療這三個在大陸出現嚴重問題的領域，在香港也多多少少出現了一些不和諧音。其中民怨最深的是住房問題。李彭廣告訴記者，香港的貧富懸殊比以前嚴重得多，雖然因為香港有比較好的社會安全網，窮困者不可能低到某個層面之下，但穩定的橄欖型社會正在發生變化，香港政府有一些政策，對一般中產階層是不利的，穩定核心的中產階層在往下掉。原來香港一部分中產階層是靠住幾年政府居屋，存起一筆錢，才買得起私人住宅，金融危機后，香港停止蓋居屋，同時，因為不再建居屋，商品房的需求陡增，目前香港房價已經高到離譜，這批人再買不起房子，開始向底層掉。另外，相當多的經理階層，在金融風暴后薪酬銳減，但是物價水平卻高企。這些人也在往底層掉。

王光亞在和訪京的香港大學生交流時，直言香港“成也英國， 敗也英國”，指在港英治理下，英國人主導香港事務，培養出的香港公務員水平雖高，但只懂接受及執行指令，缺乏對香港未來發展的長遠規劃和政治設計。香港特首曾蔭權7月28日透過網志發表對籌備施政報告的想法，稱特區政府的團隊無論是問責官員或公務員，都是以香港整體長遠利益為依歸，同心協力，制定政策。被認為是不點名地回應了港澳辦主任王光亞的言論。

和回歸后選擇國際化還是內地化一樣，香港現在正面對另一個歷史的拐點，即內地化之后，因應內地經濟社會發展的大趨勢和自身的變化，香港要走一條怎樣的路，才能既不衍生出內地的種種弊端，又不在內地城市的競爭威脅中落敗，并保持自己的重要性和獨特性？李彭廣認為，香港已經從轉型社會進入了成熟社會，政府角色應該隨之發生改變。

大陸的快和香港的慢

雖然香港面臨歷史的拐點，自身也在摸索以后的路該如何走，但作為老牌的國際大都市，它依然走在大陸城市的前面。

深圳是中國當初改革開放的先驅，落下了土地買賣的第一槌，開創了大陸企業股份制的先河。深圳大學中國經濟特區中心教授曹龍騏告訴記者，這么多年來，深圳的很多改革都是學的香港，深圳的地鐵都要香港承包一段，因為深圳希望學習香港地鐵的管理模式，香港地鐵是世界上唯一贏利的地鐵。深圳最大的醫院濱海醫院， 全部由香港人來管理，因為香港人的很多細節管理非常到位。深圳的服務業中做得比較好的很多也是香港人開的。小區建設基本也是學的香港模式。

談到香港在中國經濟改革中起到的作用，香港財經事務及庫務局局長陳家強表示，香港不僅是一個實體的窗口，還是一些新構思的試窗。新的構思想法在香港都可以做嘗試，協助中國企業和中國經濟找到自己改革和成長的方法。中國的經濟改革已經發展到一定階段，現在束縛經濟進一步發展的是社會體制和政治體制改革，雖然大陸和香港政體不同，但很多管理模式都有借鑒意義，香港在中國經濟改革中的試窗作用，在中國的下一步改革中依然重要，可以再次充分發揮“試驗田”、“防火墻”的功能。

拋開政體不說，只說政府的管理模式。到底是大政府還是小政府，是困擾世界的難題，大陸的政府和香港的政府正是“大”和“小”的典型。大政府自有其優勢，大陸改革開放前30年的高速發展可以說就是得益于大政府。郭萬達告訴記者，在歐洲，德國的政府相對強勢，所以德國得以保留了相當比例的制造業，能很好地抵御金融危機。更典型的是新加坡，在大陸經濟起飛的時候，新加坡在大陸設了很多飛地，很好地延伸了國內的產業鏈， 這都是政府行為。香港雖然和新加坡一樣地域狹小，且比新加坡在大陸更具優勢，但并沒有設一塊飛地，因為香港是小政府，在自由市場方面政府不作為，也正因此，香港制造業大量外遷，造成了制造業空心化，很易受金融危機沖擊。

但另一方面，大政府的弊端也很明顯，對中國大陸來說，經濟經過30年的騰飛之后，經濟實現跨越式發展后，管理并沒有跟上，大政府的促進作用正在逐步變為阻礙。正是大政府的強勢，使得本應慢下來的建設越來越快。在廣州-深圳-香港段高鐵和港珠澳大橋的建設中，大陸和香港形成了鮮明的對比。

按照香港高鐵目前的項目時間表，香港段需要到2015年才能通車，香港段全長其實只有約26公里，要放在大陸，恐怕短短幾個月就建成了，而在香港，要論證可行性，要經過香港立法會審議，社會上同時掀起反對的浪潮，反對者有的認為耗資過于巨大，有的認為會破壞生態環境。政府與民間展開了一場近兩年的拉鋸戰。

珠港澳大橋的建設更典型，內地段已經開工一年多，其中人工島挖泥工程已完成近九成。香港段原定去年初動工，延遲一年多仍未能動工。原因是一位六旬老太反對，朱綺華是香港東涌的一位普通市民，她反對港珠澳大橋的理由很簡單，她認為大橋工程沒有評估臭氧、二氧化硫及懸浮微粒的影響，因此大橋一旦建成，將會對她以及及周邊居民的健康造成損害。朱綺華的訴訟得到了香港高院的支持，因為她是在正當地行使憲法法律賦予公民的權利。

對于一個傳統、老邁、社會形態固化的發達國家來說，這可能阻礙國家的發展，但對于一直步伐匆匆、過度追求GDP的中國來說，目前正需要這樣的制度，讓社會慢下來，讓個體在政府面前得到充分的尊重和保護。隨著香港和大陸的融合，未來的共同建設會很多，大陸的快和香港的慢會在碰撞中產生新的靈感，讓大陸學會慢下來，讓香港更充滿生機。