新政解讀

加強中小學教輔材料價格監管

近日，國家發改委、新聞出版總署、教育部聯合印發的《關于加強中小學教輔材料價格監管的通知》包括三方面的內容：

一是從2012年秋季學期開始，對教輔材料實行政府指導價，限定各省擇優評議公告的教輔材料發行費用標準不得高于35％，壓縮中間環節折扣、回扣空間。

二是加強教輔材料價格公示管理，出版單位要將本單位出版的教輔材料價格在網上公示，接受社會監督。

三是加強市場綜合治理工作，加大打擊侵權盜版和非法出版教輔材料行為的力度。

解讀：近年來，社會上對與中小學教科書配套、供中小學生使用的各種學習輔導、考試輔導類教輔材料“過多”“過濫”，以及因高定價、高回扣導致的“過貴”問題反映強烈。在高定價教輔材料中，包含了大量向中間環節給予的折扣、回扣費用，最終所有費用均由學生承擔。此次教輔價格監管政策出臺的目的正是為了規范教輔材料出版發行市場價格行為，指導出版單位合理定價，切實降低教輔材料價格。

據預計，按照此次擬定的指導價水平，大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40％到50％，學生因價格“過貴”問題造成的教輔材料經濟負擔會明顯減輕。

“四大”合作會計師事務所面臨本土化轉制

財政部、工商總局、商務部、外匯局、證監會聯合發布的《中外合作會計師事務所本土化轉制方案》規定，自財政部核發“四大”合作所新的特殊普通合伙事務所執業證書日起，具備其他國家或地區注冊會計師專業資格的境外合伙人占事務所合伙人總數的比例及其在合伙人管理委員會中的比例不得超過40％；至5年過渡期結束，上述比例不得超過20％。即：在過渡期內允許現任符合一定條件的境外合伙人繼續擔任合伙人，但要逐步達到轉制方案設定的合伙人結構比例。

解讀：據統計，截至目前，“四大”合作所內部不具備中國注冊會計師執業資格但具備其他國家或地區注冊會計師專業資格的境外合伙人占合伙人總數的比例總體約為50％，其中絕大部分為香港特別行政區居民。“四大”合作所轉制為特殊普通合伙組織形式后，根據中國現行《注冊會計師法》的要求，這些合伙人無法繼續擔任轉制后事務所的合伙人。過渡性的安排，既尊重歷史情況，又考慮“四大”合作所現狀，有利于本土化目標如期實現。

“四大”合作所為安永華明、畢馬威華振、德勤華永、普華永道中天會計師事務所。

女職工勞動保護新規

國務院日前公布的《女職工勞動保護特別規定》調整了女職工禁忌從事的勞動范圍。如：擴大了孕期和哺乳期禁忌從事的勞動范圍；刪去了已婚待孕期禁忌從事的勞動范圍；縮小了經期禁忌從事的勞動范圍。

同時，《規定》規范了女職工產假假期和產假待遇。參照國際勞工組織有關公約，將生育產假假期延長至14周(即98天)。對已經參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標準由生育保險基金支付，對未參加生育保險的，按照女職工產假前工資的標準由用人單位支付。

解讀：女職工勞動保護關系到全國1.02億女職工的身心健康。做好女職工勞動保護工作，對于改善民生、構建社會主義和諧社會具有重要意義。隨著我國經濟社會的發展，1988年出臺的《女職工勞動保護規定》的一些內容已經適應不了新形勢的需要。新《規定》的出臺，從制度層面上進一步加強了女職工勞動保護工作。

個人可直接起訴壟斷企業

近日，最高人民法院發布了共16條的《關于審理因壟斷行為引發的民事糾紛案件應用法律若干問題的規定》，于6月1日開始正式實施。

根據該司法解釋，公民可直接起訴壟斷企業，起訴壟斷行為無需行政認定。對于壟斷民事糾紛案件，除特殊指定外，壟斷民事案件主要由省會城市和直轄市的中級法院審理。此外，對于群體訴訟案件，法院可以合并審理。對于公用企業以及具有獨占經營資格的經營者濫用市場支配地位的案件，適當減輕原告的舉證責任。對社會公認的時間較長的壟斷企業，原告不再對被告的壟斷地位承擔舉證責任。

解讀：這是最高法院在反壟斷審判領域出臺的第一部司法解釋，其中明確了起訴、受理、管轄、舉證責任分配、訴訟證據、民事責任等問題。這就意味著行業集體漲價公民可提起訴訟。中國社科院法學所助理研究員吳峻表示，這是我國反壟斷法司法救濟體系發展的一個重要標志。

規范新增費的支出范圍

財政部、國土資源部印發的《新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法》進一步規范了新增費的支出范圍。

一是完善土地整理支出內涵。在原使用范圍的基礎上，增加為提高節約集約用地水平而進行的農村建設用地整理支出；項目區內為改善農村生產條件而進行的拆遷補償等支出。

二是完善基本農田保護支出的相關內容。明確新增費可用于基本農田利用現狀、權屬調查及成果維護支出；基本農田保護標識、標志的設立支出等。

三是增加土地整治管理支出的相關內容。包括耕地后備資源調查、土地整治規劃編制、耕地質量等級評價與監測、立項報批和審核論證支出；項目竣工后的新增耕地核查、后續管護、提高耕地質量等級支出等。

解讀：由于現行新增費使用范圍難以滿足當前土地整治和耕地保護工作的實際需要，不利于提高資金使用效益，因此新《辦法》根據當前土地整治工作發展的新形勢及時規范了新增費的支出范圍，調整了新增費支出類別，促進了資金的科學、合理、有效使用。

小型微利企業今年可減免15％所得稅

稅務總局近日下發公告，明確了小型微利企業可享受15％的企業所得稅減免。公告規定，今年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業，其所得按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。在納稅人預繳申報企業所得稅時，其可將“實際利潤總額”乘上15％后，填入企業所得稅納稅申報表的“減免所得額”這一項中。

解讀：目前國內企業的所得稅稅率為25％，依據上述公告，扣除這一減免后，實際上小型微利企業僅需要交納其所得額的10％作為企業所得稅稅款。

稅務總局表示，制定這一規定主要是因為現行企業所得稅月(季)度預繳納稅申報表填報時，不能直接反映應納稅所得額減免，只反映減免所得稅額。

此外，納稅年度終了后。主管稅務機關還應核實企業納稅年度是否符合上述小型微利企業規定條件。不符合規定條件、在年度匯算清繳時還需按照規定補繳企業所得稅。