吉林省農村貧困及扶貧問題探析

管麗君　尹義坤　李之潤

[摘要]在我國扶貧開發進入新階段后，貧困問題依然是吉林省亟待解決的問題，本文在反貧困和整村推進理論的指導下，運用下鄉調查、數據分析的方法，旨在分析吉林省貧困現狀的基礎上，探究貧困的內在成因，以及扶貧思路、方法和途徑。

[關鍵詞]吉林省；扶貧；反貧困；整村推進

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）52-0045-02

1吉林省農村貧困的現狀及主要原因

1.1吉林省農村貧困現狀

吉林省貧困人口主要分布于西部沙漠化和鹽堿化土地上，以及東部山區的少數民族聚居區和邊境地區。其中西部地區白城、松原有貧困人口4975萬人，約占全省貧困人口總數的46.2%。從下表中可以看出，鎮賚縣、乾安縣、大安縣、通榆縣是吉林省西部地區貧困發生率最高的前四縣，均超過了20%，遠遠超過西部地區貧困發生率10.1.2吉林省農村貧困的主要原因

1.2.1自然環境惡劣，各種災害頻發

自然環境是造成農村貧困的主要原因之一。在全省農村的貧困人口中，有3/4是集中居住在西部的干旱區和東部高寒區。交通環境閉塞，自然環境惡劣，使農業產出率和農產品商品化程度很低。并且旱災、風災、水災等自然災害頻發，致使貧困人口一直居高不下，扶貧難度也大大增高。

根據抽樣調查資料推算，2000年吉林省農村中，年人均純收入低于627元的貧困人口為591萬人，占全國貧困人口總數的18%。到2004年，由于各項扶貧政策的落實及各級政府扶貧力度的加大，致使貧困人口逐年減少。到2004年年末，全省年人均純收入低于637元的貧困人口已減至293萬人，比2000年下降了504%，占全國貧困人口總數的1.1%，降低了07個百分點。但由于受到自然災害的影響，特別是2003年西部的白城和東部的延邊相繼遭受不同程度的旱災、風災及低溫受凍，多數貧困地區的農民收入下降，貧困人口增加，貧困人口的數量曾一度反彈到43.5萬人。

1.2.2勞動力素質普遍較低，就業面窄

2012年9月，吉林大學軍需科技學院2010級農林經濟管理專業的同學們，對位于吉林省中部的陳家店村進行了問卷調查，調查發現該農村中勞動力文化素質低，小學文化程度和初中文化程度村民比例分別占4097%和32.29%，而代表高等教育的大專及以上教育比例則僅為104%。位于中部地區的富裕村就是如此，貧困村的情況可見一斑。

通過搜集數據，我們發現貧困村中勞動力文化素質很低，參加農業科技培訓很少，文盲和只有小學文化程度的勞動力占379%。很少有人參加過農業知識學習，文化素質普遍偏低已經成為非常普遍的現象。

從就業渠道上來看，農民主要以種植業為主，或者進行小型的家庭養殖業，經營第二、第三產業的農民幾乎沒有。勞動力被束縛在單一的種植業上，信息閉塞，從業門路狹窄，也是影響農民收入的重要原因。

1.2.3生產方式落后，經濟效益差

（1）經營規模小，生產力水平低。貧困戶的勞動生產基本停留在“人耕馬種”的初級生產方式上。由于生產方式落后，經營管理水平較低，制約了其生產的發展。吉林省農村貧困戶經營的耕地平均畝產糧食為1798千克，比非貧困戶平均水平低32.4%；貧困戶戶均出售糧食的現金收入為9504元，為非貧困戶的45.5%，尚不足非貧困戶收入的一半。

（2）以種植業為主，產業結構調整緩慢，無支柱產業。貧困家庭中61歲以上的老人和6歲以下的小孩比重明顯偏高，勞動力所占比例相應較少。子女上學的費用和醫療費用的劇增，增加了勞動力負擔，致使人均生活水平進一步下降。同時，收入水平低、非勞動力人口較多等因素限制了貧困村勞動力的轉移，制約了貧困戶開展多種經營。由于要照顧病人和小孩，貧困家庭一般只從事單一的種植業，制約了長夜結構的調整。

2吉林省農村扶貧工作現狀與亟待解決的問題

2.1吉林省農村扶貧工作現狀

黨的十六大以來，在國家的支持下，全省共投入各類扶貧資金24.5億元，其中財政扶貧資金105億元、以工代賑資金7億元，扶貧貼息貸款7億元。按照全省扶貧開發的總體規劃，有效地組織了扶貧開發項目各類5500個，收到了明顯成效。

2.1.1基礎設施狀況得到了改善

修建鄉村道路1300千米，解決了部分村行路難問題。和改善農田近20萬公頃，治理水土流失面積近1000平方千米，增強了抵御自然災害的能力。

2.1.2產業化發展取得了新進展

5年來，扶持有條件的重點村實施了1700個種植業、養殖業產業化項目。東部地區的山野菜、食用菌、中藥材，西部地區的雜糧雜豆、煙葉以及牛、兔的養殖等特色優勢產業已經初具規模，促進了農民收入的提高。

2.2扶貧工作亟待解決的問題

在全省的共同努力下，雖然扶貧工作已經取得階段性成效，但是貧困問題依然迫在眉睫，貧困村的農村社會基礎設施建設難以承擔起支撐社會經濟發展的重任，在一定程度上對社會經濟的發展形成了嚴重的制約作用。交通不暢，信息閉塞，使社會資本引進更加困難，限制了村莊經濟的改善。

因而，吉林省接下來面臨的新一輪貧困問題依然十分棘手，如何充分發揮政府的主導作用，使每一筆扶貧資金都充分發揮更大的效益？如何堅持以人為本，積極解決貧困人群的切身利益問題？如何因地制宜，使吉林省東、中、西部高寒、鹽堿、低產田貧困居民脫貧？如何發動群眾，調動起群眾幫助貧困人口過上幸福生活？等等，都是吉林省農村扶貧工作必須克服的難關。

3吉林省農村扶貧工作的對策

3.1開展整村推進，做好連片扶貧開發

2012年新啟動的貧困村整村推進，平均每村當年投入財政專項扶貧資金100萬元。整村推進以發展特色支柱產業、增加集體經濟收入為重點，堅持項目跟著規劃走、資金跟著項目走的原則，采取一次規劃、分兩年實施的方式，努力提高貧困村自我發展能力。實施整村推進的貧困村要充分挖掘自身潛力，采取多種有效方式積聚資金，積極引導農民投工投勞或自籌資金，增加投入。此外，還要將片區扶貧開發與區域發展統籌推進，突出重點，細化結構，加大投入。西部片區要貫徹省節水增糧精神，突出抗干旱的高效節能灌溉基礎設施建設，東部片區突出抗低溫的設施農業項目建設，量減少自然災害帶來的損失。

3.2豐富農業科技服務的形式和手段，提高農民素質和技能（1）為農民提供實實在在、方方面面的科技信息和管理服務，安排科技人員進行下鄉培訓和指導，傳播科技知識。

（2）為農村各項生產經營性活動提供全方位的科技服務，包括推廣先進實用的科技成果，在管理上進行指導，提供產品營銷和科技信息服務。

（3）實施優惠政策鼓勵科學技術人員承包、入股等形式在農村領辦基地，促進貧困地區產業結構的發展和經濟水平的提高。

3.3發展農業基礎產業并拉動經濟的增長

農業產業化項目拉動貧困農戶脫貧致富。以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以農業產業化龍頭企業或專業合作經濟組織為依托，以本地農產品資源為基礎，圍繞主導產業或主導產品，建立生產、加工、銷售有機結合和相互促進的運作機制，逐步建立農產品加工、流通企業與貧困戶利益共生、風險共擔的經濟共同體，形成生產—加工—銷售為一體的產業經營鏈，加快農業生產與市場接軌，實現農業經濟效益的最優化和農村貧困戶利益的最大化。

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35%、全省貧困發生率4%的平均水平。

貧困人口絕大多數生活在土地沙漠化、鹽堿化區域和禁止開發的生態保護區內，居住分散交通不便，自然環境惡劣、基礎設施薄弱、生產方式落后，產出效率極低。