中西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題與對(duì)策研究

陳旋　譚宏

[摘要]工業(yè)園區(qū)作為一種重要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，現(xiàn)階段已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用尤為突出。目前，我國(guó)存在著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，中西部工業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位日漸重要，但也存在著很多發(fā)展障礙。通過分析，提出了一些有益對(duì)策，使得中西部工業(yè)園區(qū)更好地把握此次的發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)園區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；中西部

[中圖分類號(hào)]F123[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）52-0053-02

隨著東部沿海地區(qū)企業(yè)用工土地，資金、環(huán)保和人工成本的增加以及國(guó)家中西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來越多的臺(tái)資企業(yè)及外資企業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。其中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)作為一種享受海關(guān)特殊稅收優(yōu)惠和其他國(guó)家政策優(yōu)惠的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形式，在較短時(shí)間內(nèi)，已成為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)。為了吸引外資企業(yè)，中西部地區(qū)地方政府還提供了其他各種各樣的優(yōu)惠條件。大量的東部?jī)?nèi)遷企業(yè)進(jìn)駐中西部工業(yè)園區(qū)，大大增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，改進(jìn)了當(dāng)?shù)氐拿裆c就業(yè)，改善了城市建設(shè)水平。經(jīng)過最近幾年的發(fā)展，中西部園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和格局，

1中西部工業(yè)園區(qū)面臨的障礙和挑戰(zhàn)

1.1承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的土地資源不足

在土地利用方面，由于規(guī)劃不夠科學(xué)，在土地利用布局上缺乏明確的產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)配套措施，各園區(qū)開發(fā)機(jī)構(gòu)直接可利用的存量土地不多，大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶困難，用地緊張成為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的突出問題。另外，部分園區(qū)項(xiàng)目用地多占少用，辦公、綠化用地偏多，用于標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)用地偏少。此外，由于中西部地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，地價(jià)增長(zhǎng)很快，很多企業(yè)因?yàn)闊o法承受過高的出讓底價(jià)，而不敢參加土地競(jìng)拍。隨著國(guó)家土地清理整頓的宏觀政策出臺(tái)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)后，中西部地區(qū)各級(jí)政府依法管地用地和節(jié)約集約用地及農(nóng)民土地維權(quán)的意識(shí)都有顯著提高，征地更加困難。

1.2承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨資金緊張

在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，先期投入巨大的資金要用于前期征地拆遷補(bǔ)償、場(chǎng)地平整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而從投入到最終完成吸引企業(yè)來園區(qū)投資、上繳利稅等資金回流之間存在較長(zhǎng)的時(shí)間差問題，園區(qū)先期的投入完全要靠地方政府自籌資金解決，存在較大的缺口。同時(shí)，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，園區(qū)內(nèi)部分中小企業(yè)面臨著經(jīng)營(yíng)壓力和融資困難。由于國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)惜貸現(xiàn)象嚴(yán)重，中小企業(yè)很難獲得銀行資金。部分園區(qū)中小企業(yè)通過抵押、擔(dān)保等手段從小額貸款公司獲得貸款，但也承擔(dān)沉重的利息負(fù)擔(dān)。

1.3產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力供給緊張

尚未完成“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的東部沿海地區(qū)企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力需求非常旺盛，采取了多種方式，例如提供路費(fèi)、包吃住、增加工資獎(jiǎng)金等方式吸引返鄉(xiāng)的勞工再次回流。據(jù)湖北省就業(yè)局統(tǒng)計(jì)，2011年三四月份，湖北省用工缺口達(dá)到50萬～60萬人。在四川成都，為滿足富士康工廠生產(chǎn)需求，當(dāng)?shù)卣ㄟ^行政手段攤派用工指標(biāo)給各個(gè)區(qū)縣，用工緊缺程度可見一斑。雖然中西部工業(yè)園區(qū)普遍重視園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本上都能達(dá)到“六通一平”甚至“七通一平”。但是與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相配套的員工生活設(shè)施卻建設(shè)不足，如網(wǎng)吧、宿舍、大型超市、飯店、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等配套生活設(shè)施。同時(shí)，園區(qū)普遍缺乏良好的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，例如為當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)保障制度，為園區(qū)內(nèi)職工提供崗位技能培訓(xùn)的職業(yè)教育體系等。

1.4環(huán)保配套能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

中西部部分工業(yè)園區(qū)由于建設(shè)較早，分布較為松散，給環(huán)境規(guī)劃帶來困難。園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，有的園區(qū)沒有建設(shè)統(tǒng)一的污水處理、集中供熱、供氣、固體廢物處置場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)內(nèi)一個(gè)企業(yè)一個(gè)污水處理設(shè)施，工業(yè)廢渣隨意堆存。由于資金有限，新建的工業(yè)園區(qū)往往減少在污水處理、雨污分流、排污等公共環(huán)保設(shè)施方面的投入，遇到突發(fā)事件，易引起嚴(yán)重環(huán)境污染問題，引發(fā)社會(huì)群體性事件。有的園區(qū)引進(jìn)了高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，其科技水平比較低，造成污染物種類較多，排放量大。還有部分地方政府，為了引進(jìn)產(chǎn)值較大的工業(yè)企業(yè)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，未能充分履行環(huán)評(píng)制度。

1.5園區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)鏈支持能力和品牌意識(shí)，招商難度大

中西部部分工業(yè)園區(qū)缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，在布局和建設(shè)上存在盲目性，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)不足，達(dá)不到產(chǎn)業(yè)聚集的要求。產(chǎn)業(yè)聚集使各種生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，極大降低企業(yè)采購(gòu)成本，對(duì)引進(jìn)大型生產(chǎn)型企業(yè)具備強(qiáng)大的吸引力。某些地方政府對(duì)工業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)意識(shí)淡薄，認(rèn)為品牌建設(shè)是企業(yè)的事情，吸引投資最重要。有的園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，第三產(chǎn)業(yè)，高科技、高附加值項(xiàng)目較少，嚴(yán)重制約了整個(gè)工業(yè)園區(qū)品牌的建設(shè)。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，在園區(qū)建設(shè)之初，就非常重視品牌建設(shè)，堅(jiān)持走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化之路，帶來了良好的效益。目前園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超60%，創(chuàng)造了全國(guó)約3%的IT產(chǎn)值和16%的IC產(chǎn)值。隨著中西部省份的優(yōu)惠政策和各個(gè)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)硬件設(shè)施的趨同化，缺乏品牌效應(yīng)，將使得園區(qū)招商引資工作面臨著越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

2加快中西部工業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

2.1園區(qū)開發(fā)建設(shè)要立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，改善投資軟硬件環(huán)境工業(yè)園區(qū)要緊密圍繞建設(shè)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，高起點(diǎn)制訂好園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一要發(fā)展一批適應(yīng)本地區(qū)獨(dú)具特色生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、前景較好、產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)明顯的項(xiàng)目，完善人才、科技、信息等支撐體系。通過調(diào)整規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和激勵(lì)政策引導(dǎo)，建設(shè)一批精品園區(qū)和示范園區(qū)。二要采用多種渠道解決園區(qū)和企業(yè)的融資困難，在政府進(jìn)一步加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)地方中小銀行支持園區(qū)建設(shè)。通過園區(qū)開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體多元化，引入民營(yíng)資本投資。三要完善園區(qū)服務(wù)和保障功能，搞好職工宿舍樓、餐廳、超市等小區(qū)生活配套措施，完善公交線路，為勞動(dòng)力入園區(qū)提供舒適的生活環(huán)境。四要提高政府服務(wù)水平，減少入?yún)^(qū)企業(yè)辦事程序，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，提高服務(wù)效率。

2.2突破土地瓶頸，提高用地效益

突破土地瓶頸，首先在于盤活企業(yè)存量土地資源，充分利用閑置用地，同時(shí)促使企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房或租賃廠房，或在現(xiàn)有土地上增加投資或引進(jìn)新的投資項(xiàng)目。其次，對(duì)部分企業(yè)占而未用的土地進(jìn)行清理和整頓，提高土地容積率，能建多層廠房的避免建設(shè)單層廠房，重點(diǎn)引進(jìn)投資密度大、占地面積小的企業(yè)。最后，可爭(zhēng)取更多省市國(guó)土部門的政策支持，獲得更多的用地指標(biāo)。

2.3打造一流園區(qū)品牌，引領(lǐng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)品牌不同于產(chǎn)品品牌，是指工業(yè)園區(qū)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的核心產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集和技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展高效低碳的增長(zhǎng)路徑，最終形成園區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的明顯優(yōu)勢(shì)。品牌是一個(gè)園區(qū)綜合實(shí)力的象征，是園區(qū)內(nèi)在企業(yè)文化的有效延伸和展現(xiàn)。品牌建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，需要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，走符合中西部地區(qū)特色的品牌建設(shè)之路，努力實(shí)現(xiàn)品牌建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。首先，要到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)企業(yè)聚集地區(qū)加大對(duì)本地區(qū)工業(yè)園區(qū)的宣傳，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上做文章，做好園區(qū)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的研究與推廣。其次，注重培育園區(qū)中的品牌企業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)園區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，吸引上下游企業(yè)入?yún)^(qū)為其配套。最后，要做好示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好的工業(yè)園區(qū)，尤其是電子信息、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向重點(diǎn)對(duì)待，積聚示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，打造工業(yè)園區(qū)品牌的大發(fā)展。

2.4創(chuàng)建生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，是關(guān)乎招商引資的大事。規(guī)劃環(huán)境評(píng)估是指導(dǎo)園區(qū)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的重要前提。規(guī)劃環(huán)評(píng)中應(yīng)明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模和方向，各種污染物的排放總量指標(biāo)、污染控制要求以及優(yōu)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施可實(shí)施集中建設(shè)，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好污水處理廠、集中供熱、集中供氣、集中固體廢物等集中治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重污染事故的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”。建立園區(qū)和企業(yè)的ISO 14000環(huán)境管理體系，建設(shè)環(huán)境管理體系、園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)廢物交換系統(tǒng)以及園區(qū)的生態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)等。

2.5建立和完善人力資源供應(yīng)鏈

中西部工業(yè)園區(qū)人力資源管理水平較低，人力資源服務(wù)水平不高，大大影響了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和園區(qū)企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。在如今信息傳播迅速、人才流動(dòng)量大的環(huán)境下，園區(qū)要想保障企業(yè)用工需求，僅靠本地的人才市場(chǎng)等一兩家人力資源供應(yīng)商遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)一方面可以與相鄰的中西部省份的人力資源供應(yīng)商簽訂合作協(xié)議，由這些供應(yīng)商推薦務(wù)工者或提供專業(yè)人才信息；另一方面，加快校企合作步伐，與建立相關(guān)專業(yè)的中職、高職院校合作，定期輸送專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)學(xué)生，并擇優(yōu)錄用。最后，規(guī)模較大的園區(qū)可以建立職工培訓(xùn)學(xué)校和園區(qū)職業(yè)學(xué)院，實(shí)行工學(xué)一體教學(xué)和為項(xiàng)目落戶、快速投產(chǎn)提供充分的人力資源保障。

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