西藏人口現狀、問題及對策分析

[摘要]人口現狀主要包括人口再生產類型現代化、人口結構及人口素質等。人口狀況是西藏實現跨越式發展的基礎性條件之一。根據歷次人口普查和第二次西藏自治區第二次經濟普查主要數據分析發現，西藏人口狀況不容樂觀，而人口素質低是西藏人口問題的瓶頸。鑒于此，認為政府應該向全國公開援藏項目及資金運作情況，將投資重點轉移到人力資本和社會資本；將提高人口平均“受教育年限”及“預期壽命”作為維護穩定和經濟發展的具體手段，納入到西藏各級地方政府績效考評的指標體系；提高農牧區醫務和教育工作者的工資及福利待遇。

[關鍵詞]人口再生產類型；人口素質；人口結構；西藏

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）52-0055-03

1問題的提出

基于人口處于經濟、社會、文化、資源可持續利用的中心環節，西藏人口現狀是制定其各項社會發展政策的背景基礎之一。人口狀況的改善是社會現代化的關鍵，應該超前于整個社會現代化的歷史進程。因此，在西藏現代化的進程中探討人口現代化狀況顯然十分必要。人口現狀主要包括人口再生產類型，人口素質及人口結構等。自和平解放以來，西藏人口數量逐年增加，人口素質有了明顯提高，人口結構日趨合理，人口現代化取得了很大的成就。但與全國相比，水平仍然很低。

2西藏人口現代化現狀及問題

2.1人口再生產類型

2011年西藏常住人口為3002166人，同2000年相比，十年間共增加了3858萬人，年平均增長率為1.39%。年均增長速度比全國平均水平高出082個百分點。全區常住人口中，藏族人口為2716389人，其他少數民族人口為40514人，漢族人口為245263人。藏族人口占9048%，其他少數民族人口占1.35%；漢族人口占817%。同2000年第五次人口普查相比，藏族人口增加289221人，其他少數民族人口增加9923人，漢族人口增加86693人。

生育觀的改變，是啟動人口再生產類型轉換的引擎。由于醫療及教育條件的改進和中央及全國兄弟省市的大力援助，自和平解放以來，西藏人口的死亡率大幅度降低，并帶動了生育率的下降。同時，隨著婦女受教育和就業機會增多，加之20世紀在西藏城鎮居民中推行的控制生育的人口政策，致使少育的新生育觀念現在西藏形成及推廣。馬戎對西藏人口的年增長率分析表明，1991—2005年，全國人口的年增長率從13‰平緩下降到6‰。同期西藏總人口的增長率在6.9 ‰～171‰浮動，藏族人口年增長率在3.4‰～22.7‰波動，同期在西藏的漢族人口增長率變化幅度為-114‰～2373‰。據“六普”資料顯示，2011年西藏總人口出生率在16‰左右，死亡率6‰左右，自然增長率在11‰左右。人口總規模平穩快速增長是西藏人口近30年來的人口狀況的基本特點。馬戎認為原因有二。一是自20世紀80年代中期西藏開始實行特殊的生育政策，使得西藏自治區總人口增長率持續高于全國平均水平。二是在中央政府的援藏項目和西部大開發項目的實施工程中，使漢族地區的施工隊伍和個體服務業人員大量涌入西藏，造成西藏城鎮暫住人口和流動人口明顯增加。而由于受氣候、生活習慣及語言障礙的制約，西藏農牧區剩余勞動力目前主要在西藏區內各地區流動，所以在分析西藏自治區實際人口狀態時，外來常住流動人口的因素不可忽視。在過去30年的時間里，西藏人口再生產類型經歷了從高出生、高死亡、高自然增長到高出生由于20世紀80年代以來在西藏實行的特殊生育政策，使得西藏人口生育率較全國平均水平顯高，而較實行生育政策之前低的狀態。、低死亡、較高自然增長率的人口轉變過程。人口再生產類型正處于過渡型階段，是全國人口再生產類型轉變最遲緩的省區之一。

2.2西藏人口素質結構

（1）西藏人口文化素質

①本土農牧民及流入農民人口素質。雖然西藏文盲人口逐年遞減，但與全國的平均水平的巨大差距沒有縮小且有擴大趨勢。此外，農牧民人口中文盲、半文盲比例大大高于全區。根據國家統計局1998年的統計資料顯示，全國農村勞動力文化教育綜合指數為18562，西藏農村勞動力文化教育綜合指數僅04023，其文化教育綜合指數相當于全國平均水平的1/5；全國農村家庭勞動力平均受教育年限為5.39年，西藏農村家庭勞動力平均受教育年限僅2.14年。根據Arnon的研究表明：文化程度對農業生產率作用影響的最低年限是5年。另外，隨著改革開放的深入和交通及通信設施的發展，前來西藏經商求職的人口越來越多，人口流入日趨頻繁。流動人口對西藏的經濟、社會、人口等方面的影響顯得日趨明顯。“當前拉薩市流動人口存在問題與對策”課題組以務工經商的經濟型流動人口為調查對象，對西藏的流入人口素質進行了調查發現：西藏流入人口的文化程度低，人口中農民多，其中初中及以下文化程度人口占86.7%，文盲、半文盲人口占14%，而具有高中文化程度的只占12%，大專及以上文化程度僅占1.3%。女性人口的文化程度又明顯低于男性。②每10萬人口受教育情況。根據2010年西藏自治區人口統計普查資料顯示：同2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中大學文化程度增加4225人；高中文化程度人口增加816人；初中文化程度增加了6507人；小學文化程度增加6148人。同期全國每10萬人中大學文化程度增加5391人；高中文化程度人口增加2886人；初中文化程度增加4827人；小學文化程度減少8922人。

十年前每10萬人口中，西藏的大學、高中（含中專）、初中及小學人口分別比全國平均水平少2329、7598、27618、5260人，十年后，每10萬人口中，西藏的大學、高中（含中專）、初中分別比全國平均水平少了3423、9668、25938人，而小學人口卻比全國多出9810人。統計數據顯示，在中央及全國兄弟省市的大力援助下，西藏各級教育取得了長足發展，但是與全國的平均水平相比，西藏受中高等教育程度人口數量與全國平均水平的差距有拉大的趨勢，而受小學程度教育人口在十年后高于全國平均水平，說明西藏現代化教育還處在初級階段，人口受教育程度低于全國平均水平。

（2）西藏人口健康素質

西藏人口平均壽命由1959年民主改革前的35.5歲提高到目前1999年的67歲，但是小于英格爾斯在20世紀60年代提出的人口平均預期壽命應高于70歲以上的指標。就醫療服務供給能力而言2002年西藏平均每千人口的醫生數和病床數分別為1.55名醫生和2.13張床，與全國平均水平相差不大。然而，農牧區衛生資源的使用指標卻遠不及全國平均數，西藏縣醫院的床位使用率僅在20%。朱玲認為，造成這種狀況的一個重要原因在于西藏人口居住分散，而公共衛生機構是按照人口密集的內地醫療服務模式建立，因此，在運作過程中造成醫療機構服務半徑之內的人口密度低，凸顯了服務需求方人口分散和供給方規模效益低下的矛盾。

2.3西藏人口結構現狀

（1）人口年齡結構

據第六次人口普查資料顯示，西藏常住人口中，0～14歲占24.37%，全國為16.60%；西藏15～64歲人口達到7053%，全國15～59歲人口占7014%；60歲及以上人口占13.26%；西藏65歲及以上人口為509%，全國為887%。同十年前相比，西藏0～14歲人口的比重下降6.82個百分點，15～64歲人口的比重上升6.48個百分點，65歲及以上人口的比重增加了034個百分點。根據以上的分析，發現西藏少年人口比重逐年下降，但仍高出全國平均水平777個百分點；老年人口比重上升緩慢，低于全國平均水平3.78個百分點，與老齡人口比重占7%的國際老齡化社會指標還差近2個百分點；15～64歲人口比重高，目前西藏勞動力資源供給最豐富，就業壓力極大。分析表明，西藏人口年齡結構處在人口現代化的初級階段。

（2）人口產業結構

西藏第一產業就業人口比重雖然逐漸下降，但至2008年仍嚴重高于英格爾斯30%的指標。1978年，西藏三大產業GDP結構為507%、277%、21.6%，就業結構為82%、59%、12.1%，經濟結構偏離度為52.6勞動力結構與產值結構偏離度是指GDP中第一、第二、第三勞動力投入份額與產值份額之差的絕對值之和。計算公式為dj=Ij-Pj，D=秥dj|，式中dj為第j次產業的結構偏離度；Ij和Pj分別為第j次產業勞動力投入份額（百分比）產值份額（百分比）。；2008年各大產業GDP結構為15.3%、292%、55.5%，就業結構為54.7%、1045%、349%，經濟結構偏離度為7875。西藏勞動力結構產值與GDP結構偏離度增大說明，隨著經濟的增長，就業結構與產業結構出現嚴重偏離。表明勞動力沒隨產業結構轉換實現轉移，大量剩余勞動力存于農牧區。由于第一產業的勞動力是平均受教育年限低，無專業技能的一般體力型人力資源，導致農業現代化進程緩慢，制約了整個產業結構的升級。

進一步分析，西藏三產雖然逐年升高，但非生產性的公共管理和社會組織人員所占比例畸高，2008年年末，西藏公共管理和社會組織從業人員占全年單位從業人員總數的4070%，比全國高出32.5個百分點；而二產中制造業從業人員占5.5%，比全國少了32.7個百分點；建筑業從業人口比重也高出全國1.3個百分點。隨著 “43項工程”、“62項工程”、“117項工程”等大批工程的實施，西藏的建筑業快速發展。其中基建工程項目投資額度大高于工業建設投資，使建筑業成為居公共管理和社會組織部門之后第二高就業行業。二產的發展很大程度上依靠建筑業。內生經濟發展缺乏長遠深層動力與基礎。說明了西藏人力資本結構及產業結構都沒有為西藏的經濟發展做好準備。西藏仍然處于傳統產業結構向現代化產業結構轉變前的初級階段。

3研究建議

科學技術飛速發展，極大地改變了人類生產、經營、服務、生活及思維方式，成為社會現代化的主要動力。人口素質現代化是人口現代化的核心。沒有人口素質的現代化，很難設想會有人口的現代化及整個社會的現代化。由于西藏生態環境價值的重要性及生態環境的脆弱性，有學者在研究西藏人地關系時提出嚴格控制西藏藏族城鎮及農牧民人口的生育率，以緩和人地之間的矛盾。筆者認為此提法將片面受語言、生活習慣及就業技能限制，西藏本土剩余勞動力目前仍主要在區內流動。因此區外逐年增加的常住流動人口，對西藏人口的影響不容忽視；另外目前西藏藏族人口的生育率在不斷地下降。現象等同與實質問題。受各種因素影響，西藏人口增長迅速是客觀現象，但由此導致的一系列問題的實質是，西藏人口素質明顯落后于全國平均水平，農業人口比重過高，人口素質的提高速度滯后于人口數量的增長。

3.1公開援藏資金及項目運作過程，將投資重點轉移到人力資本和社會資本1984—2005年中央政府和各省市援助西藏總金額高達552.28億元，這些資金和項目極大地改善了西藏現代化建設的基礎設施。目前西藏和全國人民一道進入新一輪的發展周期，為讓全國人民放心并提高全國納稅人血汗錢的使用率，建議政府定期向全國人們公開援藏項目及資金的運作情況，并在項目立項前廣泛征詢社會和學界的建議，在已取得的成績之基礎上，將投資重點從基礎設施重點轉移到人力資本和社會資本。

3.2將提高人口平均“受教育年限”及“均預期壽命”作為重點指標，納入到西藏地方各級政府的績效評價體系中在“政治維穩”和“經濟GDP”的雙重壓力下，西藏各級地方政府在發展的可持續性和制度建設方面的社會政策能力并沒有得到真正的發育，實踐中“普遍存著行政工序化和應急性”。人口素質不適應現代化建設的技術需求，是西藏社會現代化的瓶頸。本文建議將提高“人口平均受教育年限”及“人口平均預期壽命”作為政治維穩和經濟增長的具體評價指標，納入到西藏地方各級政府的績效評價體系中。利用對各級地方政府主要領導者政績考核這一杠桿，提高西藏人口的文化和健康素質，為可持續發展提供堅實的內生力量。

3.3提高農牧區教育和醫務工作工作人員的工資及福利待遇解決西藏農牧區人口分散和農牧區教育與醫務服務能力薄弱的矛盾，將是西藏自治區教育與衛生決策部門面臨的長期性挑戰。有鑒于此，本文建議大幅度提高農牧區教育與醫務服務工作者的工資及福利待遇，激發在職農牧區教育工作者和醫務工作者的服務熱情，同時吸引未來優秀的人才在就學、就業時選擇這兩個行業。

參考文獻：

[1]王秀銀憊賾諶絲諳執化的幾點思考[J].人口研究，2002（7）：9-16

[2] 安洪鄙轎魅絲諳執化的現狀、問題和對策[J].理論探索，2007（2）：93-95

[3]馬戎蔽韃刈災吻人口結構與變遷[J].中國藏學，2008（3）：167-182

[4]黃志武蔽儀常住人口超過300萬[N].西藏日報，2011-5-6

[5] 陳華，索朗仁青蔽韃厝絲凇⒆試礎⒒肪秤肟沙中發展[J].人口研究，2002（1）：22-26

[6] 溫軍蔽韃嘏┮悼沙中發展戰略研究[D].北京：中國科學院，1999

[7] 當前拉薩流動人口存在的問題與對策課題組鋇鼻襖薩流動人口存在的問題與對策課題組[J].西藏研究，1998（4）

[8]西藏自治區統計局2010年第六次西藏人口普查主要數據公報，第一號

[9]朱玲迸┠寥絲詰慕】搗縵沼虢】搗務[J].管理世界，2005（20）：41-56

[10] 何景熙，王文川，馬紅莉被礎性人力資本投資與西藏經濟增長方式的轉變[J].中國藏學，2006（3）：25-34

[11] 西藏自治區統計局編蔽韃刈災吻第二次全國經濟普查主要數據公報（第一號），2010，5，10

[12] 樊新明蔽韃厴態資源與人口增長關系的探討[J].中國青年政治學院學報，2010（4）：119-123

[13]馬戎，靳薇痹助政策與西藏經濟發展斃蜓訹J].領導者，2009（6）：43-47

[14]王思斌備母鎦腥跏迫禾宓惱策支持[J].北京大學學報，2003（6）：83-90

[作者簡介]潔安娜姆，女，藏族，西藏波密人，西藏自治區黨校講師，南京大學政府管理學院在讀博士生。研究方向：人力資源管理、社會保障。