新時期我國高校民主管理對策研究

汪花明　王波

[摘要]隨著社會主義民主政治日益推進，我國高校民主管理蓬勃發展起來。本課題從高校民主管理現狀的調研出發，對我國高校民主管理情況做全面分析，提出以教職工為主體，和諧管理的高校民主管理理念以及統一思想、完善制度、不斷創新的民主管理對策，力圖為構建符合我國高校實際情況的民主管理機制提供可借鑒的依據，為我國現代大學的建設提供具有建設性意義的參考。

[關鍵詞]高校民主管理；對策；教職工；和諧管理

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）52-0111-02

隨著社會主義民主政治日益推進，我國高校民主管理蓬勃發展起來。然而由于民主管理機制的缺失，高校民主管理往往流于形式，高校民主嚴重挫傷教職工參與管理的積極性。隨著社會制度和高等教育改革的不斷深入，對新時期高校民主管理的探討研究勢在必行。筆者認為：處于社會轉型的歷史背景下，高校民主管理過程中要以教職工為主體，進一步認識新時期高校民主管理的內涵和特點，面對新時期內外部環境的不斷變化，構建“以教職工為主體，和諧管理的高校民主管理機制”。

1高校民主管理的意義和內涵

高校民主管理是高校內部管理體制的重要組成部分，完善高校民主管理機制，是建設現代大學的重要內容，是推進高校民主政治建設的重要保證。這對深化高等教育體制改革，促進高等教育事業又快又好發展發揮著巨大作用。健全的高校民主管理機制能夠發揮它的監督和制約功能，保障教職工合法權利的行使和合法利益的實現，是我國社會主義民主政治建設在高等教育領域得以貫徹推進的制度保證。隨著高校內部管理體制改革的不斷深化，必須盡快建立健全的高校民主管理制度，形成科學、民主的高效運行機制，以促進高等教育事業穩步的、又好又快的健康發展。

高校民主管理就是把民主所包含的自由、平等、公正的理念引入高校管理的過程，按照“民主、公平、公開”的原則，吸納全體教職員工的平等參與與共同決策，使教職員工和民主管理機制對高校管理事業行使民主權利和實踐活動，達到目標手段的一種管理方法。它強調管理過程中教職工的參與和控制，學校教職工有平等參與管理的權利和自由，同等參與決策的機會，每個成員有著相同的待遇。高校民主管理的目的是要充分激發和調動教職工參與管理的積極性、主動性和創造性，提高民主意識，增強主人翁責任感，為辦好社會主義高校不斷作出貢獻，使新時期高校民主管理做到透明化、民主化、和諧化、科學化。

2新時期我國高校民主管理的現狀和特點

在2004年3月，國務院批準了教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》，提出“高等學校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，推進依法辦學、明主治校、科學決策，健全學校的領導管理體制和民主監督機制。”在學校實施校長負責制后，這些規定和措施把加強學校民主管理擺在了突出的位置。當前我國高校民主管理有一定的成就，但依然存在不少問題，導致民主管理流于形式。

經過調查分析，目前我國高校管理機構有教職工代表大會、校務委員會、校務公開委員會等，從各種機構的設立、所承擔的責任和人員的構成來看，各個學校既有差別，也有共同之處，最為明顯的就是管理機構不健全、權責不明確、權力高度集中、構成人員不合理等。管理制度有教職工代表大會、民主評議干部制度、責任追究制度、校長書記信箱制度、信息反饋制度等，但制度不完善，執行不力等現象普遍存在。在管理理念方面表現為教職工民主意識不強烈，由于外界因素或壓抑、或漠視、或放棄自己的權利等。官本位依然存在與高校領導和教職工的觀念里面，對民主工作不重視、不關心直接導致民主管理難以實施，流于形式。管理形式不理想，教職工的權利實現受到制度和途徑的限制，學校管理有人治和專治的色彩。

3加強我國高校民主管理的對策與建議

經過調查研究，處于社會改革的背景下，要使我國高校民主管理適合社會的發展和高等教育事業的發展，必須做到以教職工為主體，提高認識，完善制度，不斷創新，和諧管理，使新時期高校民主管理做到透明化、民主化、和諧化、科學化。

3.1以教職工為主，和諧管理

目前我國的大學實行的是黨委領導下的校長負責制的行政管理模式，學校的權力都集中在行政層手中。絕大部分教職工都不能參與到學校的管理當中，導致學校民主管理流于形式，學校的管理出現人治的現象。而當今世界和我國都在為邁入民主社會而努力，作為一份子，我國高校民主管理的執行和創新勢在必行。

以人為本，以教職工為主體，和諧管理是一種適應未來管理的民主管理理念，既重視人的自然本質的一面，也重視人的社會本質的一面。在高校的民主管理中，堅持以人為本，以教職工為主體的要求是尊重參與者和管理對象的需要。把教職工放在主體位置上，讓所有的教職工都有機會參與到學校的管理當中，依靠教職工來推進高校管理。在管理中建立民主平等的干群關系，形成強大的凝聚力，和諧管理，從而推動民主管理的實施和內涵化。

以教職工為主體，有利于提高教職工對民主管理的認識和民主意識，積極行使自己的民主權利，參與到學校的管理當中，遏制權力高度集中的現象，為學校的民主管理做出奉獻。以教職工為主體，有利于激發教職工的責任感和使命感，調動教職工管理學校的積極性和主動性，從而消除教職工壓抑工作和消極工作的一面。

3.2在思想上統一，提高認識

思想指導行動，要提高民主認識和強化民主意識，思想上統一是先導。在高校民主管理過程中，確立了以人為本和以教職工為主體的管理理念，還應做到讓所有參與者在思想上統一，對民主管理有明確的認識，有很強的民主意識。

首先，學校應通過各種形式的宣傳教育和學習討論，不斷提高教職工的民主意識和參與民主管理的積極性、主動性。其次，進一步增強校領導班子的民主意識和依法治校意識，放寬權限，使廣大教職工參與到決策和管理當中，樹立全心全意靠廣大教職工辦好高校的思想。只有廣大教職工和各級領導在思想上做到了統一，提高了民主意識和全局意識，高校的民主管理工作才能有序、穩步、健康地向前推進。

3.3以科學為理念，完善制度

無規矩不成方圓。完善的管理制度是提高民主管理水平的客觀要求，也是做好民主管理工作的基礎和保證。當前，我國高校管理制度存在很大的缺陷，導致民主管理工作流于形式。為了使新時期我國高校民主管理工作又好又快發展，高校必須以科學為理念，作出科學的完善的管理制度。

首先，高校要完善干部的選舉制度和任期制度，落實教職工的選舉權，做到各盡其才，各盡其能，實現公平競爭的局面。其次，高校要完善監督制度和公開化制度，公開管理工作，落實高校成員的監督權，使管理工作透明化、民主化。監督制度和公開化制度密切聯系，相互促進。公開化制度是監督制度和民主管理的基礎，監督制度是公開化制度的有力保證。再次，高校要完善獎懲制度，落實教職工的獎懲權，使競爭充滿彈性，進而調動教職工參與民主管理，促進校園的和諧。最后，高校要完善民主機構。民主機構是執行民主制度的保證，只有完善的民主機構才能落實民主制度的實施，實現民主化管理。

3.4以實踐為途徑，不斷創新

隨著社會的發展和高教體制改革的不斷深入，民主管理工作面臨許多新情況、新問題、新矛盾，充滿了挑戰和機遇。如果墨守成規，將難以實現新時期民主管理工作的穩健發展和突破。因此，在高校管理中，創新是新時期高校民主管理中不可或缺的一環。

首先，高校要積極推行和完善教代會制度以及創新民主參與形式，發揮教職工經常性參與管理的作用，充分反映教職工的民意。其次，突破常規思考方式和傳統觀念的束縛，樹立創新意識，完善領導體制，實現和諧民主管理。實踐是檢驗真理的唯一標準，高校的民主管理工作的創新要以實踐為有效途徑。只有大膽地實踐，才能發現現有民主管理形式的缺陷和存在的問題，才能不斷創新和豐富現有民主管理形式的內容，才能開拓新領域，使高校民主管理透明化、民主化、和諧化和科學化，進而推動高校民主管理工作穩步的又好又快的發展。

隨著社會主義民主政治和高教改革的不斷深入，高校民主管理要統攬全局，樹立以人為本、以教職工為主體，和諧管理的理念，統一思想，完善制度，不斷創新，使新時期民主管理做到透明化、民主化、和諧化和科學化，進而推動高校民主管理工作穩步的又好又快的發展，為社會主義建設和我國高校建設作出貢獻。

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[基金項目]西南科技大學2012年校工會新時期工會工作研究課題項目：《新時期我國高校民主治理機制研究》。

[作者簡介]汪花明（1984—），女，湖北人，西南科技大學計劃財務處，企業管理碩士。研究方向：財務管理；王波（1985—），男，河南人，西南科技大學土建學院，企業管理碩士。研究方向：