高等教育國際化背景下的高校外事管理工作中的突出問題及對策

滕宇晴

[摘要]高等教育國際化背景下高校外事工作中出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。本文從外事工作機制、中外合作辦學(xué)、引智工作三個方面對存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了幾點對策，以促進(jìn)高校外事管理工作的順利開展。

[關(guān)鍵詞]教育國際化：高校；外事管理；問題；對策

[中圖分類號]G6484[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）52-0113-03

高等教育國際化這一國際教育思潮始于20世紀(jì)下半葉，是經(jīng)濟(jì)全球化對高等教育所提出的要求和挑戰(zhàn)，是將高校的教育改革與發(fā)展置于整個世界之中，與世界上不同國度的高校開展多層次、多形式、多方面的國際合作交流活動，把不同國家的文化和高校的教育理念和辦學(xué)模式與本國大學(xué)的教學(xué)、科學(xué)研究等結(jié)合起來的過程。

我國加入世貿(mào)組織后，政府從政策法規(guī)、軟硬件設(shè)施等方面支持鼓勵我國高校與國外高校、學(xué)術(shù)科研等機構(gòu)進(jìn)行多渠道、多形式的交流與合作。在這樣的背景下，國內(nèi)許多高校越來越重視學(xué)校自身的國際化發(fā)展程度，通過國際合作辦學(xué)項目、國際學(xué)術(shù)交流與合作研究、教育理念、技術(shù)及設(shè)施等資源的共享等途徑，為高校培養(yǎng)更高質(zhì)量的人才，并在開放交流、合作中提升學(xué)校的整體實力，推動學(xué)校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1當(dāng)前高校外事管理工作中存在的問題

高校外事管理部門作為學(xué)校外事工作的歸口單位，承擔(dān)著高校外事工作規(guī)劃、中外合作辦學(xué)項目洽談與管理、外籍教師的聘用與管理、教職工因公出國的管理、來華留學(xué)生的管理、舉辦國際學(xué)術(shù)會議和外事接待等工作。高校外事管理部門也已經(jīng)從以往的行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)榧姓芾怼⒔逃虒W(xué)、人才引進(jìn)、后勤管理與服務(wù)等多種職能于一身的窗口部門。外事工作呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、交叉性、立體性等特點。這些特點給外事管理工作帶來了難度和挑戰(zhàn)，其中比較突出的問題主要有以下幾方面：

1.1外事工作機制問題

工作機制，是指保證管理的協(xié)調(diào)活動或過程得以實現(xiàn)的科學(xué)的組織構(gòu)成及其運行原理。外事工作機制就是基于外事管理系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的聯(lián)結(jié)方式而建構(gòu)起來的工作體制、管理規(guī)范和工作方式等。完善的外事工作制度，是機制順利運行的保障。高校外事工作涉及人事、教學(xué)、財務(wù)、相關(guān)院系、保衛(wèi)、后勤服務(wù)等多個部門，需要各部門、單位的密切協(xié)調(diào)配合。然而在實際工作中，出現(xiàn)角色、職責(zé)、部門工作關(guān)系不明確以及崗位設(shè)置不合理、規(guī)章制度不完善的現(xiàn)象。目前國內(nèi)絕大多數(shù)高校均設(shè)立了外事處或國際合作交流處、港澳臺辦公室等機構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校的外事工作。但在外事工作制度建設(shè)方面尚不完善，如有些高校的外事制度未明確各相關(guān)部門、系院的外事工作的職責(zé)范圍，導(dǎo)致部門、系院的工作關(guān)系不明確，給管理工作帶來障礙，影響了外事工作的進(jìn)程。有些高校的外事部門崗位設(shè)置不合理，角色定位不清晰。如有的高校外事部門掛靠校長辦公室，由辦公室主任兼任外事處長，而實際外事工作人員只有一兩名，出現(xiàn)外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的情況。由于外事事務(wù)紛繁復(fù)雜，外事工作人員精力有限，經(jīng)常處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，根本談不上高效地完成各項外事工作任務(wù)，更談不上開拓性地開展工作。有些高校雖建立了完善的外事工作制度，但在實際工作中會出現(xiàn)主觀性、隨意性或自上而下的單一性指令，制度只是一紙空文，起不到引導(dǎo)、規(guī)范、約束的作用。這些問題的出現(xiàn)應(yīng)引起外事工作管理者的高度重視，需要在工作中不斷修改和完善工作機制。

1.2合作辦學(xué)工作中的問題

中外合作辦學(xué)的實質(zhì)就是通過引進(jìn)國外優(yōu)秀教育資源和教學(xué)管理的有益經(jīng)驗與先進(jìn)理念，豐富本國的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)國際化人才，縮小與世界教育先進(jìn)水平的差距，提高教育的國際競爭力。然而，由于我國高校的合作辦學(xué)尚處于起步階段，高校外事部門作為中外合作辦學(xué)項目的實施主體，在合作辦學(xué)項目的規(guī)劃與實施過程中，往往會出現(xiàn)如下問題：

（1）合作辦學(xué)的目標(biāo)定位不準(zhǔn)確。目標(biāo)定位不準(zhǔn)確是高校中外合作辦學(xué)中存在的首要問題，這一問題從根本上影響了中外合作辦學(xué)的教育質(zhì)量。我國高校根據(jù)辦學(xué)層次大致可分為重點大學(xué)、普通本科院校、高職院校。而一些高校在洽談實施合作辦學(xué)項目時未考慮到自身辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)性特點等，從而不能準(zhǔn)確定位合作辦學(xué)的目標(biāo)，使得自身的特色專業(yè)無法與國外優(yōu)質(zhì)教育資源相結(jié)合，得不到資源優(yōu)化。如有些高校在選擇合作院校時，盲目追求攤子過大、數(shù)量過多、層次過高，結(jié)果出現(xiàn)外方合作教師授課時，絕大多數(shù)學(xué)生聽不懂的情況，或是其辦學(xué)的基本條件不能滿足合作專業(yè)的要求，導(dǎo)致學(xué)生入校后沒有專業(yè)師資授課。而有些高校因暫時找不到合適的外方合作院校，為達(dá)到合作辦學(xué)的指標(biāo)，裝點門面，降低合作辦學(xué)門檻，合作院校層次偏低，專業(yè)適用性不強。

（2）缺乏質(zhì)量評估認(rèn)證體系和過程監(jiān)管機制。有些高校的合作辦學(xué)中，中方只注重項目的引進(jìn)、辦學(xué)硬件和軟件的投入，缺乏有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系。如有些中外合作辦學(xué)項目中，外方提供的課程是由國外合作高校的教師承擔(dān)的，但外方的師資背景如何，是否符合教學(xué)要求，中方學(xué)生能否適應(yīng)外方教師的授課方式，外方教師教學(xué)質(zhì)量能否達(dá)到希望的效果，又如何評價外方教師的授課效果？對于這些問題中方高校合作辦學(xué)管理者并不完全了解，缺乏相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量評估認(rèn)證體系。也有一些高校發(fā)布的中外合作辦學(xué)招生簡章夸大其詞，對合作項目宣傳不實，在合作辦學(xué)中僅起著招生的作用，并沒有進(jìn)行實質(zhì)性的優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)，比如，3+1項目中要求外方教師在中國境內(nèi)的合作高校承擔(dān)三分之一的專業(yè)課，而實際情況是相當(dāng)一部分高校的外方教師實際授課時間遠(yuǎn)未達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。而由于缺乏有效的過程監(jiān)管機制，使得這種現(xiàn)象得不到及時遏制，嚴(yán)重影響了中外合作辦學(xué)的健康發(fā)展。

1.3引智工作中的問題

高校聘請外籍教師，可以借此營造多元文化的校園氛圍，為教學(xué)一線服務(wù)，有效提高教師、學(xué)生的外語聽說能力，更重要的是給教學(xué)科研中的薄弱環(huán)節(jié)帶來有益的補充和推動。然而，外籍教師的聘任與管理也是一項政策性強、難度大的工作。

（1）聘用困難。在外籍教師的聘任方面，想選出德才兼?zhèn)涞挠⒄Z課教師及專業(yè)課很困難。聘請渠道雖然廣泛，既有中介推薦的，也有毛遂自薦的，但最終符合要求的不多。如有些外籍人士雖然有高學(xué)歷但無教學(xué)工作經(jīng)驗，尤其是在高校的工作經(jīng)驗。有些雖有豐富的工作經(jīng)驗，但是學(xué)歷不夠；而有些雖有高學(xué)歷和教學(xué)工作經(jīng)驗，但來自英語為非母語國家。而有些外籍人士甚至有精神疾病。這些因素都不利于高校正常的教學(xué)工作，對高校教學(xué)科研水平的提高產(chǎn)生負(fù)面影響。

（2）管理困難。對外籍教師的管理分為教學(xué)管理與生活管理。在對外教的教學(xué)管理中，部分外教遲到早退、課堂利用率不夠、教學(xué)無計劃性、工作隨意性大等。有個別外教甚至在課堂或校園內(nèi)進(jìn)行反華言論活動或以傳教為目的的活動。對于教學(xué)管理，有些高校相關(guān)部門雖有嚴(yán)格的考核制度，但對外教教學(xué)中的問題僅僅提出口頭批評，并無實質(zhì)性的懲罰及改進(jìn)措施。在對外教的生活管理中，由于住房、家用電器、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施配備不到位，經(jīng)常有外教抱怨，而負(fù)責(zé)外教生活管理的人員也不得不經(jīng)常處理諸如外教公寓空調(diào)、抽水馬桶故障、水管漏水等問題，處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。還有外教會出現(xiàn)生病、交通事故甚至留外校人員過宿或夜不歸宿的情況。不停地忙于處理此類問題大大增加了外事管理人員的工作量，對于外教的留宿等問題的管理會讓他們覺得侵犯了個人隱私，這些都給管理帶來很大難度。

2對于高校外事管理中突出問題的對策

對于以上幾方面問題，高校外事工作者應(yīng)予以清醒的認(rèn)識和足夠的重視。筆者提出以下幾點建議以供高校外事管理工作者們參考：

2.1建立健全外事工作機制

高校外事部門應(yīng)建立健全適合本校特點的外事工作機制，使外事管理走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。目前各高校外事部門普遍采用的管理模式有“一體化”模式和集中管理下的“分工化”模式。“一體化”模式，即外事工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、多級配合、分級負(fù)責(zé)。“分工化”管理模式是根據(jù)職能的不同分別建立相應(yīng)的平行機構(gòu)，各平行機構(gòu)各司其職又相互配合。但這兩種模式各有利弊，高校外事部門應(yīng)根據(jù)自身的合作辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)特色，采用二者相結(jié)合的模式。即實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中管理與分工合作相結(jié)合，既發(fā)揮全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、步調(diào)一致的優(yōu)勢，又充分調(diào)動職能部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性。除管理模式外，還應(yīng)根據(jù)需要建立外籍教師聘用制度、管理制度、教職工因公出國管理制度、留學(xué)生管理制度等，使各項工作有法可依、有章可循。

2.2找準(zhǔn)合作辦學(xué)的目標(biāo)定位，建立健全合作辦學(xué)質(zhì)量評估與過程監(jiān)管體系高校舉辦中外合作辦學(xué)，應(yīng)該基于學(xué)校規(guī)模和學(xué)科專業(yè)強勢，尋找適合自己的國際交流合作伙伴。并認(rèn)真核查對方在國際上的學(xué)術(shù)地位、教育教學(xué)水平、資信等背景。應(yīng)開展新興學(xué)科、急需學(xué)科的合作項目，引進(jìn)需要的、高水平的教育資源。各種層次的高校應(yīng)有自己的合作辦學(xué)目標(biāo)和定位，有自己的側(cè)重點和特色。如重點大學(xué)的目標(biāo)是培養(yǎng)具有國際視野和競爭力的學(xué)術(shù)專才，普通本科院校目標(biāo)是培養(yǎng)基本掌握相關(guān)專業(yè)國際前沿知識的高級專門人才，高職院校的目標(biāo)是培養(yǎng)適合國際市場的高級技能型人才。

各高校應(yīng)結(jié)合本校中外合作辦學(xué)項目的特點，建立中外合作項目的質(zhì)量評估體系和過程監(jiān)管機制，定期開展評估，全過程監(jiān)管，這是中外合作辦學(xué)質(zhì)量的有效保證。國家教育部于2009年頒布了《中外合作辦學(xué)評估方案（試行）》，以規(guī)范中外合作辦學(xué)，從總體上保證中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，促進(jìn)中外合作辦學(xué)事業(yè)的健康發(fā)展。評估內(nèi)容和指標(biāo)囊括了合作辦學(xué)的各個方面：培養(yǎng)目標(biāo)與方案、項目管理、培養(yǎng)條件、師資隊伍、教學(xué)組織、培養(yǎng)質(zhì)量、社會效益、辦學(xué)特色等。這一評估體系的建立和過程監(jiān)管機制的實施，對及時解決中外合作辦學(xué)項目中出現(xiàn)的問題，強化合作辦學(xué)優(yōu)勢，全面提高合作辦學(xué)的質(zhì)量，具有重要意義。高校外事部門可根據(jù)教育部的《合作辦學(xué)評估方案（試行）》，結(jié)合自身實際情況，建立一套適合學(xué)校自身的質(zhì)量評估體系和監(jiān)管機制，以及時發(fā)現(xiàn)合作辦學(xué)過程中存在的問題，總結(jié)合作辦學(xué)經(jīng)驗，并針對評估和監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進(jìn)措施。

2.3完善外教的聘用與管理工作

在引智工作中，應(yīng)嚴(yán)把外教聘用的質(zhì)量關(guān)。應(yīng)按照“高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，按需所聘，按聘所用，用其專長，提高效益”的原則，并根據(jù)學(xué)校的整體辦學(xué)思路，根據(jù)自身學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的目標(biāo)和要求，廣開聘用渠道，有效開展外教的聘用工作。有疑問時主動向上級有關(guān)部門請示，或與外教直接交流溝通，并與原聘用單位交流溝通，了解外教的教育背景、教學(xué)情況、身體及心理健康狀況等。

高校外事部門還可在國家外專局制定的聘用合同基礎(chǔ)上，在附件中對外教的教學(xué)、生活管理等要求作出一些具體規(guī)定，使對外教的教學(xué)管理、生活管理有章可循，出現(xiàn)問題及糾紛時可嚴(yán)格依據(jù)合同處理，避免產(chǎn)生推諉扯皮。后勤保障部門也應(yīng)先按照合同規(guī)定，保證外教的住宿、生活條件，并及時解決外教反映后勤服務(wù)問題。通過這些舉措，使得引智工作有章可循，教學(xué)質(zhì)量得到保障，也可減少外事管理人員的工作量，實現(xiàn)外教聘請和管理效益的最大化。

外事工作紛繁復(fù)雜，所涉及的部門、人員廣泛，問題來自方方面面，層出不窮。作者僅針對現(xiàn)階段高等教育國際化背景下高校外事工作中的突出問題進(jìn)行了探討，并提出了一些嘗試性的對策，供廣大高校外事工作者們的參考和借鑒，希望借此促進(jìn)高校外事管理工作的順利開展。

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