高校學生社團建設法治化管理研究

羅賢甲　黃理裕

[摘要]本文首先研究了國內外高校社團管理法治化的現狀，接著分析了高校學生社團管理法治化的意義及必要性，在此基礎上有針對性地提出促進高校學生社團管理法治化的有效途徑和應當注意的問題。

[關鍵詞]高校學生社團；管理；法治化

[中圖分類號]D922.16[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）52-0137-02

1國內外高校社團管理法治化的現狀

由于各國國情、民族文化傳統不同，各國對高校學生社團建設所堅持的理念也各異。如美國，學校管理社團的核心指導思想是“依法治團”，具體表現在四個方面：一是各州教育委員會制定有較多高校學生事務方面的專門性法律，連同聯邦憲法成為學校管理學生社團的最高法律依據。二是學校自主制訂的各項規章制度，這些制度對學校、指導教師、學生甚至家長和介入學生社團活動的社會單位或個人的權利與義務都有明確的規定。三是管理部門職能明確，該管的管住，不該管的不管、不干涉，對違反法規的學生社團進行認真處理。四是通過提供意見和經費等方式鼓勵和指導學生社團進行自我管理，建立社團內部完善的管理制度。另外，學生社團自身也建立了比較完善的章程制度，它還依據自己的章程在學校內部發揮管理、協調、自律的作用。這種通過民主管理自律原則實施的學生自我管理，既增強了美國大學生的法制意識，又強化、提高了管理工作實效。

我國涉及高校學生社團法治化管理相關的法律文件較少，針對性不強，但原則性過強，對社團具體管理涉及少，不像對學籍、學位的規定那樣具有可操作性。高校社團成立的法律依據事實上為《中華人民共和國憲法》第三十五條以及《中華人民共和國高等教育法》第五十七條“高等學校的學生，可以在校內組織學生團體”的規定。2005年教育部出臺了《普通高等學校學生管理規定》是高校社團管理的最直接的法律法規依據，其第四十四條“學生可以在校內組織、參加學生團體。學生成立團體，應當按學校有關規定提出書面申請，報學校批準。學生團體應當在憲法、法律法規和學校管理制度范圍內活動，接受學校的領導和管理”和第四十五條“學校提倡并支持學生及學生團體開展有益于身心健康的學術、科技、藝術、文娛、體育等活動?！敝挥羞@些條文明確指向社團管理。為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發〔2004〕16號）精神，2005年共青團中央、教育部聯合下發了《關于加強和改進大學生社團工作的意見》（中青聯發〔2005〕5號），這個專門針對大學生社團發展的《意見》是兩部門聯合下發的規章，它為加強和改進社團工作提供了一個方向性的指導意見。

2高校學生社團管理法治化的意義及必要性

第一，是以法治國、依法治校的訴求。法治國家是指主要依靠正義之法來治理國政與管理社會從而使權力和權利得以合理配置的社會狀態，我國正處于法治國家建設的進程中。

2003年7月17日，教育部頒布了《關于加強依法治校工作的若干意見》，明確提出了“把教育管理和辦學活動納入法治軌道，是深化教育改革，推動教育發展的重要內容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障”。因此，重視新時期高校學生社團管理法治化問題是依法治國和依法治校的要求，也是時代對中國高等教育管理改革的呼喚。

第二，是對高校自治的促進和保障。高校學生社團管理法治化是高校適應整個國家法治發展的深刻變革的過程，也是高校自身發展所必需的。可以說，高校自治從未像今天這樣作用重大，它不僅能夠明確政府、市場與學校的界限，而且也向高校提出了自治能力的問題。從這一意義上說，高校自治是追求實現的目標，而高校學生社團管理法治化正是促進高校自治的一種實現方式，是高校自治權利有效適當履行的有效保障。

第三，高校學生社團管理法治化承載公民法治素養的傳承。真正有效的法治，必定有道德和教育的充分支持。為此，我國的公民教育就不能進行單一的法制知識教育，應當進行的是包含憲政思想，法治知識、信仰、文化和能力的公民教育。法治教育要延伸至高校公共管理的整個過程，要求在高校學生社團管理中尊重學生社團的各項權益，而大學生在社團管理法治化建設中接受法律教育，用法律來規范社團活動，使大學生在社團活動中養成遵紀守法的習慣，培養他們用法律來解決問題的思維。

綜上所述，高校學生社團管理法治化是正當、必要而且緊迫的。

3促進高校學生社團管理法治化的有效途徑探索3.1正確認識高校和高校學生社團間的法律關系

學生社團的法律地位是在高校內部經有關部門批準成立的非法人類社團，它不具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，其對內、對外關系不能適用民法中法人的規定，也不受《社會團體登記管理條例》的規范。目前高校對社團的管理可理解為高校接受教育行政主管部門的委托行使對社團的行政管理權，其行政管理權限事實上由高校依據相關法律法規和規章的規定自主確定。因此，必須正確把握兩者間的行政法律關系，規范各主體的權利義務和行為。

3.2在高校管理文化中注入法治精神

法治文化的基本內涵是民主精神。高校的管理文化建設，需要高校全體成員共同努力，以制定合法完備的高校管理規章為前提，以公正的制度實施為重點，形成濃厚的校園民主法治氛圍。

3.3建立健全學生社團管理法律體系，建立正當的學生社團管理程序高校學生管理體系分為兩部分，一是國家制定的相關法律法規。它為高校實施依法管理提供了法律依據。如《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》等。二是高校制定的內部管理規章制度。這些法律法規和內部管理制度對規范和穩定學生社團管理工作起到了十分重要的作用，但尚存在著不足和陳舊。同時，正當程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求，在管理工作中堅持正當程序原則，是高校學生社團管理行為公開、公正、公平的基本保證。學生社團管理法治化要求高校建立正當的學生社團管理程序。

高校建立社團管理法治化管理機制。在日常管理學生社團時要樹立法治意識，學校主管部門對學生社團不進行直接管理，而是制定規章制度，根據規章制度進行準入和年終考核的間接管理，學生社團負責人由全體社團成員推選產生并對全體社團成員負責。這樣可以創造培養學生自我教育、自我實踐、自我管理的寬松環境。因此，應研究制訂諸如《高校學生社團管理條例》等法規來指導和規范高校學生社團的建設。擬制定的《高校學生社團管理條例》須是符合國家、高校和社團各方利益的良法，須對社團的成立、宗旨、活動開展和日常管理等做出明確規定，內容還應包括社團聯合會組織屬性、社團吸收社會贊助規范以及跨校社團活動審批程序等。

3.4高校學生社團要加強規章制度建設，增強社團凝聚力首先，需要重新修訂《社團管理手冊》，確?！胺ā钡纳舷乱恢?，有法可依，有章可循。從法治的意義上說，高校社團管理的規章制度的制定也是一種“立法”行為，《社團管理手冊》是全校所有社團制定各自章程的依據。

其次，社團內部的規章制度也尤為重要，要認真梳理各社團的章程。每個社團內部要有一套自己的行之有效的規章準則，這個規章要符合學校大的規章制度。幾乎每個高校都有自己的社團管理的規章辦法，由社團聯合會統一執行，但是除此之外各個社團也應該有自己的社團規范，更加規范各個社團普通成員的行為。

4高校學生社團法治化管理要注意的問題

4.1應堅持原則性與靈活性相結合

原則性與靈活性永遠是一對矛盾，但沒有絕對的對立，只有統一起來才能和諧。目前我國依法治國、依法治校的進程是螺旋式向前發展的，高校社團的管理法治化更是一個長期、曲折的過程，我們難以對所有高校學生社團具體事務都用法治化去處理。因此，應在法律和黨的方針政策的指導下，堅持原則性與靈活性相結合。

4.2要把握學生社團管理法治化與學校整體管理法治化的關系社團文化具有開放性、自主性、求異性、民間性和創新性等特點，它也有強調社團自身取向的要求，這樣社團與行政管理部門在目標和方向上就有可能發生沖突，導致學校行政管理部門與社團之間的互動不夠和諧。因此，要把握學生社團管理法治化與學校整體管理法治化的關系。社團管理法治化有利于學生社團運行和治理的規范化和有序化。明確界定學校受托的行政管理權限有利于在委托的行政管理權和社團自主權之間確立邊界，不讓行政管理權越界。因此，高校在推進整體管理法治化的進程中要具有前瞻性和全面性，涵括學生社團管理法治化的考慮是它的應有之義。

綜上所述，高校學生社團管理法治化，是指高校依據法律法規規定，對高校內的學生社團的成立、注冊和活動等各方面實行指導和服務，同時充分發揮社團依法自我管理、自我教育和自我發展的一種學生社團管理模式。在依法治校下，高校學生社團管理必須高揚教育的科學精神和人文精神，樹立法治精神，充分體現對學生和學生社團的尊重與關懷，實現高校學生社團管理法治化，讓高校學生社團最終服務于教育的出發點和歸宿。

參考文獻：

[1] 關于加強和改進大學生社團工作的意見敝星嗔發〔2005〕5號

[2]王霞幣婪ㄖ渦Ｏ縷脹ǜ咝Ｑ生管理法治化探析[J].廣西大學學報，2009（4）

[3]王永勝貝笱生社團管理的法治化探析[J].當代青年研究，2011（6）

[4]鄧珊珊，李文備咝Ｑ生管理的行政法分析[J].江西教育學院學報，2003（2）

[基金項目]本文系2009年度廣東省高校思想政治教育課題“當代大學生學生社團組織建設研究——以廣東高校學生社團管理模式創新為視角”（批準號：2009CZ017）的研究成果。