為事業單位改革向公益回歸叫好

楊松生

從黨的十四大提出事業單位分類改革的目標算起，中國特有的“事業單位” 改革細水長流般地延續至今，已經走過19個春秋。

今年4月16日，國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》出臺，關系4000萬“事業人”命運的改革終于正式開閘。意見的核心，就是逐步剝離事業單位的行政屬性，讓“行政的歸行政，市場的歸市場”，今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位，而面向社會提供公益服務的事業單位，將逐步取消行政級別。

很顯然，這次改革要達到的最終目的，是形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。也就是說，要使事業單位公益化，并不斷提高公益服務的水平。

此次事業單位改革向公益回歸，必然要求對行使行政職能和從事生產經營活動的其他兩類事業單位進行改造和調整，讓承擔行政職能的歸“政”，從事生產經營的轉企，從事公益服務的強化，以改變長期以來事業單位形成的功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活等諸多弊端。

構建中國特色公益服務體系需要一個長期的過程。不難想象，未來的5年，將是事業單位改革最為艱苦的攻堅階段，剝離、重塑的陣痛在所難免。值得關注的是，指導意見已經列出了明確而清晰的時間表：到2020年，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。今后5年，在清理規范基礎上完成事業單位分類，承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位的改革基本完成。

時間表的明確列出，一方面顯示了國家動真格推進事業單位改革的決心，另一方面，人們也期待，改革設計能更多地打破路徑依賴，在盡量降低改革給數千萬人帶來的震蕩的同時，以更大的勇氣將事業單位改革去行政化進行到底，進一步強化其公益身份，切實兌現政府的莊嚴諾言。

早在今年3月19日的全國民政工作會議上，國務院總理溫家寶曾提出“公共服務可適當交給社會組織承擔”，而在隨后的3月23日，中央制定出臺上述《指導意見》。或許，此前還在對“公益組織的春天已經到來”尚有疑慮的人士，此刻終于可以獲得一個較為肯定的答復了。對于艱難成長于社會中的各種組織，抑或對于中國社會事業發展抱有期望的人們，對于這樣一個《指導意見》的出臺理當保持審慎的樂觀。

事業單位改革的去行政化思路，無疑是社會建設的一部分。事業單位改革并不是單純地減少數量和人員，經過剝離、重塑后的事業單位，在未來發展中質量將提升，數量也會得到調整和增加。我們相信，未來的公益服務新格局將因事業單位的改革呈現出新的格局，那就是一切服從于人民群眾對于公益服務的需要！