第二講公益與商業界限何在?

雷建華 章爽

嘉賓簡介

金錦萍 ：北京大學非營利組織法研究中心主任、北京大學法學院副教授。專注于民商法學、社會法學、慈善法與非營利組織法等方面的研究。出版《非營利法人治理結構研究》、《外國非營利組織法譯匯》等著作。

黃浩明：中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長，研究員。1994—1995年留學于美國卡耐基梅隆大學海英茲管理研究生院，主攻戰略管理，獲公共管理碩士學位。出版專著《非營利組織戰略管理》，倡導低碳經濟，推廣綠色出行。

胡寧寧：中國初級衛生保健基金會副秘書長。中國初級衛生保健基金會是中國農工民主黨和中華人民共和國衛生部共同發起創辦，以資助和發展中國貧困地區初級衛生保健事業為宗旨的，具有獨立法人資格的非贏利性社會團體。

黃 震：華民慈善基金會副秘書長,教授，法學博士，金融學博士后，中央財經大學金融法研究所所長，殘疾人就業促進網首席專家。主要研究領域為中國法律思想史和金融法，現在承擔中國法律現代化的價值取向與路徑依賴、近現代金融秩序轉型研究、高校改革與大學制度創新研究等課題。

從郭美美到河南宋基會事件，使公益與商業的界限問題成為了公眾關注的焦點。2012年央視3·15晚會曝光中華學生愛眼工程涉嫌借助公益慈善行為，以捐贈卡的方式進行商業牟利活動。一個號稱致力于保護青少年視力健康的公益組織“全國愛眼工程組委會”，實際上卻是通過賣眼鏡片吸引眼鏡店加盟，加盟后的眼鏡店將原本30元的鏡架以129元的價格賣給學生。該組委會組織的中華學生愛眼工程，是近幾年活躍在全國很多縣市的一項活動，在全國有上百個工作站。“愛眼工程將培養學生養成良好的用眼習慣，協助有關部門實施近視眼防治措施”，并號稱計劃用十年時間使全國學生近視發病率下降30%，自稱已在全國上百個縣捐贈3000萬元物資。中華學生愛眼工程負責人劉金順稱自己是國家派出的工作人員，但央視向國家相關部門采訪后得知，該工程委員會為虛構機構。

“中華學生愛眼工程”借慈善之名圈錢一事就這樣再次將公益與商業之合作問題推向高潮。中國初級衛生保健基金會在得知此事之后，副秘書長胡寧寧表示劉金順所做的這個活動和中國初級衛生保薦基金會沒有絲毫的關系，中國初級衛生保健基金會也是在3·15晚會后才得知這件事，隨后他們也馬上進行了有關核查，調出了與之相關的檔案。經核查2006年曾經設立了一個項目“全國學生愛護工程”，當時項目負責人是孫蝶（音），項目開展的主要內容以宣傳和倡導為主，由于后續資金的一些不足，在2008年11月11日中國初級衛生保健基金會就宣布：撤銷實施該項目的部門，隨之撤銷這個項目，也就是說這個部門和項目的負責人跟基金會已經沒有任何關系。至于劉金順在他開展活動中所提出來的中國初級衛生保健基金會是他的主辦單位，他是公務員，都是一些欺詐、不實之詞。

商業營銷鉆了公益的空 漏洞何在？

之所以會有這樣一波又一波借慈善之名、謀他人之利的事情發生，其根本原因究竟何在？黃浩明做出了如下分析：一是制度的缺失。劉金順利用了“一國兩制”，他可以在香港注冊一個慈善有限公司，這跟大陸法律不一致，在香港注冊一個慈善有限公司很容易，一萬元就可以注冊，而且效率比較高，但在大陸想要登記一個社會組織、基金會、社團，一般來說沒有半年時間是完不成的，但在香港就比較簡單。

二是行業信息不對稱。胡寧寧副秘書長表明他們以前曾做過類似項目，期限已經結束了，但某些人就利用這個名稱，到基層去。老百姓不知道這個項目的真正背景，仔細看這個案例，他們用的詞都非常模糊，“我是國家的”，他們利用基層信息的不了解、不對稱。從另一個角度看，也反映出社會對慈善的需求量是巨大的。

三是公益組織如何正當防衛。“中華學生愛眼工程”事件侵犯了中國初級衛生保健基金會的名譽權，從法律角度講可以起訴、打官司，一方面為基金會正名，另一方面確實要維護真正的慈善公益組織的聲譽。

四是社會監督體系問題。所謂監督體系有兩個：一個是政府的監督，一個是社會的監督。社會的監督就是媒體，在“中華學生愛眼工程”這件事情上中央電視臺的監督就很有成效。而現在微博在中國家喻戶曉，應該發揮新媒體的作用，來維護真正的公益慈善組織正當的從事公益活動。

五是公民意識的缺失。大多數的公民在接受他人捐贈時有沒有考慮到這樣的捐贈是否合法，是否在業內統一做的、真正被人認可的慈善行為和法律，是否符合捐贈法所規定的某一個要求。

公益與商業合作 原則何在？

慈善和公益本身就很脆弱，特別容易被人利用，作為盈利的噱頭或者成為商業的嫁衣，但不能因此質疑所有的慈善與商業的合作。在網絡上曾經有一個這樣的調研：你是否同意基金會去從事商業活動？70%以上的網民持反對態度，也就是說大眾能夠接受的是非常純粹的公益。

從目前的法律規定來講并不禁止中國公益和慈善組織從事商業活動，最典型的例子是《基金會管理條例》的規定：基金會可合法、安全、有效的保值增值。因此基金會的資金可以去儲蓄，可以去委托理財，甚至去從事一些經營性活動。從事這樣的活動會有一些營利，營利可以保持基金會本身的可持續發展，基金會每年都有保值增值的壓力，根據法律規定，每年一定比例的資金是要花在公益項目上，這部分叫做強制性公益支出。這個強制性公益支出比例公募基金會是上一年收入的70%，非公募基金會是上一年基金里面的8%，如果說本身沒有保值增值能力，基金會只會越做越小，直到最后消亡，所以基金會本身有壓力。

基金會和商業組織合作的投資風險問題是最容易讓人擔心的一個問題，在以往的經驗中也曾出現過基金會投資虧損的案例，虧損對公司來講無所謂，就是股東虧損，大不了企業破產。但對公益慈善組織來講，它的虧損導致的是社會資源的損失，最后受損失的是公共事業。從這個意義上來講，給基金會或者是以基金會為主體的公益慈善組織的投資應該有所控制。但目前我國法律對此沒有比例限制，日本是50%控制，美國是通過資金來源的比例來限制當年收入來源里有多少比例，如果超過一定比例的資金是來源于自身盈利活動時，比如35%，那么這個組織就喪失免稅資格，會認為你已經變成一個營利公司了。

在基金會從事商業活動里，跟大量的商業伙伴合作，怎么確保這個商業企業是一個有社會責任感的企業，不會產生負面事件累及公益組織的品牌？我們可以提出類似于盡職調查的概念，對于知名度比較大的公益基金會選擇合作伙伴時事先一定要做盡職調查，包括前幾年的商譽如何，有沒有違法亂紀行為，以前跟別人合作的商業信譽如何。通過盡職調查后我們再放心的跟他合作，避免因為合作關系給基金會帶來一定的負面影響。雙贏的結果是可以出現的，不要認為商業是一個高壓線，沾上后就要觸電身亡，我們更要理性的看待怎么讓我們的公益事業做得越大越強越好。

借鑒成功案例 為公益與商業架起橋梁

華民慈善基金會目前是中國原始出資最大的非公募基金會，盧德之理事長提出“純粹慈善”，是他們努力的方向。同時他們也做了投資，2億的原始出資，如果不投資就會縮水，每年還要花掉8%，無法維持注冊資金的每年年審，所以他們必須要通過保值增值維持這個組織的存在。于是形成了一種隔離機制，做公益與做投資相互不參與。

中國初級衛生保健基金會的“微笑母親”項目獲得2009年中華慈善獎，這樣的一個模式調動了政府的力量，調動了企業的資源，調動了衛生機構和科研機構的一些力量，公益組織給予一定的支持，最終讓農村的廣大婦女受益，解決了農村婦女子宮頸癌早發現、早診斷、早治療的問題。在這其中企業就和基金會合作，首先作為企業，一方面是要體現一定的企業責任，最重要的是宣傳它的產品，提高它的社會知名度，擴大它的營銷規模，這是它的動機也是本原。基金會對它的要求是設備要向基金會進行捐贈，基金會把設備捐給當地婦幼保健院。企業營利部分可以適當的收取一定的服務服用，這個服務費用遠遠低于城市的收費標準，以這樣的方式與基金會進行合作。最后的結果是，城里的女性跑到農村去享受很好的科技成果和優良的服務。

由此可見，公益與商業合作的成功案例也不是沒有，關鍵在于如何把握這個度。大致我們可以總結出以下幾點：第一，要提高基金會的責任感；第二，要加強基金年的自我保護意識；第三，要確保與之合作的商業企業是一個有社會責任感的企業。另外，在公益與商業合作的同時，公益組織也應注意自己的底線：一是不要接受那些虧損企業的捐款；二是不接受那些對社會、國家、社區產生危害的企業捐款；三是與組織志不同道不合的企業，價值觀、理念、宗旨不一樣，這樣的企業不要去合作。

隨著社會飛速的發展，公益的腳步也不能停歇，公益組織離不開企業合作，企業也有其社會責任，作為公益組織、企業都應該認清彼此之間的關系，相互扶持，相互配合，使得公益事業更好、更健康的發展。 （責任編輯：章爽）