中國老齡化挑戰,如何才能贏?

田文婷

中國老齡化特點：速度快，來勢猛；老齡化進程與經濟發展不同步，未富先老；老齡人口絕對值為世界之最。

一部反映老齡化問題的電影《桃姐》在票房上大獲全勝，也在各大頒獎典禮上榮獲多個獎項。電影贏了，但中國的老齡化的挑戰還遠遠沒有勝利。如果老年人是社會的負擔，中國該如何承受；如果他們是社會財富，中國將何等富強？

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常把65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。中國在2001年就已開始進入了老齡化社會，2010年的人口普查數據顯示，其中65歲及以上人口占8.87%。

老齡社會是指當65歲以上的人口比率超過總人口超過了14%。根據聯合國的人口統計數據，中國從老齡化社會進入老齡社會將發生在2024年至2026年前后，也就是說在10余年后的中國，大約20人里就會有3個人是65歲以上的老人，而這還僅僅是平均數。

中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進入大規模老齡化”的道路

一般來說，老齡化是在社會經濟高速發展、人口出生率和死亡率下降以及人類預期壽命延長的情況下，人口轉變的必然結果。然而中國人口老齡化卻與發達國家不同，有著自身的特點。

中國人口老齡化的速度發展很快，據有關統計表明，65歲及以上人口比例從7%上升到14%需要的時間是：法國為115年，美國為66年，英國為45年，而中國大約只要25年。事實上，我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發達國家相比速度十分驚人。

據中國社會科學院財政與貿易經濟研究所發布的《中國財政政策報告2010/2011》指出，2011年以后的30年里，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年將進入深度老齡化階段。

發達國家人口老齡化伴隨著城市化和工業化，呈漸進的步伐。當它們進入老齡化社會時，人均國內生產總值一般在1萬美元以上，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經濟基礎。而中國人口老齡化是控制人口的結果。中國初步進入老年型社會時的人均國民生產總值只在中等收入國家中處于中等水平，老齡化進程超前于經濟發展，社會對老齡化的承受力較低。

由于我國人口基數大，加上人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口到目前已接近1.41億，成為全世界老年人口最多的國家。

中國老齡化特點：速度快，來勢猛；老齡化進程與經濟發展不同步，未富先老；老齡人口絕對值為世界之最。

中國人口老齡化帶來的問題及對策

雖然人口老齡化是經濟發展水平和社會人口發展達到一定階段后的產物，然而人是生產者也是消費者的特質也決定了人口老齡化必將影響到社會結構的變遷，并可能對社會經濟的發展過程產生負面影響，產生社會問題。

第一，人口老齡化不利于經濟發展。人口老齡化對經濟發展的負面影響不僅體現在社會撫養的人口負擔增大，而且通過影響消費、勞動人口數量和質量、勞動生產率而體現出來。

隨著人口老齡化的發展，領取退休金和養老金的人數將不斷增加，社會保險、社會救濟和醫療衛生等社會福利的支出將不斷增加。其次由于收入水平相對較低的老齡者人均消費額隨著衰老而減少，對住宅建筑以及電視機、電冰箱等耐用消費品的需求量減少，社會的有效需求難以提高，這就在某種程度上抑制了經濟發展。隨著人口老齡化的加速，勞動年齡人口數量將逐漸減少，導致勞動力不足，這對經濟發展是不利的。而且，老齡勞動力接受新的知識和科學技術比青壯年要慢，對新興產業的適應能力相對較弱，因而較難適應快節奏的生產活動，特別是在勞動密集型的生產中，不利于勞動生產率的提高。

對應人口老齡化帶來的經濟問題，中國的經濟發展不能再依靠廉價勞動力的優勢，走勞動密集型與資源密集型的粗放型發展道路，而應加快產業結構的調整，加快發展以高科技產業為主的知識經濟，提高生產自動化水平，減輕對勞動者體力的需求，從而加快經濟的發展，增強對老齡化的經濟承受能力，使老年人與其他人共同享受經濟社會發展成果。

第二，人口老齡化對中國社會的養老保障機制提出考驗。“未富先老”的中國還沒有來得及積累足夠的社會財富就要開始準備承受巨大的社會保障負擔。盡管我國已初步建立了養老保險法律制度，但是現行的養老保險制度由于覆蓋面較窄、基金統籌層次不高、保險金繳費額偏高、保險基金使用混亂等缺陷，在一定程度上滯后于經濟社會發展，不能完全適應應對人口老齡化的需要。

隨著經濟的發展和社會的進步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農村城市化，人民群眾對于養老服務的需求將會越來越大，現有的養老設施總量很難滿足日益增長的養老需求。另一方面現有養老服務隊伍整體素質不高，從業人員的職業化建設滯后，遠遠不能適應養老事業發展的客觀需求。

對應此問題首先應推動老年服務由剩余型向適度普惠型轉變。不能單純通過建立養老機構解決養老問題，必須拓展社會福利的保障范圍，在建立健全居家、社區、機構相結合的福利服務體系，為全社會有需要的老年人提供基本服務保障的基礎上，推動建立養老服務的資金保障體系。建立養老服務補貼制度和高齡老人津貼制度。通過資金補助或低償、無償服務方式，有差別地為老年人提供服務。

其次應堅持投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化的發展思路和目標，進一步完善和落實對社會力量興辦養老機構的優惠扶持政策，推進民辦公助和公建民營的社會福利機構的建立，以滿足日益增多的老年人口的養老需求。

改善居家養老環境，繼續發揮家庭養老功能，倡導健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統的家庭養老體系。加快社區老年服務建設，發揮社區的養老功能。適度發展公共養老的福利設施，提高機構養老作用。

此外，適時改革退休制度，延長退休年限既有利于組織老年人口自養、減輕家庭及社會的養老壓力、改善老年人生存狀況，同時又有利于積極開發老年人力資源，做到老有所為，從而在一定程度上推動經濟的發展。

老齡化問題的應對：加快產業結構的調整，以知識經濟為主；拓展社會福利的保障范圍，健全居家、社區、機構相結合的福利服務體系；建立養老服務的資金保障體系；建立養老機構多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化的養老服務體系；改善居家養老環境，加快社區老年服務建設，倡導健康的生活方式。

老齡化問題的應對：加快產業結構的調整，知識經濟為主；拓展社會福利的保障范圍，健全居家、社區、機構相結合的福利服務體系……