中國經濟戰略的發展階段與動力方向

陳炳才 田青

摘要：中國經濟戰略經歷了三個階段，中國經濟增長的第一極是深圳、廣東，沿海與珠三角，第二極是長三角，第三極是濱海開發新區為中心的環渤海經濟開發圈。提出要關注戰略制定和實施的規劃效應、產能過剩、宏觀調控效應和經濟增長三架馬車結構轉變問題。未來中國經濟戰略發展的動力是城鎮化、政治體制改革，第四經濟增長極以及對速度、方式與質量的重點選擇。

關鍵詞：經濟戰略發展階段；經濟戰略發展動力方向；虛擬經濟與實體經濟結構調整；城鎮化；政治體制改革；第四增長極

中圖分類號：F124

一、中國經濟戰略發展階段的回顧

過去30多年，中國經濟戰略的發展大體可以分為三個階段。第一階段是鄧小平時代，第二階段是江澤民同志為黨的總書記時代，第三階段是胡錦濤同志為黨的總書記時代。鄧小平時代做了兩件大事，一是結束了文革，做出了有關決議；二是開啟了市場經濟改革之路，強調改革開放，發展是硬道理。目標是到2000年經濟規模翻兩番，2050年前進入中等發達國家行列，堅持黨的基本路線100年不動搖，提出未來不會發生第三次世界大戰，實行戰略轉型。在這個過程中，中國避免參與冷戰，發展自己，從全球化中是受益的。鄧小平時代中國經濟發展的代表區域應該說是以深圳為中心的沿海經濟區，主要是珠三角經濟區，被稱之為“中國經濟增長第一極”，提出了鄧小平理論。

江澤民時代提出了“三個代表”重要思想，繼續改革、開放、發展，理順了很多體制問題，比如價格雙軌制問題基本解決，兩種匯率并軌，對稅制、公司治理制度進行了改革，真正實施市場經濟制度。物價在此階段中從高到低。這個階段最大的考驗是鄧小平南巡講話以后出現的經濟過熱亂象，1997年亞洲金融危機、1998年洪水、1999年的法輪功事件以及中國加入世貿組織的談判。經濟增長的代表區域應該說是以浦東為中心的長三角經濟區，可以被稱為中國經濟增長的“第二極”。

胡錦濤時代提出了科學發展觀、和諧社會建設等重要思想，鞏固前期改革開放和發展成果，保障社會穩定和國際地位提高，提高效率，重點解決了民生問題，三農問題、金融業的安全問題等。中國加入世界貿易組織之前，有人說美國花旗銀行全部利潤能把整個中國銀行業資產全部買下來，但2003年我國的商業銀行股份制改造上市以后，金融業逐漸強大，工商銀行在全球資產可排在第一、第二，世界上已沒有任何一個金融機構能將中國金融資產都買下來。這個階段的經濟問題是前期高增長、低物價，2000-2006年間，后期出現“高增長、高物價”的現象，結構性問題比較突出。這個階段的考驗和挑戰是：2003年的非典，后來的汶川、玉樹、舟曲地震，2008年的國際金融危機以及后來的歐洲債務危機。經濟增長的代表區域是以濱海經濟開發區為中心的環渤海經濟圈，可以稱為中國經濟增長的“第三極”。

二、中國經濟戰略發展中的問題分析

十八大以后發展戰略目標不會改變，但有幾個問題要回答：第一個是指導思想和理論。前三個階段提出了鄧小平理論、三個代表思想、科學發展觀、和諧社會建設，那么下一階段的指導思想是什么？這是需要我們考慮的。第二，經濟戰略發展的重點是什么？小平時代主要是改革開放，堅持翻兩番的戰略目標，江澤民時代主要是體制改革、公司治理等，胡錦濤時代是鞏固前期成果，加強和諧社會建設，解決民生、三農問題等。下一步的重點在哪里，值得我們探討和研究。第三，與此相關的經濟增長的代表區域在什么地方。前面有了所謂的珠三角、長三角、環渤海經濟圈，第四增長極在什么地方？第四，繼續推動目前經濟高速增長，還是強調結構調整和轉變發展方式問題。介于這些問題需要解決，有必要對中國經濟戰略發展中的一些問題進行分析。結構調整和轉變發展方式自改革開放以來一直都是重要問題，但這個問題沒有完全解決，可以說到現在為止，壓力越來越大。要研究十八大的經濟戰略，研究與戰略實施相關的一些現象問題尤其重要。

（一）規劃問題

我們制定的五年規劃、十年規劃中出現實際結果和規劃、計劃差較大的現象。目前國家的每一個五年規劃、每年的計劃和實際結果基本相差30%-40%，有時候相差更大。原因在于地方政府官員需要業績，地方政府發展勁頭十足，比較關注經濟增長的速度問題，導致計劃總被超額完成。而結構調整、轉型、提高質量作為戰略目標長期一直沒有解決。

（二）產能過剩問題

從80年代中期以來就一直在強調產能過剩的問題，而產能規模卻在討論中越來越大且市場也很好。家電、鋼鐵的產量都在持續增加。包括2010年初官方調研做出了太陽能、風能過剩的判斷，但該判斷做出不到3個月，國際市場就發生了逆轉，太陽能光伏產品整個國內產能短缺30%，當年出口增長150%以上，2011年增長了50%以上。當然，2012年的情況又出現了很大變化，這是一個周期性的波動，包括我們的煤炭。為什么總說產能過剩但卻越來越大？我們有很多問題、很多規律是否還未認識到？未來是還會否仍出現這樣的情況？

（三）宏觀調控效應問題

目前的宏觀調控尚無標準與操作指標。如經濟過熱、科學發展，應該量化到具體指標考核。目前是否符合科學發展觀，是否屬于過熱均可操作的衡量標準。實際情況是哪個地方經濟增長快，這個地方干部提拔的機會就多，干部就升得快。

與此相關的是宏觀調控效應問題。對于規劃存在“規劃，規劃，墻上掛掛”的問題，規劃就是發展的指導性意見，不具有約束力。因此，與實際差距大，也帶來經濟變量與政策安排的不協調。從政策調控來看，出現了房地產價格和消費物價總理（政策）說了不算的情況。如果看歷次宏觀調控，歸根結底都是在調節內資——使用人民幣資金的內資企業，不調整外資或調整不了外資。結果每次宏觀調控以后，外資企業在中國的份額越來越大，與外資合作的企業數量明顯增多，在國內的地位也越來越高。因為宏觀調控只調到人民幣，外資沒有調，所以外資企業越來越強大。

另一方面，調控對民營經濟有效，對國有經濟影響有限。我們一直在講要發展民營經濟，但并不理想，機制問題沒解決。尤其是每遇宏觀調控、政策緊縮時，民營企業首當其沖，而國有經濟因為地方政府保護和與外資的合作，受影響小。

第三個方面是只調節市場，不調節地方政府。政府政策都是中央部門政策，管不了“諸侯”，地方政府的很多政策中央部門左右不了，因為它沒有標準，也沒有判斷和監管。比如講宏觀調控，中央政府要控制增長、投資結構要合理，到最后并沒有結果顯示哪個地方結構不合理、哪個地方增長太快、哪個地方布局出了問題，或哪個地方需要調控。這些問題一直長期存在，并沒有解決的想法和認識。由此可見，中國經濟發展戰略實施存在一些潛在規律，這個潛在規律是什么，可以去總結，但這些規律十八大以后是不是會繼續存在？還能不能繼續發揮其巨大的作用？值得思考。

（四）三架馬車動力問題

經濟增長有三架馬車，即投資、消費和貿易。數據表明，投資一直是我國經濟增長的主動力，2000-2011年，當年投資占GDP的比重從33%增長到66%，翻了一番，2008年我國投資占GDP的比重是55%，2009-2010年提高了10個百分點，其中最高的2010年提高了14個點，整個增長動力主要是靠投資，消費一直拉動不了增長。

另一個增長動力是貿易順差。2000-2008年，貿易順差在整個經濟增長中的貢獻，從2%提高到了6%，最高提高到了4.6個百分點，但消費在2000年是39%，到2010年還是39%。這個特征似乎正在發生變化，數據顯示，貿易順差占GDP的比重最近幾年持續下降，從6%下降到2%多，降幅很快。投資雖然很高，但相比2010年也稍稍降了一點，2012上半年最大的特征就是消費在社會商品中的零售總額占43%。

三架馬車的另外一個問題是2008年以后，投資加社會商品零售總額加貿易順差遠遠超過了GDP，在這之前最高水平就是GDP的88%，這說明什么問題？說明會帶來后期的通貨膨脹壓力。

需要指出的是，過去多年的投資比重提高，投資資金的來源來自哪里？新加坡原副總理吳慶瑞講過這樣一句話，“發展本身可以生成資金”，可以形成資金的良性循環，創造資金。中國2000年以后的發展資金從哪兒來呢？可以說，很大一部分也確實是從發展中來——國際收支順差導致外匯儲備增加，因普遍預期人民幣匯率升值，將外匯賣給中央銀行，中央銀行拿出基礎貨幣投入購買外匯，現金投入后導致整個市場人民幣流動性增加，即外匯占款。2000-2011年，外匯占款增加了23萬億元，外匯占款占當年經濟的規模從2000年的14%提高到2011年的53%，也就是說，我國每創造的一個GDP就有一半是基礎貨幣投放所創造的，如果將外匯占款與當年投資規模做比較，已經達到了80%以上。換句話說，過去投資有來源，是因為有國際收支順差，有外匯占款，導致了我們資金的供給增量很快。2012年以來，外匯儲備增加不那么快，未來還有可能會繼續下降或不那么快地增加，也就意味著投資供給資金的來源——由基礎貨幣投放來推動投資擴張的動力衰竭，而貿易這部分占GDP比例的動力也在衰竭，經濟增長的動力結構在發生轉變。

投資動力在逐漸衰竭，貿易順差對經濟增長的貢獻也在衰竭，這意味著經濟增長的動力結構在發生轉變。

三、中國經濟戰略發展的國際環境分析

中國經濟戰略發展的國際環境尤其是國際經濟形勢發生了重大變化，這對中國將會產生相應的挑戰與壓力。具體來說是兩個方面，一是虛擬經濟與實體經濟結構的調整，二是因應對氣候變化而產生的一系列產業革命。

（一）虛擬經濟與實體經濟結構的調整

2008年以后金融危機以后的虛擬經濟與實體經濟結構在調整。具體表現為虛擬經濟比重在下降，實體經濟比重上升。危機國家在發展實體經濟，增加出口。目前發達國家已經提出了“再工業化”，“制造業回歸”，“第三次工業革命”，第三次工業革命的核心是新一代互聯網技術和可再生能源結合——數字化制造技術。如用打印機打印一個產品，打印飛機、機器等。技術已達到相當的水平，正往新型材料方向發展。這說明，前文所提到的“產能過剩”問題實際上是通過國際市場消消耗了。亞洲金融危機以后，新興市場經濟體在發展實體經濟，發達國家發展虛擬經濟，二者有了短期的平衡。2008年后，這種平衡被金融危機打破了，現在發達國家也在發展實體經濟了，這樣就會與中國在國際市場上產生實體經濟貿易的競爭。我們不缺增長，但還能有那么高的增長速度嗎？如果出口不增長甚至稍有下降會對中國目前的產能產生巨大的挑戰和壓力。

（二）應對氣候變化而進行的產業革命

新能源和低碳經濟已經是美國下一步發展的重點，也是擺脫金融危機的戰略選擇，因為每次金融危機都是一次產業革命、技術革命，也是行業規則和話語權的新革命，美國在這方面已經做了大量準備。歐洲所做的準備比美國更充分。在20世紀90年代美國發展IT產業，包括2000年以后發展虛擬經濟，以信貸資產證券化發展虛擬經濟時，歐洲就一直在應對氣侯變化、環境治理方面進行戰略轉變，并建立了完善的法律法規和政策。目前歐洲已經落實到了行業標準、產品標準、技術標準層面，并已將其應用到設備上，所以將來在這方面中國面臨的壓力很大，低碳發展和綠色發展可以說是中國未來無法回避的問題，因為它本身就是一個技術和產業革命。

四、中國經濟戰略發展的動力與方向

在上述背景之下，十八大以后到底需要什么樣的指導思想？應該說，指導思想目前很難概括，但這個指導思想相比之前要有繼承，也要有發展和創新。普遍認為要更加重視環境、生態、技術創新，要更加重視人的發展，重視民生，也要重視民主，重視經濟發展，更要推動政治體制改革，這些在指導思想上也許要有所反映。

（一）城鎮化是未來經濟增長的側重點

現代化的過程包括工業化和城鎮化，過去我們強調工業化比較多，也是增長的主要因子。現在提出把城鎮化作為現代戰略規劃很重要的部分，提升到和工業化相同的高度。因此，城鎮化可以作為未來經濟增長的側重點。

（二）政治體制改革將為經濟增長帶來紅利

經濟增長的動力方向的第二選擇可能是政治體制改革。改革開放這么多年為什么增長那么高？因為我國有制度改革的紅利，人口紅利，儲蓄紅利，外匯儲備的紅利，參與全球化的紅利等等。但這些紅利現在基本都在消失，未來的紅利筆者認為將是政治體制改革可能帶來紅利。政治體制改革目前還未從中央文件中看到全面與系統的論述，但從資料分析，可窺見一些思想。2010年溫家寶總理在深圳的講話中指出，不僅要推動經濟體制改革，而且要政治體制的改革。沒有政治體制改革的保障，經濟體制改革的成果就會受到影響。現代化建設的目標就不可能實現。2011年他在訪問英國時又提出了民主、法治、平等、自由、人權等觀念是人類精神的一次大解放，人民民主是社會的生命，民主離不開自由，真正的自由離不開經濟權利與政治權利的保障，作為總理、政治家在國際舞臺與中國的政治會議上提出這樣的概念與觀點，筆者認為是值得關注與探討的。此外，還特別提出了要尊重和保障人權，建立對政府權力的制約與監督機制。最早談到政治體制改革的是鄧小平同志，他在黨和國家領導制度上總共涉及四個觀點，一是權力不宜過分集中；二是權力過分集中會妨礙民主集中制和黨的集中民主制的實行，妨礙社會主義建設，妨礙集體智慧的發揮，容易造成社會專斷，造成階級領導；三是兼職、副職業不宜過多，解決好以黨代政的問題；四是從長遠著手，解決好交接班的問題。政治上民主公平正義是政治體制改革的重要方面，核心是黨和國家的領導制度，干部待遇的終身制要解決。人權問題即平等、自由、公平、正義是我們社會的目標與思想的大解放。與此相配套，是領導干部選拔制度改革與終身制改革。如新加坡等一些國家推行任人為賢、以德、以賢來挑選治國人才。我們應該在制度上、表達上往這方面靠攏，但仍存在一定的距離。

（三）經濟增長的代表區域——第四經濟增長極的選擇

第四增長極在哪里？西部、中部還是沿邊省區？我國沿周邊國家的省區，屬于西部地區，也是經濟最不發達的地方，也是發展潛力最大的地方。沿邊的問題比較多，但深圳開放的經驗表明，一個地方越開放，經濟越發展，矛盾就越少，社會就越穩定，因為群眾的利益在增長。從廣西、云南到西藏、新疆、內蒙等，如果這片地帶開放臨近國家的口岸，就可以形成一個新的開放經濟帶，我國經濟開放先從三角開始，接著是走圈走帶（弧），后續是走帶還是走圈？筆者認為可能會有很多不同的選擇。當然，中部地區也可以作為我國經濟增長的第四極。

在選擇區域的過程中選擇怎樣的突破點，選擇金融突破還是產業突破？這需要考慮。目前推進的人民幣國際化從深圳、香港開始，還是沿著原來的老路，筆者認為不應該從這里走，外幣可以，但人民幣要再往外走，從深圳、香港走，將來問題會比較大。沒有一個國家的貨幣化，是從離岸業務開始的。如果要走，應該是在“沿邊”，這樣有可能更能帶動整個中國經濟的平衡發展、協調發展，更能真正帶動人民幣走出去，香港使用人民幣，就是自家人做自家業務。當然，最終的選擇方案是什么，還需要依據整個發展態勢來琢磨與推敲。

（四）經濟增長速度、轉型方式與質量的選擇

在經濟增長速度、方式與質量的選擇問題上，何者更重要的問題。首先要涉及速度問題，總體趨勢是下滑而不是上升，目前，經濟速度總體趨勢在下行，這個“下”，筆者認為可能是在7%以下，其原因如上文所述，產能過剩、面臨著國際產業結構調整壓力的改變，投資來源趨向枯竭（從外匯占款角度）是主要原因。出口下行從國際環境、長期趨勢、發展規律、資源來說，會持續比較長的時間，貿易順差貢獻趨小。目前，拉動消費推動經濟增長還有很多障礙，所以將來再想達到8%以上的經濟速度可能比較難。

沒有周期就沒有調整，經濟不可能持續發展。我國經濟周期原則上是“3上8下”，即逢3的年份速度加快，逢8年的年份困難和問題多，速度下降。2008年也遇到這個問題，但周期被“熨平”了，通過采取一攬子計劃，2009年政府出臺4萬億投資計劃，當年信貸增加9.75萬億，投資大概二十幾萬億，2011年投資達31萬億，通過投資擴張、投資比重的提高，周期消失了，但它帶來的問題比較多，全球虛擬經濟和實體經濟結構調整，發達國家內部經濟結構轉折，給我們帶來新的壓力，被“熨平”的周期，可能還將出現。

如果速度降到7%以下，從社會上來說，，壓力未必很大。8%、9%的增長，可以說普通百姓沒有拿到什么利益，只是利益集團、政府拿到的利益比較多一些。如果速度真的下降，周期來臨，分配公平問題、質量、技術與社會保障建設的重要性將會更加突出，應對氣候變化的轉型和結構調整是關鍵，環境治理和污染治理、低碳發展及其技術標準在產品和技術上將逐漸體現，小城鎮的發展是一個動力點，民生訴求可能擴展到民主訴求，經濟為重點可能擴展到政治體制改革。

所以適度增長、公平分配，低碳綠色發展，結構調整和發展轉型是重點，城鎮化、環境治理是抓手，民主政治成為社會期待，企業更多要準備的是如何應對市場，包括技術創新、商業模式創新，而不是只靠政策的支持。

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（編輯：韋京）