浙江溫嶺市“訂單漁業”現狀及發展建議

金國鑫

[摘 要]訂單漁業作為我國漁業產業化經營的一種重要方式，近年來有了比較快的發展，但在運行過程中也存在一些風險和問題。通過對溫嶺市訂單漁業的發展狀況的調查，發現訂單漁業發展中的問題和制約因素，并提出了一系列相應的對策，希望引導當地訂單漁業走上良性發展的軌道。

[關鍵詞]訂單漁業；存在問題；建議

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）45-0020-02

浙江溫嶺市位于中國長三角地區南翼、三面臨海，海岸線317千米，海洋漁業資源非常豐富，是全國海洋漁業重點縣（市）之一，被授予“中國海蝦之鄉”的稱號。近年來，隨著當地漁業產業結構的不斷優化，訂單漁業模式在推進漁區經濟發展過程中的作用已日益顯現，對于加快當地農村經濟結構調整和海水產品基地建設步伐，促進漁業增效、漁民增收具有積極而深遠的意義。

1 溫嶺市“訂單漁業”發展現狀

1.1 訂單形式多樣化

目前，溫嶺訂單漁業發展的運作方式有以下幾種形式。一是依托加工企業。這是目前訂單漁業發展最為普遍的一種形式。二是依托出口企業。產品主要供給外貿出口企業，對水產品的質量標準要求較高。三是依托專業市場。這種訂單漁業合作形式主要是以當地的水產品專業市場為依托，建立起穩定的產銷關系。位于溫嶺松門的浙江松門水產品批發市場是華東地區規模較大的專業市場，2011年度市場成交量達23萬噸，成交額56.9億元。四是依托科研部門。海水產品繁種育苗加工行業比較多地采用這種形式，合同履約率相對較高，經濟效益也比較穩定，但由于存在科技上的風險性以及市場的不適用性，致使訂單漁業形不成有效的經濟產值。

1.2 訂單規模逐年擴大

近年來，訂單規模擴大是訂單漁業發展的共同趨勢，以溫嶺市的兩大漁業區域松門、石塘兩地為例。2011年共簽訂相關的漁業訂單1000多份，近幾年基本上保持了10%的增長率。灘涂養殖是溫嶺市塢根鎮的支柱產業之一，近幾年訂單農業發展勢頭良好，灘涂養殖規模從最初的3500畝左右發展到目前的超過10000畝，從業戶數有2600多戶，促進了當地水產養殖業向規模化、產業化發展。同時，訂單期限由短期向中長期發展，從原來的每年一簽到3～5年以上的中長期過渡。

1.3 推動企業做強農戶致富

漁業訂單使水產品加工企業在生產原料上有了保證，并強化了原料的統一管理，保證了產品的數量、質量，企業規模不斷壯大。同時，農戶通過簽訂訂單不僅在銷路、價格上得到保障，而且與水產品加工企業結成利益共同體，生產風險得到釋放，收入明顯增加，帶動農民致富的作用顯著增強。

1.4 農民專業合作社作用顯現

目前，溫嶺市范圍內注冊登記的相關水產品專業合作社達到了80多戶。農民專業合作社的迅速發展，將當地漁民的零星生產與千變萬化的大市場聯結起來，有利于個體漁民更好地獲取生產資料、生產技術，暢通市場信息、銷售渠道，創立自主品牌擴大產品影響力，有力地推動農業產業化經營和農業結構調整，提高了農民組織化程度和農產品競爭力，為農民主動參與訂單漁業創造了良好的條件。

1.5 相關政策有力推動

當地政府于2009年出臺了《溫嶺市訂單漁業以獎代補資金與項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對符合要求的水產加工企業、水產流通企業、漁運船和漁業專業合作社，由市級財政預算安排，采取以獎代補的方式進行補助。2011年，浙江多樂佳實業有限公司等5家水產加工企業得到了市政府100萬元的訂單漁業以獎代補資金的獎勵，成為《暫行辦法》實施以來首批獲得獎勵的企業。

2 “訂單漁業”發展中存在的問題和制約因素

從目前訂單漁業總體情況看，已經逐步擺脫了無序發展的狀態，但影響其進一步發展的制約因素依然存在。

2.1 對訂單漁業的認識不到位

訂單漁業能否發展，與各參與主體的關系密不可分，參與主體在訂單簽訂、履行中的認識、決策、行為等都對訂單漁業的運作產生很大的影響。企業和漁民對訂單的作用和運作機制認識不足，主動融入訂單漁業的意識有待加強。此外，訂單雙方發生違約，漁民始終處于被動狀態，且受自身能力和經濟條件限制，放棄了法律訴訟，有關部門的法律援助也不夠到位，影響了漁民參與訂單生產的積極性。

2.2 訂單漁業合同存在諸多不規范問題

訂單漁業合同具有高風險性的特點，主要是市場風險、自然風險和政策風險等，使得市場供求關系變化大，水產品的價格波動也較大，而合同標的價格往往以市場價格或者保護價格的形式出現，很難反映價格風險的承擔問題，一旦市場變化，當事人可能拒絕履約而轉移價格風險。合同標的質量也是合同的重要內容，它關系到合同價格和合同能否完全履行的問題，但由于水產品質量很難標準化控制，其判斷標準又往往掌握在龍頭企業手中，缺乏公正性，還有些訂單過于簡單，合同的主要條款如合同的履行期限、地點、方式、違約責任表述不清楚，給合同日后的履行埋下隱患。

2.3 食品安全問題對訂單履行的影響較大

受傳統加工工藝和保鮮水平等因素的影響，水產品安全問題一直是困擾當地水產品行業發展的一個難題。以海蝦加工行業為例，漁民為了節省成本，簡化操作，在裝箱時直接加入保鮮劑進行保鮮（保鮮劑的主要成分是焦亞硫酸鈉），而且不按規定濃度的保鮮劑溶液配比浸泡，使海蝦體內留存大量焦亞硫酸鈉。在海蝦加工時，焦亞硫酸鈉分解產生二氧化硫，造成蝦仁中二氧化硫含量超標。當地曾經出現過歐盟國家從我國出口的蝦仁中檢測出二氧化硫超標的情況，導致歐盟國家全面停止進口，國內的蝦仁出口企業也停止收購海蝦，致使海蝦價格猛跌。

此外，自然風險也是影響訂單履行的一個不穩定因素。溫嶺市沿海的氣候條件比較復雜，容易受臺風的影響。水產品養殖業、捕撈業受氣候因素的制約比較大，水產品的質量、數量因天氣變化會受到不同程度的影響。同時，由于近年來國際市場對出口農產品的農殘等非關稅壁壘的設置增多，導致農產品在質量上的不合格，也影響了訂單的履行。

2.4 水產品專業合作社發展后勁不足

目前溫嶺市的水產品專業合作社主要存在著以下幾個問題：一是規模效應有限。當地水產品合作社成員多在10人以下，出資總額在100萬元以上的只占22.5%，且出資總額大部分集中在5萬～10萬元，在經營、服務、設施配備、技術資源等方面難以形成規模效應。二是服務功能局限。多數合作社的服務仍局限于生產和銷售領域，不能滿足農戶需求。部分專業合作組織，內部比較松散，服務內容基本停留在信息、技術咨詢等層面上，服務水平、市場競爭能力都比較欠缺。在農產品的加工、儲藏、資金融通、農業保險等許多方面，絕大多數專業合作組織都無法滿足農民的需要。三是制度不完善。合作社大多以農民自己組織為主，經營管理、制度建設等方面還不完善，缺乏必要的財務管理、收益分配、內部監督等制度，管理不規范。

3 發展溫嶺市“訂單漁業”的對策建議

3.1 建立信用評價體系

信用評價是指企業和農戶兩大主體在市場交易過程中，就其履行合同能力及其可信程度進行綜合評定，以確定信用等級完整的信用評價體系。一方面可以大大減少企業和農戶之間的交易成本，另一方面，也可以減少企業和農戶合作過程中誠信缺失現象的出現。可在現有的企業信用評價體系的基礎上，從基本素質評價、財務狀況評價、企業創新能力評價、企業成長與發展能力評價等幾個方面出發，不斷建立完善農業企業的信用評價體系。

3.2 完善農民合作組織

由于農戶組織化程度低，造成其無論在市場信息的搜集、判斷，還是抵御市場風險的能力等方面都明顯偏低，不能適應市場經濟平等競爭的需要，因此提高農戶的組織化程度、大力發展農村經紀人是解決問題的一個重要途徑。首先，農民專業合作社組織分散的農戶根據市場需求變化進行漁業生產，引導和改變漁民的經營模式和提升水產品競爭力，直接促進農民增收致富，適應了市場經濟發展的迫切需要和滿足了市場經濟條件下廣大農民的迫切要求。其次，農民專業合作社在開拓農村市場中充任了市場與農民以及相關生產者之間的中介，為其傳遞信息，幫助農民創造進入市場的有利條件，及時調整適應市場需要的經濟生產行為，規避市場風險。

3.3 扶持發展漁業龍頭企業

龍頭企業既是產業化的組織形式，又是連接農民與市場的橋梁和紐帶，是使農民種養有指導，加工有服務，產品有銷路，銷價有保護的重要載體。近幾年來，當地水產品龍頭企業，生產經營規模不斷擴大，數量不斷增加，政府各級部門要因勢利導，乘勢而上，大力扶持龍頭企業的發展，在土地、資金、稅收等政策上加大扶持力度，推動龍頭企業在水產品生產、銷售等方面的業務做大、做強，以帶動更多的農戶走上致富道路。

3.4 加強對訂單農業的監管和引導

訂單漁業能否健康發展，除了自然條件、市場環境等因素外，政府相關部門職能的發揮對創造訂單漁業發展的良好外部環境也起到非常重要的作用。因此，積極發揮政府相關部門職能，將為浙江省訂單漁業健康發展提供有力保障。合同主管部門應從以下幾個方面做好合同監管工作：一是制訂合同示范文本，指導農民簽約。二是開展訂單合同的備案工作，及時發現訂單合同中存在的問題，規范合同文本。三是建立健全農業合同調解和仲裁制度，積極調解合同糾紛。

3.5 完善訂單農產品食品安全監管機制

健全水產品食品的檢測網絡，完善檢測體系。建立以市場檢測中心為龍頭，以相關部門檢測為輔助，以生產經營單位自檢和消費者投訴舉報隨時檢測為補充的食品安全檢測體系。推廣食品安全可追溯機制，保證水產品問題可從銷售終端追溯到生產端，這對于防止水產品生產和銷售中出現的非法添加劑、食品污染、消費者權益保護等問題將起到追根溯源的作用。

參考文獻：

[1]溫嶺市漁業志編委會.溫嶺市漁業志[M].北京：中華書局，2007.

[2]李長健，楊嬋.訂單農業發展中的問題與對策[J].長安大學學報，2011（3）.

[3]解永亮，么秀杰，李潔.訂單農業發展探析[J].北方經濟，2011（4）.