從泉州的實踐評析中國的優惠性原產地規則

何萌

[摘 要]隨著國際貿易競爭的日趨激烈，優惠性原產地規則已不再是純粹的技術規則，而成為一項可以帶來巨大利益的貿易措施。本文從分析比較中國參與的區域貿易協定中的原產地規則入手，總結泉州在利用優惠性原產地規則方面的成績，并針對實踐中存在的問題提出初步改善意見。

[關鍵詞]優惠性原產地規則；區域貿易協定；區域性優惠原產地證書

[中圖分類號]F741 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）45-0058-02

原產地規則即判定一產品原產于哪個特定國家或地區的法律法規，其已突破了單純地理性意義，成為一國貿易政策的重要組成部分。隨著中國簽訂的區域貿易協定的不斷增多，泉州可享受到的區域優惠政策也日益增多，但在利用區域優惠性原產地規則拓寬出口渠道，助推外貿發展的同時，也存在一些亟待解決的問題，特別是在當前艱苦的外貿環境下，如何用足用好區域優惠性原產地規則就顯得極為重要。

1 中國的優惠性原產地規則

1.1 中國的優惠性原產地規則

原產地規則按照適用范圍的不同，可以分為優惠性和非優惠性的。非優惠性的原產地規則是適用于所有的貿易對象的，是各國為確定進口貨物的原產地，進行貿易統計、關稅計征以及是否給予最惠國待遇而制定的原產地規則。優惠性的原產地規則是在最惠國原則以外由一國單方面實施，或有兩個以上國家或地區通過談判達成協議后互相適用的原產地規則，只適用于簽訂協議或協議規定的貿易對象國（地區）。優惠性的原產地規則一是適用于普惠制（GSP）下的原產地規則，二是適用于區域經濟集團和貿易安排下的原產地規則。由于在普惠制中，我國作為發展中國家是受惠國身份，因此我國的優惠性原產地規則就是指我國參與的區域貿易安排中的原產地規則。

1.2 中國參與的區域性貿易協定

目前，中國已參加的區域貿易協定，分別是：《亞太貿易協定》、《中國—東盟全面經濟合作框架協定》、《中國—智利自由貿易協定》、《中國—新西蘭自由貿易協定》、《中國—巴基斯坦自由貿易協定》、《中國—新加坡自由貿易協定》、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》、《海峽兩岸經濟合作框架協議》、《中國—秘魯自由貿易協定》及《中國—哥斯達黎加自由貿易協定》。此外，我國與澳大利亞和海灣地區的談判也在順利推進中，有望在近幾年內簽訂自由貿易協定。

1.3 我國主要區域貿易安排中的貨物原產地規則比較

相同的地方還是比較突出的。第一，對于完全原產產品，都適用完全原產標準；對于部分原產產品，都適用實質性改變標準，并且都運用了增值百分比標準，對區域價值成分的要求一般不低于40%。第二，除了一般貨物以外，對協商的一些特殊產品都制定了特定原產地規則。第三，都適用雙邊累計規則。第四，都在微小加工、直接運輸、原產地證明、中性成分及監督規則這些方面作了規定。不同的方面則體現在：第一，實質性改變標準的具體判定方法不同。《中巴協定》、《中智協定》、《中東協定》和《亞太貿易協定》對于一般的貨物只單獨使用增值百分比標準，而其他的貿易協定除了增值百分比標準外，還綜合使用了稅目改變標準和加工工序標準。第二，出現了不同的原產地證明種類。在中國與東盟、智利、巴基斯坦、哥斯達黎加簽訂的自貿協定中以及CEPA和ECFA中，原產地證明的種類只有原產地證書。在中國與新西蘭和秘魯簽訂的自貿協定中，增加了原產地聲明的使用。在《亞太貿易協定》和《中新加協定》中，則增加了電子證書的應用。第三，在中國同智利、新西蘭、新加坡和秘魯簽訂的自貿協定及ECFA中，對微量條款作了明確規定，其他協定中則沒有提到。第四，只有中國與新西蘭簽訂的自貿協定中對原產地標記作了規定，其他協定中沒有提及。

2 泉州在利用優惠性原產地規則方面的實踐

2.1 泉州區域性優惠原產地證書的申領數量大幅增長

憑借區域性優惠原產地證書，出口產品在進口國可享受到的關稅減免幅度，最低是5%，最高可達100%，也就是“零關稅”。近幾年，歐美消費市場在歐債危機等各方面的影響下出現了下滑，很多泉州企業開始紛紛把目光投向新興市場。根據泉州出入境檢驗檢疫局的統計數據，2012年第一季度，該局簽發的各類區域性優惠原產地證共1810份，簽證金額達8138萬美元，分別同比增長了32.7%和57.01%，如果按平均優惠關稅10%計算，共為泉州600多家的出口企業減免了813.8萬美元的關稅，泉州區域性優惠原產地證的簽發量在福建省位居第一。可見，區域性優惠原產地證已成為泉州企業增強產品競爭力，開拓新興市場的一大利器。

2.2 泉州檢驗檢疫局出臺了多項幫扶泉企的創新舉措

一是利用QQ群、微博和電子郵件群發等方式實時發布原產地政策，及時為企業答疑解惑。二是通過專設區域性原產地證服務窗口、舉辦專題講座等方式同企業開展經常性的信息交流與業務聯系，加強檢企合作。三是優化簽證服務，對所有符合條件的原產地簽證申請實施隨到隨簽。四是從2011年10月1日起，根據年度簽證份數、年度產地證退單率、企業守法守信、產地證檔案保管及退證查詢等五方面的情況，將產地證申辦企業按照A類、B類、C類、D類四個類別進行分類，制訂相應的差別管理措施，簡化手續加快簽證。五是從2012年9月1日起，對符合條件的企業實施無紙化簽證，憑企業電子申請數據直接簽發原產地證，大幅減少了企業往返辦理簽證的步驟。六是從2012年9月1日起，根據風險評估對原產地證簽證產品進行分類管理，對低風險產品采取低比例調查措施。

2.3 實踐中還存在的問題

一是部分企業缺乏利用區域性優惠政策的主動性。泉州企業要利用原產地優惠政策，申領原產地證是必不可少的。然而，仍有部分企業還沒有認識到區域性優惠原產地證的作用和潛力，加之認為要繳納一定的簽證費和證書費，手續也比較煩瑣，所以，一些企業甚至是在國外客戶的要求下才不太情愿地去申請區域性優惠原產地證書。同時，在進口業務中，一些企業不熟悉相關的原產地優惠措施，沒能取得對方國家的原產地證書為企業降低成本，維護自身利益。二是企業指定的申領員存在著業務素質不高及頻繁更換的問題。三是部分簽證人員對新的區域性優惠原產地證書的了解還不夠透徹。不同區域的原產地證書有不同的格式和要求，簽證規則也不盡相同，部分簽證人員沒能盡快熟悉新的簽證規則，不能準確地答復企業的咨詢，從而影響了簽證質量。

3 用足用好區域性優惠原產地規則

3.1 重視區域性優惠原產地證的使用

第一，企業應樹立主動意識。出口企業可以領取注冊申請表，填好后連同原材料發票、成本明細單、營業執照等文件，辦理注冊登記。當地的檢驗檢疫部門審核之后，會安排簽證人員到企業實地調查，條件符合的準予注冊登記。實際上，只要產品符合標準，優惠原產地證的申請手續并不復雜。第二，需要申領區域性優惠原產地證的企業應做到及早注冊，以免倉促申請影響貨物的通關。第三，出口企業應樹立誠信申報意識。如果盲目迎合國外客戶，隱瞞真實情況以騙取證書，其結果不僅會使自身受到處罰，甚至殃及整個行業。第四，企業在進口產品時也要積極利用優惠產地證書。自貿協定不同于普惠制，是屬于互惠性質的，我國的企業應重視自己作為協定成員國進口商的權益，當從協定成員國進口產品時，可以通過國外出口商提供的區域性優惠原產地證書，享受進口關稅的減免。

3.2 研究并熟悉各個自貿區的優惠政策

首先，了解簽證國家及相關清單產品。每個貿易協定成員國只是對清單內的產品實施優惠稅率，因此要熟知與我國簽訂區域貿易協定的國家，進而熟悉這些國家的優惠產品范圍。其次，要及時獲得關稅優惠的信息。成員國對于清單內的不同產品給予不同的關稅優惠，并通過談判不斷增加產品的范圍和優惠幅度。因此企業要掌握主動權就必須密切關注關稅的優惠動態。

3.3 實施市場多元化戰略

首先，利用區域優惠政策調整出口市場結構。企業應充分利用優惠原產地規則中的給惠國成分和累計規則，逐步改變過分依賴歐美市場的格局，使出口市場向自貿區轉移。其次，借助區域貿易優惠政策，到海外建立生產基地。目前，歐洲議會投票通過了2014年歐盟對發展中國家的貿易優惠安排，其中享受普惠制的國家從176個減少到75個左右。雖然新版受惠國清單尚未公布，但中國被“畢業”的命運恐難避免。在這樣的情況下，“走出去”戰略就成為繞開貿易壁壘的有效途徑之一，但其前提是要了解優惠貿易政策，作好定向決策。比如泉企就可以考慮借助區域貿易協定中的優惠政策，把生產轉移到繼續享受歐盟新版普惠制的協定成員國，利用當地的原材料和人工，同時還可以利用互惠的關稅從國內進口設備零配件，繼續享受普惠制。

3.4 提高區域性優惠原產地證的簽證質量

首先，檢驗檢疫部門應定期組織簽證人員進行業務交流，以便更好地掌握簽證管理辦法和相關政策。其次，簽證人員應認真學習各種新業務、新規定，嚴把簽證質量關，從而為企業提供高效準確的服務。最后，舉辦申領員培訓班，使他們熟悉各類原產地優惠政策，企業再派這些培訓后熟悉辦證流程的申領員來為產品辦證，將有效提高簽證的質量和效率。

參考文獻：

[1]厲力.原產地規則及其在區域貿易安排中的適用問題研究[M].北京：中國海關出版社，2009.

[2]孟國碧.優惠性原產地規則中的累積規則研究[J].法學家，2008（3）.