頁巖氣打破能源壟斷的試金石？

王康鵬 林楠 陳少智 李靜

頁巖氣，是從頁巖層中開采出來的天然氣。作為非常規油氣資源，頁巖氣被稱為 “潛在的勝負手”，頁巖氣革命曾讓美國擺脫了石油危機。

近年來，中國能源對外依存度上升較快，其中石油對外依存度從本世紀初的32%上升至目前的57%。

盡管看起來困難重重，但基于頁巖氣能夠改變國家能源結構這一良好的功能前景，眼下，頁巖氣正悄然列上中國的能源版圖，其商業開發已提上日程。

頁巖氣招標將石油行業壟斷的大門橇開了一絲縫隙。中國將在10年左右的時間里，投入資金數百億，以攻克頁巖氣開發的技術難題。然而，民營資本一窩蜂涌入，面臨的究竟是餡餅還是陷阱？

雛信中舉棋不定、陷入了極度迷茫之中。

作為一家民營房地產企業的負責人，雛信中對工作早已駕輕就熟。但在今年的國慶長假，他像最初創業時一樣取消了與家人的出游計劃，推掉一切應酬，把自己鎖在書房中看書、上網查資料。他所研究的一切，全部集中在一項與公司主業無關的課題：頁巖氣。

9月10日，國土資源部發布公告，面向社會各類投資主體公開招標出讓頁巖氣探礦權，10月25日的盛會，是繼去年6月27日首輪招標后的第二輪頁巖氣招標。這一次，雛信中的企業也參與了投標。

“中標不中標，對我都是難題！不中，可能就錯過了轉型進入能源行業的好機會；中了，后續就要大投入，將來能不能收回投資都難說！”說到這里，雛信中嘆了口氣，“風險還是很大的，對這個行業摸不透。”

在頁巖氣第二輪招標中，對于頁巖氣的未來商業化開發前景，大多數參與者自己也是一片迷茫。這對頁巖氣產業的發展，或許不是一個好兆頭。而對于民營企業而言，真正的考驗卻是在搶得入場券之后。如何找到高投入與高風險的平衡點，這需要雛信中們仔細掂量。

美國先行者的成功

頁巖氣，是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種重要的非常規天然氣資源。頁巖氣革命讓美國擺脫了石油危機。

20世紀70年代，全球爆發的石油危機使歐美經濟進入滯脹期。中東國家10倍以上的原油價格上漲，使美國企業贏利大幅下降，通脹大幅上升。但這一威懾手段已不管用，通過頁巖氣革命，美國基本實現了能源自給。

早在80多年前，美國已經在嘗試進行頁巖氣的勘探開發。在本世紀初，美國頁巖氣開發取得突破性進展。頁巖氣在2000年美國能源出氣量中占的份額不足2%，但10年后已達到23%，預計到2035年所占份額將達到49%。美國對進口石油的依賴程度迅速降低，從2005年占全國消費量的60%，縮減到今天的略高于40%。美國由此不僅能實現天然氣自給，更超過俄羅斯躍升為全球第一大天然氣生產國。頁巖氣革命使美國進入了低成本制造時代。

即使其他國家勞動力價格再低，也無法阻擋美國的低成本步伐。低廉的天然氣大幅度降低了電力成本，美國5月份平均工業電價6.57美分/千瓦時，相當于0.41元人民幣/千瓦時，不到中國沿海工業電價的一半，不到日本工業電價的1/5。

新一輪信息革命與能源革命，加上未來的制造業智能革命，使美國再次成為超強帝國。

中國的嘗試

這讓眾多能源消費國羨慕不已，尤其是中國這樣嚴重依賴海外石油進口的大國。

然而，中國大規模著手頁巖氣的試驗研究較發達國家晚了近20年。2007年，中石油天然氣集團公司與美國新田石油公司簽署頁巖氣開發對外合作的第一份協議《威遠地區頁巖氣聯合研究》。

從全世界情況來看，美國開采技術已經非常成熟，中國則仍非常缺乏技術。為了獲得先進的頁巖氣技術，中國海洋石油總公司和中國石油化工股份有限公司最近對北美頁巖氣資產進行了戰略性投資。

中國頁巖氣大好的資源前景，讓美國等發達國家紛紛看好中國市場。2010年5月下旬，中美舉行第二輪戰略與經濟對話，共同發表了能源安全合作聯合聲明。在聲明中，合作重點之一為頁巖氣開發。

2009年11月，中石油聯手殼牌，合作開發四川盆地富順-永川頁巖氣區塊；2011年4月，中石油稱與道達爾在內蒙古投資20億美元開發頁巖氣；而在2010年9月，中石化也曾傳出將與雪佛龍合作開發西南地區頁巖氣。

“我們實際是以資源為代價。”國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示。不過，中國地質大學能源實驗中心主任張金川預計，按照現在的發展速度和投入速度，中國獲得頁巖氣開采技術的突破“也就幾年功夫，技術這個東西時效性很強，不能一勞永逸，我們需要去摸索、探討和研發的時間。”

“現在國內的都處于試驗階段，中石油中石化都有成功案例了，但還不能叫產量，只能說是一些生產數據，”張金川說。

炙手可熱

這讓正在尋找企業轉型機會的雛信中眼前一亮。當時，他所在的房地產行業正處于一片風聲鶴唳之中。敏銳的雛信中隱隱感覺到，該考慮企業的轉型了！

于是，他開始大量了解關于頁巖氣的各種信息，參加關于頁巖氣的各種論壇會議，積累人脈，為進軍頁巖氣行業招兵買馬。

此時的頁巖氣行業，給雛信中留下的最大感受是：太熱鬧！“就跟前些年光伏行業一樣，民營資本都是摩拳擦掌、躍躍欲試。”

從2010年上半年起，業界就在流傳國土資源部將組織頁巖氣公開招標的消息，媒體上不斷有聲音說民營資本可能會獲得機會，這讓民營企業翹首企盼。

2011年6月27日，頁巖氣探礦權公開招標終于進行。但是，所謂招標，實為圍標，中石油、中石化、中海油、延長油礦管理局、中聯煤層氣公司、河南省煤層氣開發利用有限公司等6家公司受邀競標，民企吃了閉門羹。

不過，政府有關部門不斷發出的鼓勵民資信號和隨后的一系列政策舉措，讓民營企業看到了頁巖氣行業打破壟斷的希望依然還在。

特別降低的門檻

2012年3月，國家發改委等四部委聯合發布了《頁巖氣“十二五”發展規劃》提出：2015年中國頁巖氣年產量達到65億立方米，到2020年年產量力爭達到600億到1000億立方米。

雄心勃勃的計劃背后是對中國頁巖氣資源充裕性的估測。國土資源部的數據顯示，我國陸域頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米。2011年美國能源情報署 （EIA） 所估測的中國頁巖氣儲量為36萬億立方米。雖然估測數值不同，但兩種估測結果都表明，中國的頁巖氣資源量很有可能為世界最高。

值得關注的是，此規劃公布的3個月前，國務院剛剛批準了國土資源部的申報，決定將頁巖氣列為“獨立礦種”，這意味著頁巖氣的勘探開發將不再受制于油氣專營權的約束，多種投資主體被允許平等進入頁巖氣領域。政府政策上對頁巖氣開發的突破性舉措，超出了業界預期。

雛信中也在加大企業轉型的步伐，乘著房市短暫回暖的時機，他領導企業大規模降價清盤。同時，與當地一家主要從事油田服務的企業組建的合資公司，也完成了工商注冊手續。

9月10日，國土資源部發布公告，面向社會各類投資主體公開招標出讓頁巖氣探礦權。這次招標共推出20個區塊，總面積為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個省。

公告一出，業界驚呼一片。這一次，不僅允許民營資本參與角逐，而且門檻已經降的很低。根據公告文件：只要是中國境內注冊的內資企業或中方控股的中外合資企業，注冊資本金不低于人民幣3億元，就可參與投標。

“真的是很優惠了。像我們這樣的企業，沒有石油天然氣或氣體礦產勘查資質，但是只要跟具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質的企事業單位建立合作關系，就能參與投標”。雛信中很慶幸，此前組建合資公司的一步棋真是走對了。

考慮到民營資本資金實力問題，在本次招標中對區塊大小也做了相應調整。根據中聯煤副總經濟師、政策研究室主任李良的說法：首輪招標區塊都在2000平方千米以上，這次國土資源部之所以把區塊劃分的這么小，主要是為了方便民營企業進入，畢竟民營企業的經濟實力和技術實力有限。

而張大偉表示，頁巖氣招標僅要求每平方公里每年的勘查投入3萬元，1000平方公里才是3000萬元。目前，石油開發一般打一口井都得花費七八千萬，三千萬元的勘察投入對于一般能源企業都不是太大壓力。

9月14日，領取頁巖氣招標文件的最后一天，雛信中在排隊遞交材料、核對信息時，他碰到了好幾張熟面孔，他們曾在各種頁巖氣論壇上見過多次。

83家企業搶食盛宴

2012年10月25日，作為我國探索油氣資源管理制度創新的新嘗試，第二輪頁巖氣探礦權招標迎來了全國83家企業投標。

此次投標的企業仍以國企為主，除中石油、中石化、中海油，以及華能集團、國家電力、國家開發投資公司等油電巨頭匯集外，有些地方政府還專門成立了新的頁巖氣開發國企，那些從未進行過勘探的企業則紛紛選擇與地勘科研單位進行合作。民營企業大約占據了三分之一。但民企與國企在對同一區塊的承諾投資上，往往還存在較大的差距。

除了參與投標的企業，一些沒有投標的民營企業也前來參會，他們均表示先過來學習經驗，或許以后有機會參與招標。

“與大型國企比起來，我們現在實力還不夠，我這次是專程來觀摩學習的。”一位來自山東的某民營煤企負責人說，畢竟給民企開了個口，以后說不定有機會參與頁巖氣開發。

中不中標都是難題

中標結果相關各方在經過一個月左右的評標后才會公布。雛信中卻不安起來。他覺得結果不管是中標還是不中標，都有些尷尬。

“中國跟美國的情況并不一樣。美國以頁巖為主，中國則是泥巖為主，埋藏更深、開采難度也更大。最主要的還是技術問題，美國的頁巖氣大開發建立在技術突破基礎上，而我們的技術還不達標，”雛信中說道。

此言不假。按照中國工程院羅平亞院士的說法，估計中國將在10年左右的時間里、投入資金數百億，以攻克頁巖氣開發的技術難題。

按照這樣的進度，民營資本現在一窩蜂進入可能有些操之過急。

中石油煤層氣公司總地質師李景明表示：頁巖氣是一個高風險、高投入的產業，需要雄厚的資金實力。打了井，也不一定能產氣，因為有成功率的問題，一般油田平均的打井成功率還不到50%。

去除各種費用后實際利潤遠不如外界想象的那么豐厚，這與動輒幾億甚至數十億的投入相比很不成比例。

除了技術層面，體制方面的壟斷能否進一步打破，同樣決定了頁巖氣招標是餡餅抑或是陷阱。

“心里最沒底的地方在于陜西石油和山西煤炭資源整合的前車之鑒。”一位參與競標的民營企業人士指出，“此外，等開采出來，收益分配有沒有保障，頁巖氣怎么賣出去，怎么結算，我們民企會不會被卡脖子？我覺得國家需要從體制上進一步打破壟斷。”

對于中國來說，頁巖氣開采技術問題最為緊迫。張大偉說，中國還存在技術、政策、體制等一系列限制。

頁巖氣可以改善中國的環境，加強能源安全。頁巖氣革命未來某天肯定會波及太平洋對岸。但中國政府需要對基本政策，如知識產權保護等進行重大調整。

國土資源部10月30日發布《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節約與綜合利用水平的通知》提出，重點推廣高含水、低滲透、稠油等主要類型油田和頁巖氣、致密砂巖氣等非常規能源的高效開發技術等先進適用技術，提高礦業科技水平、實現礦業大國向礦業強國轉變。該通知有效期8年。政府層面再一次堅定了對頁巖氣開發的決心。

眼下，中國的頁巖氣革命能否復制美國的成功？盡管看起來困難重重，但對于頁巖氣能夠改變國家能源結構這一良好前景，中國已將頁巖氣發展規劃提上日程。（編輯/周南）