中國必須從重稅走向輕稅

● 中國必須從重稅走向輕稅，厘清稅費，建立法治稅收體系、喚起經(jīng)濟活力。

● 重稅主義消滅市場活力，比重稅主義更可怕的是隨意征稅，徹底消滅市場的預(yù)期。

相比重稅，更致命的是稅收隨意性導(dǎo)致不公。

● 隨意性極大、層層盤剝的收費體制，從根本上動搖了稅收的嚴(yán)肅性，

導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生朝不保夕的不安全感。

● 在厘清稅費的基礎(chǔ)上建立法治稅收，以有尊嚴(yán)的稅收體制建立經(jīng)濟法治的根基建立正確 的激勵機制。

● 稅收官與企業(yè)討價還價、征收過頭稅、隨意增加企業(yè)費用，所有這些做法只有一個效果，

降低稅收的嚴(yán)肅性，增加尋租空間，同時昭告世人，中國的稅費體制是前現(xiàn)代的。

【人物簡介】

葉檀，知名財經(jīng)評論家、財經(jīng)專欄作家?！睹咳战?jīng)濟新聞》主筆、《解放日報》經(jīng)濟評論員、央視財經(jīng)頻道特約評論員?！赌戏蕉际袌蟆?、《南方人物周刊》、《財經(jīng)國家周刊》、FT中文網(wǎng)等多家媒體專欄作家。著有 《拿什么拯救中國經(jīng)濟》、《中國房地產(chǎn)戰(zhàn)爭》等專著。

中國必須從重稅走向輕稅，厘清稅費，建立法治稅收體系、喚起經(jīng)濟活力。

重稅主義消滅市場活力，比重稅主義更可怕的是隨意征稅，徹底消滅市場的預(yù)期。

9月初，《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》披露，在溫州有企業(yè)5月底接到稅務(wù)通知，提前預(yù)支增值稅，讓企業(yè)“幫幫忙”完成上半年征稅任務(wù)。到7月份，傳出遼寧沈陽等城市商家白晝閉戶應(yīng)對檢查的事件，集中檢查、運動式執(zhí)法使整個事件看上去不是為了打假、提高產(chǎn)品質(zhì)量，更像對財政不足的可笑彌補。不顧財政部與國稅總局官員防止征收過頭稅、防止虛增非稅收入的表態(tài)，各地“再接再厲”確保完成今年稅收任務(wù)的新聞層出不窮，說明稅收隨意性有增無減。

為了按計劃完成稅收指標(biāo)，征過頭稅或者延期征稅，從稅收上看，中國似乎沒有經(jīng)濟周期，每年穩(wěn)步增長，這種熨平經(jīng)濟波動率、粉飾太平的事，首先讓稅收失去了溫度計的作用。稅收有任務(wù)、按年上升本身就是可笑的，在經(jīng)濟下行期政府財力不足征收過頭稅，在經(jīng)濟上升期則延期征收以避免次年稅收指標(biāo)更高，這些常見手段說明了稅收的隨意性。

重稅與輕稅指象兩種不同的社會經(jīng)濟體制，重稅國家的政府主導(dǎo)能力強，福利相對較高，而輕稅國家則反之。世界總有黑天鵝，稅收高低與政府主導(dǎo)能力的關(guān)系并非千篇一律，新加坡是有名的低稅國家，但政府的主導(dǎo)能力并不弱。

中國重稅（雖然一些部門并不承認(rèn)），政府主導(dǎo)能力極強，但沒有公共財政的重稅，必然導(dǎo)致不公。重稅養(yǎng)活了龐大的公務(wù)員隊伍，知識精英、權(quán)貴裙帶等紛紛被吸納到體制內(nèi)，龐大的、接受過一定教育的人進入體制內(nèi)，必然會加劇政府對社會的控制力，這是個不可逆的過程。當(dāng)政府對社會的控制力增加時，必然需要更多的體制內(nèi)的人士，由此加劇重稅、重費現(xiàn)象。沒有基于對稅費的基本控制，中國不可能建立起經(jīng)濟法制與公共財政，大政府現(xiàn)象無法避免，并且還將日益惡化。

只有基于法治原則，嚴(yán)厲控制隨意征收稅費，才能從根本上削減公務(wù)員隊伍，降低公務(wù)員、事業(yè)單位福利特權(quán)，實現(xiàn)公共福利均等化。稅費如同血液，當(dāng)源源不斷的血液輸入體制，希望減少公務(wù)員隊伍、希望減少福利特權(quán)是不現(xiàn)實的，那相當(dāng)于自己革自己的命，沒有人下得去手?？纯词聵I(yè)單位改革遭遇的強大阻力，數(shù)年無寸進之功，就可以得知社會的重要運行邏輯之一，就是經(jīng)濟人之間的利益博弈。稅收成為衡量地方執(zhí)政能力的硬指標(biāo)，無論多少減稅的軟性口號，都難敵硬指標(biāo)強有力的考核。

從根本上來說，稅收輕重沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)，以“拉弗曲線”聞名于經(jīng)濟學(xué)界的供應(yīng)學(xué)派代表人物，一向主張減稅，但其理論遭到斯蒂格里茨、克魯格曼等經(jīng)濟學(xué)家的嚴(yán)重質(zhì)疑。美國共和、民主兩黨的稅收政策從來南轅北轍、輕重不同，唯一相同的一點是稅收的法治原則、對于破壞現(xiàn)行稅收制度的行為嚴(yán)懲不貸。

相比重稅，更致命的是稅收隨意性導(dǎo)致不公。

政府對于某些行業(yè)、某些企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，而對另一些企業(yè)實行較為嚴(yán)厲的稅收，表面上是扶持符合發(fā)展方向的企業(yè)，更有可能扶持出一些大而不能倒、效率低下的怪胎，扶持出一些爭取地方政府青睞、今天在此享受稅收優(yōu)惠、大圈其地、明天換個地方繼續(xù)安享優(yōu)惠的無數(shù)投機者。以隨意的低稅、低地價吸引企業(yè)，是撕毀規(guī)則的“競次主義”零和博弈的典型現(xiàn)象。沒有人清楚，哪些企業(yè)符合未來發(fā)展方向、哪些企業(yè)是大而虛弱的，如果我們向車庫中的喬布斯征收重稅，美國不可能有蘋果，如果地方政府救助太陽能企業(yè)，這些企業(yè)將患上稅收依賴癥，產(chǎn)能過剩在政府“父愛主義”蔭庇下茁壯成長。

稅收畢竟還在規(guī)則范圍之內(nèi)，各種收費則是附骨之蛆，是扼殺企業(yè)活力、難以建立信用社會的根本。溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文曾經(jīng)表示，“民營企業(yè)的行政性費用涉及30多個部門，70多種費，這些大部分應(yīng)該取消”。收費實質(zhì)是稅收規(guī)則外的潛稅收，給予了地方政府按照財政缺口隨意調(diào)節(jié)的權(quán)利。隨意性極大、層層盤剝的收費體制，從根本上動搖了稅收的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生朝不保夕的不安全感。沒有明確預(yù)期的稅費體制，產(chǎn)生的是稅費尋租、以及企業(yè)與個人的短期行為，因為未來不可預(yù)期。

無庸諱言，目前中國稅收信用不足，開著寶馬吃救濟的現(xiàn)象就發(fā)生在你我身邊，企業(yè)主將個人消費打入企業(yè)成本之事并不罕見。此時應(yīng)該做的是從頂層開始，建立嚴(yán)厲的財產(chǎn)公開與監(jiān)管體系，而不是像上世紀(jì)80年代一樣“廣稅基”“從重征收”，而是在厘清稅費的基礎(chǔ)上建立法治稅收，以有尊嚴(yán)的稅收體制建立經(jīng)濟法治的根基，建立正確的激勵機制。

稅收官與企業(yè)討價還價、征收過頭稅、隨意增加企業(yè)費用，所有這些做法只有一個效果，降低稅收的嚴(yán)肅性，增加尋租空間，同時昭告世人，中國的稅費體制是前現(xiàn)代的。（編輯/俞曉蘭）