渤海新區(qū)打造人才集聚優(yōu)勢的SWOT分析與對策選擇

[摘 要]渤海新區(qū)在環(huán)渤海區(qū)域中的獨特區(qū)位，決定了它必然成為河北東出西聯(lián)的龍頭、亞歐大陸橋新的橋頭堡。要實現這一遠景目標，產業(yè)是基礎，人才是關鍵。但渤海新區(qū)正處于起步階段，經濟實力不強、創(chuàng)新氛圍不濃、人才基礎薄弱，對新區(qū)建設的支撐和引領作用較弱。為此，本文從渤海新區(qū)的區(qū)位和區(qū)情出發(fā)，在SWOT分析的基礎上，提出打造新區(qū)人才集聚優(yōu)勢的幾點思路。

[關鍵詞]渤海新區(qū)；人才集聚；SWOT分析；對策

[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2012）40-0085-02

1 渤海新區(qū)人才集聚的SWOT分析

1.1 機會與威脅分析（OT）

1.1.1 渤海新區(qū)人才集聚面臨的重大歷史機遇

（1）經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的推進，為渤海新區(qū)實現人才集聚提供了有利的國際環(huán)境。近年來，隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的快速推進，各國（地區(qū)）之間的相互聯(lián)系日趨緊密，為渤海新區(qū)推進產業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化和集群化提供了機遇。產業(yè)集聚為人才集聚創(chuàng)造了良好的載體條件。

（2）河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略和河北省八次黨代會提出舉全省之力打造渤海新區(qū)經濟增長極戰(zhàn)略部署的提出，為渤海新區(qū)實現人才集聚提供了強勁動力。在此宏觀背景下，河北省委書記張慶黎在渤海新區(qū)開發(fā)建設現場辦公會上強調“要高度重視人才隊伍建設，樹立科學的人才觀，創(chuàng)新人才機制，放寬選人視野，立足京津冀、面向全中國、著眼海內外，大力引進高層次人才和新區(qū)開發(fā)建設急需的專業(yè)人才”。滄州也適時提出人才強區(qū)戰(zhàn)略，著力打造“人才特區(qū)”，同時出臺了一系列人才工作專件，為新區(qū)集聚人才創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境。

1.1.2 渤海新區(qū)人才集聚面臨的嚴峻現實挑戰(zhàn)

（1）國際經濟政治形勢變化的不確定性，使渤海新區(qū)產業(yè)發(fā)展障礙重重，人才集聚步履維艱。當前，國際經濟、政治形勢風云動蕩，不確定因素明顯增加，我國經濟發(fā)展外部環(huán)境進一步惡化，國內人民幣匯率上升，股市、房市波動，經濟面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。這些不利因素都會對渤海新區(qū)相關產業(yè)、相關企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提出新的挑戰(zhàn)。產業(yè)發(fā)展的后繼乏力導致人才集聚的后繼乏人。

（2）沿海地區(qū)之間人才的激烈爭奪，使渤海新區(qū)實現快速人才集聚困難重重。近代以來，沿海地區(qū)一直是經濟快速發(fā)展、新興產業(yè)聚集的前沿。從長三角、珠三角到環(huán)渤海，渤海新區(qū)人才特區(qū)建設剛剛起步，無論從整體經濟實力、產業(yè)結構、基礎配套設施等方面，與沿海發(fā)達省市還存在很大差距。在對緊缺人才的吸引方面，還處于明顯的競爭劣勢。渤海新區(qū)人才集聚面臨著沉重的外部競爭壓力。

1.2 優(yōu)勢與劣勢分析（SW）

1.2.1 渤海新區(qū)人才集聚的優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢明顯，人才集聚潛力巨大。渤海新區(qū)環(huán)京津、環(huán)渤海，承接國內外產業(yè)轉移的條件得天獨厚，產業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢突出，可吸引優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢資源、要素和人才向渤海新區(qū)集聚，強化對產業(yè)發(fā)展的支撐力。

（2）經濟總量不斷擴大，人才集聚基礎雄厚。自成立以來，渤海新區(qū)已累計完成建設投資1746億元，其中港口建設投資184億元，基礎設施投資662億元，產業(yè)投資900億元。2011年，渤海新區(qū)完成地區(qū)生產總值412億元，同比增長18%，比2006年增長4倍；完成固定資產投資398億元，同比增長32%，比2006年增長5倍；完成全部財政收入70.6億元，同比增長34.6%，比2006年增長6倍。經濟總量的提升為人才的基本需求以及未來職業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（3）載體作用不斷增強，人才集聚效應初顯。隨著石油化工、煤化工、合成材料、冶金、裝備制造、現代物流，以及中捷產業(yè)園、南大港產業(yè)園、臨港化工園、保稅區(qū)等“十大園區(qū)”建設的推進，各類產業(yè)人才也逐漸向園區(qū)流動，人才集聚效應初步顯現。

1.2.2 渤海新區(qū)人才集聚的劣勢

（1）支柱產業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，人才集聚能力不強。當前在渤海新區(qū)，除機械工業(yè)和化學工業(yè)外，工業(yè)中其他行業(yè)的比重均未超過5%。有些產業(yè)雖有可能發(fā)展成主導產業(yè)并有一定特色，但整體規(guī)模小；有的產業(yè)僅一兩個企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展比較緩慢，競爭能力較弱。產業(yè)發(fā)展的弱勢導致人才集聚的弱勢。

（2）中心城市的服務能力不強，對人才的吸引力較差。一是渤海新區(qū)遠離滄州市區(qū)，城市配套功能不完善。擬新建的城區(qū)還不具備城市功能作用，綜合服務能力偏弱。二是目前黃驊市作為渤海新區(qū)的獨一無二的城市，人口規(guī)模和經濟總量都比較小，服務業(yè)對城市的支撐能力不足，難以發(fā)揮區(qū)域性中心城市的作用，對人才的服務需求難以滿足。

綜上所述，渤海新區(qū)作為我省打造沿海經濟隆起帶的一個重要增長極，既迎來發(fā)展機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，必須充分利用自身優(yōu)勢，克服不足，創(chuàng)造性地實現人才集聚。

2 促進渤海新區(qū)人才集聚的幾點思路

2.1 重構觀念，實現人才自發(fā)集聚

解決文化層面的問題，是整體構建高層次人才集聚體系不可回避的先導性問題。應從宏觀的文化走向、具體的人才觀念內涵到社會的不同層面，進行全新的、全面的和全方位的調整建設，以此來形成足以扭轉傳統(tǒng)人才文化觀念的強勢。一要構筑新的文化走向。破除舊的文化平衡，鼓勵創(chuàng)造，張揚自我，打造與市場經濟相吻合的強者文化。二要刷新人才觀念體系。建立系統(tǒng)化的科學人才觀，在要素擺位上，把高層次人才資源作為人才資源中最重要的生產要素，當做產出效益最大的資本，把其放在社會組織的核心地位，正確認識和運營。三要建構人才價值交換的理念。使人才本體和用人主體確立高層次人才高價格資本的理性認識，形成人才價值與價格等價交換。四要充分發(fā)揮學術共同體對高層次人才發(fā)展的滋養(yǎng)性作用。變“人才的行政管理”為“人才的學術關懷”，營造一個有利于高層次人才發(fā)展的文化環(huán)境。

2.2 搭建平臺，加速人才有效集聚

著力打造政（政府）、產（企業(yè)）、學（高校）、研（科研機構）“四位一體”的綜合人才發(fā)展平臺。

2.2.1 政府主導為基礎一是政府辦市場服務人才。按照“政府主導、市場化運作”方式，為新區(qū)及周邊區(qū)域企事業(yè)單位提供人事代理、跨區(qū)域勞務輸出與輸入、人才獵頭、勞務派遣、舉辦人才招聘會、人才培訓和國際人才交流等服務。二是政府建公寓安定人才。結合公租房建設，可啟動“人才家園工程”，著手建設專家公寓，供所引進的各類人才使用。如不在專家公寓住宿，可給予其相同面積的住房補貼。三是政府造智谷吸引人才。以臨港經濟技術開發(fā)區(qū)為單位，積極申報國家級循環(huán)經濟示范區(qū)，同時，聯(lián)合省內外大學創(chuàng)建“渤海產業(yè)研究院”，著力打造“渤海智谷”。四是政府多渠道培訓人才。由政府出資，與國內著名高校聯(lián)合舉辦研修班。同時，積極辦好周末大講堂。以“十二五”規(guī)劃、沿海開發(fā)戰(zhàn)略等為內容，不定期聘請國內知名專家教授來新區(qū)授課，對機關干部、各類人才進行系統(tǒng)培訓。

2.2.2 依托企業(yè)抓延伸一是為引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套服務。要求入區(qū)企業(yè)必須按要求配套建設一定面積的實驗室、科技研發(fā)配套設施，并提供必要的科研經費，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才拎包即可入住，入企即可創(chuàng)業(yè)。二是立足實際引高校。為建設人才、智力、高新技術和文化信息要素的聚集區(qū)，突出層次性和專業(yè)性，新區(qū)要積極推進高校入駐新區(qū)，對接主導產業(yè)，建立實訓基地和產業(yè)協(xié)作聯(lián)盟。三是引進機構搞研發(fā)。為更好地發(fā)揮科研院所的輻射提升作用，新區(qū)要在土地、補貼等方面出臺優(yōu)惠政策，加速科技人才集聚，為新區(qū)發(fā)展注入活力。

2.3 優(yōu)化環(huán)境，保障人才持續(xù)聚集

為確保高層次人才“引得進，留得住，用得好”，必須下大力度在引才環(huán)境上尋求突破。一是優(yōu)化人才生活環(huán)境。立足打造新城、港城及園區(qū)的“雙城多點”服務環(huán)境，積極推進服務保障人才工作生活的配套環(huán)境建設，以最好的服務、最優(yōu)的環(huán)境、最大的誠意建設“人才特區(qū)”，吸引各類人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊“新區(qū)飛”。二是優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步完善政策，制定出臺一系列人才專件，積極打造新區(qū)吸引和聚集高層次人才及團隊的政策洼地。進一步創(chuàng)新工作機制，建立健全高層次人才登記備案考核和獎懲機制、退出機制。進一步完善經費投入機制，設立1000萬元的人才發(fā)展專項基金，并逐年遞增10%，專門用于高層次人才引進、培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)以及基礎設施建設、研發(fā)獎勵。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。成立新區(qū)人才工作領導小組及辦公室，具體負責全區(qū)人才需求調研、預測分析、人才需求計劃編制、供需信息發(fā)布等工作，及時通報人才工作情況。成立新區(qū)人才評價認定和遴選專家咨詢委員會，負責統(tǒng)一評價認定引進的高層次人才、項目資格，并確定享受的相關待遇。積極探索建立合理的股權激勵政策，鼓勵引進高層次人才以科技成果、知識產權和專利技術入股相關產業(yè)。

3 結 論

打造渤海新區(qū)新的經濟增長極是河北實施沿海開發(fā)戰(zhàn)略、彰顯沿海開發(fā)優(yōu)勢的重要舉措，亟須沿海產業(yè)的推動和高端人才的引領。滄州渤海新區(qū)在處于相對發(fā)展劣勢的現實面前，必須解放思想，錯位思考，以項目吸引人才，以文化感動人才，以環(huán)境留住人才，打造引才引智、用才留才的比較優(yōu)勢。

[作者簡介]周愛軍（1977—），男，漢族，河北撫寧人，中級職稱。管理學碩士學位。研究方向：人力資源開發(fā)與管理。工作單位：河北省社會科學院人力資源研究所。