當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境和對(duì)策研究

李潔

[摘要]中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用不斷增強(qiáng)，本文分析了當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的融資難、用工難、用地難、稅負(fù)高等困境及成因，在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展中小企業(yè)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；困境；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F276.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）49-0063-02

1中小企業(yè)的概況

截至2009年9月底，全國(guó)工商登記企業(yè)1030萬(wàn)戶（不含3130萬(wàn)個(gè)體工商戶），按現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，中小企業(yè)達(dá)1023.1萬(wàn)戶，超過(guò)企業(yè)總戶數(shù)的99%。目前，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，繳稅額為國(guó)家稅收總額的50%左右，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中國(guó)65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的，以中小企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用不斷增強(qiáng)。

30多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程，為民企的發(fā)展提供了前所未有的契機(jī)，中小企業(yè)在快速成長(zhǎng)中，也發(fā)生了一些重要變化，已經(jīng)從采掘、一般加工制造、建筑、運(yùn)輸、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，發(fā)展到包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的各行各業(yè)，從分散經(jīng)營(yíng)開(kāi)始向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，從早期的以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主發(fā)展為面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。量大面廣的中小企業(yè)廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。

2當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境及成因分析

目前，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等剛性約束，中小企業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)中的小企業(yè)，受生產(chǎn)成本劇增等因素影響，發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：

2.1融資難

融資一直以來(lái)就是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)金融資源的實(shí)際供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效需求存在嚴(yán)重矛盾，最突出的是絕大部分金融資源供給由以國(guó)有銀行為主的大中型銀行金融機(jī)構(gòu)控制，絕大部分金融資源配置由國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有大中型企業(yè)獲得，絕大多數(shù)（95%以上）小型企業(yè)得不到任何正規(guī)金融資源。中小企業(yè)融資難的原因是多方面的：從企業(yè)自身看，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、業(yè)務(wù)發(fā)展不確定性大、資產(chǎn)信用能力低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、信息資料不完整甚至虛假等，都是導(dǎo)致銀行不敢向中小企業(yè)貸款的因素。從銀行方面看，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，銀行以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。無(wú)論是人力資源占用還是期間費(fèi)用消耗，從單位成本分析，中小企業(yè)貸款都遠(yuǎn)高于大企業(yè)或者大型項(xiàng)目貸款。只要大額信貸需求市場(chǎng)能夠滿足銀行的利潤(rùn)要求，銀行就不會(huì)將足夠的資源投入中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)方向。很多中小企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向民間融資，高利貸對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)猶如飲鴆止渴。據(jù)了解，現(xiàn)在有些企業(yè)的月息達(dá)3%至4%，一般企業(yè)都難以承受，更無(wú)法滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求。我國(guó)中小企業(yè)融資難，主要難在小企業(yè)，在證券市場(chǎng)上表現(xiàn)尤為突出。據(jù)分析有關(guān)資料，在2009年年底之前上市的328只中小板股票中，大型企業(yè)219家，占66.8%，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)30億元的企業(yè)7家；中型企業(yè)109家，占33.2%，沒(méi)有一家小型企業(yè)。2009年在創(chuàng)業(yè)板上市的35家企業(yè)中，大型企業(yè)8家，占22.9%；中型企業(yè)27家，占77.1%；沒(méi)有一家小企業(yè)。這種中小板企業(yè)的分布格局已經(jīng)越來(lái)越遠(yuǎn)離創(chuàng)立中小板的初衷。

2.2用工難

近年來(lái)出現(xiàn)了中小企業(yè)“用工難”問(wèn)題，許多中小企業(yè)招不到足夠的工人，尤其是一線工人來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，與此同時(shí)卻有大量的工人找不到工作。出現(xiàn)“用工難”主要有三個(gè)原因：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，特別是西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增加了很多就業(yè)崗位，就地消化了大量勞動(dòng)力，使得沿海地區(qū)的中小企業(yè)出現(xiàn)了一定程度的用工困難。二是中小企業(yè)用工成本增加，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)老齡化的嚴(yán)重程度和后備勞動(dòng)力的緊缺程度，遠(yuǎn)比預(yù)測(cè)更嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松認(rèn)為，公布的數(shù)據(jù)確認(rèn)了中國(guó)已經(jīng)越過(guò)“劉易斯拐點(diǎn)”，人口紅利窗口期即將關(guān)閉，制造業(yè)工人工資的增長(zhǎng)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。截至9月底，今年全國(guó)有18個(gè)省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為19.4%。中小企業(yè)用工成本不斷增加。三是新生代就業(yè)者擇業(yè)觀念發(fā)生變化，利益訴求更加全面，他們不僅僅是關(guān)心掙多少錢(qián)，更關(guān)心全面發(fā)展的問(wèn)題，特別是子女上學(xué)、醫(yī)療保障、戶口住房等基本待遇。他們首先是選擇公務(wù)員，其次是國(guó)有企業(yè)，最后才選擇民營(yíng)企業(yè)。中小企業(yè)的用人更難，成本也就更高了。

2.3用地難

一方面是國(guó)家日益凌厲的土地調(diào)控政策，另一方面是不斷攀升的土地價(jià)格，繼資金之后，用地難正漸成制約中小企業(yè)發(fā)展的又一瓶頸。用地難的根本在于征地難，隨著工業(yè)用地的增加，用地指標(biāo)嚴(yán)重超越，征用土地的難度隨著成本不斷加大。而用地難的另一個(gè)表現(xiàn)是閑置用地難以回收，“圈而不用”或是“用而不實(shí)”的現(xiàn)象客觀存在，這導(dǎo)致了大項(xiàng)目排隊(duì)等地、小項(xiàng)目無(wú)地安置的局面。更重要的是，由于多數(shù)民營(yíng)企業(yè)走的是小規(guī)模擴(kuò)張的路子，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)滯后，造成小企業(yè)分散發(fā)展，土地利用率嚴(yán)重偏低。

2.4稅負(fù)重

據(jù)有關(guān)研究指出，中國(guó)企業(yè)除17%增值稅、25%企業(yè)所得稅之外，還需繳納城建稅、教育附加費(fèi)、印花稅、房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等多種費(fèi)用，為職工繳納“五險(xiǎn)一金”，加上各種收費(fèi)和罰沒(méi)，中國(guó)企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已超過(guò)30%，有的甚至高達(dá)60%左右。2011年上半年，我國(guó)企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅的增幅分別高達(dá)19.7%、24.4%和38.3%就是佐證。《福布斯》雜志推出的2009年全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜，中國(guó)內(nèi)地排名全球第二。我國(guó)中小企業(yè)處于稅費(fèi)項(xiàng)目多、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的稅制環(huán)境下，從稅收負(fù)擔(dān)上看，中小企業(yè)稅收占銷(xiāo)售收入的負(fù)擔(dān)率為6.81%，高于全國(guó)各類企業(yè)6.65%的平均水平；稅收占資產(chǎn)總額的負(fù)擔(dān)率為4.9%，高于全國(guó)1.91%的平均水平；稅收占利潤(rùn)的119.6%，高于全國(guó)99.9%的平均水平。

3發(fā)展中小企業(yè)的對(duì)策

中小企業(yè)目前面臨的困境，既與其自身的“弱”“小”有關(guān)系，也與現(xiàn)行的一些政策導(dǎo)向有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)。由于我國(guó)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化還相對(duì)滯后，行政力量的干預(yù)往往導(dǎo)致大企業(yè)和中小企業(yè)在資源的獲取上處于不完全平等的地位，致使小企業(yè)往往處于政策的弱勢(shì)。因此，緩解中小企業(yè)的“內(nèi)憂外患”，除了這些企業(yè)自身要千方百計(jì)通過(guò)管理和技術(shù)創(chuàng)新降耗增效外，最根本的還有待于從宏觀政策入手為中小企業(yè)分憂解難。

3.1切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題

一是加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款規(guī)模和比重。提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。在央行提高存款準(zhǔn)備金率時(shí)，應(yīng)該制定相應(yīng)的行政措施，采取行政手段，規(guī)定政府、央企、中小企業(yè)等，形成一個(gè)合理的壓縮貸款比例，將縮小的規(guī)模合理分?jǐn)偟礁鱾€(gè)貸款方，而不能一味地?fù)p害中小企業(yè)的利益。

二是改革金融體制，放開(kāi)金融政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的民間資本發(fā)展金融業(yè)，特別是加快發(fā)展中小銀行、社區(qū)銀行以及中小企業(yè)直接融資平臺(tái)，構(gòu)建“大對(duì)大、小對(duì)小”的金融服務(wù)體系。以國(guó)外為例，在美國(guó)，資產(chǎn)10億美元以下的中小銀行就有7000多家，專門(mén)服務(wù)于小企業(yè)；在韓國(guó)，支持中小企業(yè)的銀行資產(chǎn)高達(dá)1110億美元。我國(guó)有民間資金5萬(wàn)億，相當(dāng)于1萬(wàn)億美元，加以引導(dǎo)，完全有能力、有實(shí)力加快發(fā)展中小銀行和社區(qū)銀行，滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資。為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的中小板和創(chuàng)業(yè)板都亟待改進(jìn)和完善，建議中小板和創(chuàng)業(yè)板以中型企業(yè)為主，適當(dāng)增加小型企業(yè)的比重。大型企業(yè)特別是年?duì)I業(yè)收入在10億元以上的企業(yè)不宜進(jìn)入中小板和創(chuàng)業(yè)板，已創(chuàng)立5年以上的企業(yè)不上創(chuàng)業(yè)板，科技含量不高的企業(yè)，諸如房地產(chǎn)類的企業(yè)不上創(chuàng)業(yè)板，培育創(chuàng)業(yè)板成為中小企業(yè)的重要融資渠道，通過(guò)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)培育未來(lái)大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。

四是加快制定中小企業(yè)融資性擔(dān)保管理辦法，完善多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級(jí)財(cái)政要建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失在稅前扣除。

3.2政府、企業(yè)、員工三方努力解決就業(yè)和用工難題

從政府方面來(lái)講要把各個(gè)地區(qū)、各類企業(yè)用工荒的情況做一個(gè)相對(duì)細(xì)致的了解，然后面向社會(huì)發(fā)布，讓人們知道企業(yè)需要什么樣的員工，這些才能夠讓更多的人了解用工信息，然后按照信息去尋求工作。其次就是要積極引導(dǎo)員工和從業(yè)人員提高自身技能，有關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)“用工荒”的問(wèn)題協(xié)調(diào)共管，搞一些相應(yīng)的技能培訓(xùn)，這樣使得人們有能力去就業(yè)，而且盡可能的有符合企業(yè)要求的人員去就業(yè)。從企業(yè)來(lái)講要加快企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，為員工創(chuàng)造更好的工作環(huán)境和人文環(huán)境；要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)要把員工當(dāng)做最重要的財(cái)富，尊重他們的人格，給他們充分的發(fā)展空間，建立完備的包括員工孩子入托、就學(xué)等一些社會(huì)保障，科學(xué)合理地構(gòu)建企業(yè)、員工緊密的“利益共同體”和“事業(yè)共同體”；要通過(guò)各種途徑、各種措施、各種模式，培養(yǎng)更多的技術(shù)、技能工人。從員工來(lái)講，企業(yè)員工也應(yīng)該放低“身段”，結(jié)合自身自有條件，進(jìn)一步掌握工作技能，更好的適應(yīng)就業(yè)環(huán)境，這樣才能從根本上解決“用工荒”的問(wèn)題。

3.3通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)園、建“廉租性”標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式緩解中小企業(yè)用地緊張中小企業(yè)普遍資金短缺，無(wú)力大量投資永久性土地房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)園應(yīng)由地方政府與工業(yè)地產(chǎn)商合作開(kāi)發(fā)，中小企業(yè)在園區(qū)內(nèi)可選擇買(mǎi)地自建、租賃現(xiàn)有廠房、先租后買(mǎi)、按揭付款、代建廠房等多種方式。而建設(shè)“廉租性”工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，一方面可以讓中小企業(yè)擺脫用地要素的制約，降低企業(yè)投資成本，集中精力埋頭發(fā)展；另一方面可以減少違法用地、以疏堵漏，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中到園區(qū)，避免因違法用地產(chǎn)生環(huán)保、安全等各方面社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)，也可避免出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)圈地閑置現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)制定規(guī)劃和政策，積極引導(dǎo)、大力推行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為中小企業(yè)提供發(fā)展空間。另外還可引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)廠房改建和加層、內(nèi)部整理等途徑，提高空間利用率和產(chǎn)出率，實(shí)行“零用地改造”。引導(dǎo)企業(yè)用地模式向 “空中拓展型”“地下空間開(kāi)發(fā)型”“標(biāo)準(zhǔn)廠房型”“提高容量型”“閑置土地盤(pán)活型”等集約用地模式轉(zhuǎn)變。

3.4切實(shí)降低中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)最新調(diào)查顯示，65.2%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者建議“加大對(duì)企業(yè)減稅的力度”，這項(xiàng)需求位列企業(yè)當(dāng)前的政策需求之首。2010年我國(guó)稅收的增速是GDP增速的兩倍，現(xiàn)在正是為中小企業(yè)減稅的好時(shí)機(jī)。稅收的過(guò)快增長(zhǎng)，為減稅留下了很大的操作空間，減稅也是緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題的一個(gè)比較有效的方法，有利于企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。此外，通過(guò)減稅，使企業(yè)凈收入增加，讓它們更多地進(jìn)入實(shí)業(yè)、有能力為員工加薪，這也有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。降低中小企業(yè)稅負(fù)，首先要建立有利于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收體系，具體制定稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)防止“一刀切”，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)和企業(yè)實(shí)行稅負(fù)優(yōu)惠條件。其次，通過(guò)簡(jiǎn)化中小企業(yè)納稅手續(xù)的方式降低稅收負(fù)擔(dān)。要減少政府審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)、罰款，減少中小企業(yè)的非稅收負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

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