遼寧省農村合作經濟組織存在的問題分析

［摘 要］農村合作經濟組織的建設和發展,在促進遼寧省農村經濟發展和農民增收等方面發揮了極其重要的作用。但從目前來看,遼寧省農村合作經濟組織的發展還存在許多問題,因此,還需要從多個方面進行完善,如依法對農村合作經濟組織進行規范管理、制定優惠政策,加大扶持力度、財政支持、稅收優惠、金融和保險扶持、保險支持、完善內部管理體制等。

［關鍵詞］遼寧省；農村合作經濟組織；農民增收

［中圖分類號］F321.4 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0074-02

近些年來,遼寧省從自身的實際情況出發,著重立足于主導產業,發揮資源上的優勢,突出地方上的特色,按照農民合作的要求及市場發展的需要,積極探索采取多渠道、多區域、多層次的聯合與合作,全省范圍內逐步形成了種類多樣、層次豐富、內容廣泛的專業性合作組織體系。目前,遼寧省已有農村合作經濟組織3000多個,其中比較規范的有2000多個,成員總數近百萬人。但與全國相比差距較大,全國農村合作經濟組織已超過15萬個。“農村合作經濟組織的建設和發展,在促進農村經濟發展和農民增收等方面發揮了極其重要的作用。”

1 遼寧省農村合作經濟組織發展的特點

(1)發展速度日趨加快。在中國實施《農民專業合作社法》后,遼寧省認真貫徹執行法律規定,行動快、起點高,不斷地加強引導及服務,營造良好的環境,很多地方的農民合作社發展勢頭迅猛,效果十分顯著。有的地方農民專業性合作社從無到有,基本上覆蓋了所有的鄉鎮,成為推動當地農民增收以及農村經濟發展的主要載體。

(2)功能單一。從國外的經驗來看,以日本、韓國為代表的模式,其農民合作經濟組織的功能幾乎覆蓋到了農村生產生活的每個領域,不僅有農產品的生產加工以及與農業生產等相關的傳統領域,還包括農村金融、農村保險及社會保障等傳統領域。目前我國的農村合作經濟組織,合作的領域絕大多數集中在農產品的銷售、加工領域,尚未涉及農村金融和保險等業務,農民通過這種合作經濟模式所能分得的利潤是極其有限的。

(3)運行管理逐步規范。在各級政府的大力扶持和推動下,遼寧省農民專業性合作社進入了快速發展時期。全省農民專業性合作社開始由數量擴張為主轉向數量規模與質量效益雙重發展的轉變。目前,大多數合作社有比較規范的章程、組織機構,制定了比較科學合理的管理制度,設立了成員賬戶,定時召開社員全體大會。部分發展較好的合作社還提留了公積金,還按社員與合作社的交易量和社員的出資額比例進行了二次分配。

2 遼寧省農村合作經濟組織發展存在的問題

(1)缺乏相關法律的保障。從國外的經驗來看,不論是農業資源相當豐富的歐美國家,還是農業資源十分貧乏的日韓,其農民合作經濟組織都有相當完備的法律來進行保障。而我國相關的法律頒布的比較晚,遼寧省也沒有相關的地方法規,導致農民合作經濟組織很難獲得金融部門的信貸支持,經營涉稅問題等也難于處理,從而使得農民合作經濟組織的活動不能得到規范的、有序的、健康的發展。

(2)仍以種養業為主。遼寧省農民合作經濟組織種類廣泛,其業務活動逐漸滲透到多個部門,涉及的產品有糧食、水果、蔬菜、花卉、蛋、肉、食品加工,但其發展主要還集中在利潤較低的種養業的鮮活農特產品方面上,生產經營的產品大多數停留在初級產品,加工轉化水平及科技含量都比較低,產品的市場競爭力不強。

(3)缺乏完備的體系。日本、韓國的農村合作經濟組織有統一、完整的體系,這種完備的組織結構不僅降低了農村合作經濟組織的交易費用,提高了其談判能力,切實維護了農戶的自身利益,而且還實現了規模效益,加強了合作經濟組織之間的聯系以及協作能力。而目前遼寧省的農民合作經濟組織,仍處于農民的自發成立的階段,不僅缺乏完備的體系,而且合作經濟組織之間也缺乏溝通與協作,不能使農民合作經濟組織發揮最大的功效。

(4)農民參與程度不高。從日本和韓國的農村合作經濟來看,日本和韓國的農民參與農協的程度都相當的高,日本幾乎99%的農戶都參加了農協,而且有的農戶是一戶參加幾個農村經濟合作組織。目前遼寧省農村農民參加合作經濟組織的普及率不高,主要原因有二：一是政府對于農村合作經濟組織的支持不夠,二是農民沒能認識到農村合作經濟組織的作用。

(5)政府的政策扶持相對較弱。盡管各地都出臺了鼓勵發展農村新型合作組織的優惠政策,但相關部門沒有配套的政策支持,落實起來仍比較難。在農業產業化經營中,政府的扶持、稅收減免等利好政策主要給了重點龍頭企業,相對處于弱勢群體的農村合作經濟組織卻沒有得到優惠政策。為了農業的發展,農業部門只能從無公害綠色食品、產業化基地等渠道給予另外的補貼優惠,但這是遠遠不夠的。

(6)缺乏發展資金保障。資金是農村合作經濟組織向一體化服務擴展的物質保障,在國內外商業資本和金融資本進入中國農業的同時,農民自己組成的合作社卻沒有資金作為依托。如前所述,農村合作經濟組織由于沒有法人身份無法向銀行申請貸款,目前僅僅靠會費或股金來維持生存和發展,自我壯大的步伐相當緩慢。

(7)內部管理體制不完善。目前遼寧省農村合作經濟組織尚處于發展的初級階段,其內部的管理體制和運行機制還很不健全、不規范,存在著嚴重的缺陷。具體表現在以下兩個方面：一是沒有形成成員的控制決策機制和利益分配的機制,管理機制還不夠完善,發起人往往既是董事長又是經理,控制農村合作經濟組織的運作,普通成員的參與度較低,利益分配的不夠合理,農村合作經濟組織缺乏凝聚力；二是政府干預的較多,許多農村合作經濟組織經營對政府依賴性過強。

3 完善遼寧省農村合作經濟組織的對策

(1)依法對農村合作經濟組織進行規范管理。一方面,要認真落實貫徹《農民專業合作社法》條例,引導其按照合作社的原則組建,支持其加快發展。另一方面,各地要因地制宜,加快制定推動農村合作經濟組織發展的實施細則,有關部門要抓緊出臺可行的財務審計制度以及配套的支持措施,建立并完善內部的民主管理制度,建立健全合作經濟組織的公積金、公益金和風險保障金制度,保障合作經濟組織持續、健康、有序的發展。

(2)制定優惠政策,加大扶持力度。目前,通過農村合作經濟組織對農業進行保護以及扶持是發達國家普遍的做法,加之遼寧省的農村合作經濟組織發展目前尚處于起步的階段,組織規模小、資金少、市場風險較高、自我積累以及自我發展的能力也相當的脆弱。為了使農村合作經濟組織能夠健康有序的發展,需要各級政府在政策上給予積極的引導,并且在財政、稅收、信貸等方面給予扶持與保護,正確處理好放手發展和積極引導的關系,千方百計地把農民參與合作的積極性調動起來,把農村的各類合作力量激活,并從政策上支持農民實行新的合作。

(3)財政支持。遼寧省的農村合作經濟組織多是以小規模農戶為主體的經營,農民組織化程度低,無論是在規模、效率,還是在農戶與市場之間中介組織的發育方面,都不能適應國際激烈競爭的挑戰。政府應該設立專項的財政資金,加大財政支持的力度。具體來說,要突出六個重點：人員技術培訓和信息服務；品牌培育和營銷服務；制定農產品標準和組織標準化生產；新品種、新技術的引進以及推廣；農產品的加工、整理、儲存和保鮮；聘請專家和技術人員。

(4)稅收優惠。農民合作經濟組織對內不以贏利為目的,要根據國家有關稅收政策規定,在地方稅的范圍內,積極研究有關稅費優惠的政策,可以采取低稅率政策,或免征所得稅等。銷售自產農產品及其分類分級、整理包裝、加貼品牌等簡單加工的農產品,可免征增值稅。

(5)信貸扶持。當前,農村地區的金融資源嚴重不足,極大地制約了農村各項社會事務活動的開展。所以,政府應盡快建立健全適合“三農”特點的多層次,廣覆蓋,可持續的農村金融體系,充分發揮商業性金融、政策性金融以及合作性金融的作用,積極培育多種形式的小額信貸組織,加大對農村金融政策的支持。一是要降低農村合作經濟組織獲取信貸的門檻、簡化信貸的手續,在獲取信貸和償還信貸方面優惠于一般的工商企業。二是改革現有的農村信用合作社,使它成為真正的為農民服務的信用合作社。三是允許農民成立自己的合作銀行,用于支持農村合作經濟組織的發展。

(6)保險支持。農產品具有生鮮性,生產周期長,抗風險能力較弱,極易受自然災害的影響,國家可為農村合作經濟組織提供農業保險。具體來說,可以通過涉農的保險公司執行,提供的保險服務范圍可涵蓋種植、養殖等領域,保險責任包括干旱、洪澇、作物病蟲害、禽備疾病等。特別是要對當地農戶主要收入來源的經濟作物進行保險,降低農戶的風險,確保農業生產的連續性,進而達到保證農產品物質供應以及穩定整個農村經濟的作用。

(7)完善內部管理體制。農村合作經濟組織要以為成員提供最優質的服務為宗旨,切實增強組織的功能和服務的功能,提高成員的綜合素質和組織化程度,增強成員對市場經濟的適應能力,促進農業產業化的經營,提高農業的綜合效益,增加成員的收入。從而使農村合作經濟組織成為成員與政府之間溝通的橋梁,向政府反映成員的意見以及訴求,切實維護成員合法的利益,消除其他經濟組織、社會組織對成員利益的侵害。

參考文獻:

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［4］羅必良.經濟組織的制度邏輯：一個理論框架及其對中國農民經濟組織的研究［M］.太原：山西經濟出版社，2010.

［作者簡介］邵玉(1964—）,女,沈陽理工大學應用技術學院教務處處長,教授。研究方向：教學管理及“三農”問題。