淺析我國生育保險制度中的男性生育角色及男性權益

羅莉,盧敏

［摘 要］長期以來我國生育保險制度都強調女性在生育過程中的作用,將女性作為生育保險的對象,而忽視生育過程中的男性生育角色和生育保險中的男性權益。本文將從生育過程中男性的權利與義務的角度出發，討論男性生育角色以及男性在生育保險中的權益,以促進我國的生育保險制度改革與完善。

［關鍵詞］生育保險；男性生育角色；男性權益

［中圖分類號］F840.61 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0093-01

1 引 言

生育保險制度是女性勞動者因生育而暫時中斷勞動,由國家或單位為其提供經濟補償和醫療保健的一種社會保險制度。從1951年《中華人民共和國勞動保險條例》中有關生育保險的規定,到1995年實施的《企業職工生育保險試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》),再到2011年開始實施的《社會保險法》,我國生育保險制度經歷了一個不斷改革與完善的過程。這一制度的建立與發展對保證女職工及其下一代的身體健康,維護生育女職工的合法權益起到了非常重要的作用。然而,我國生育保險制度在保障女性權益的同時,卻忽視了男性生育角色和男性權益。

2 生育保險中男性生育角色及男性權益的現狀分析

男性生育角色即男性(丈夫)在(妻子)生育過程中應該享受的權利及應盡的一系列義務。由于女性的生理特點,長期以來我國生育保險制度都強調女性在生育過程中的作用,而男性在生育過程中所扮演的角色往往被人們所忽視。

根據我國的《試行辦法》,男性在生育保險制度中要履行的義務集中表現在生育保險費的繳納。根據權利和義務相對等的原則,男職工承擔了繳納生育保險費的義務(盡管是單位為他們代扣代繳的)，理應具有享受生育保險待遇的權利。然而,生育活動中的男性并沒有成為生育保險的對象。

從目前來看,生育保險制度在性別平等方面存在著一些盲點。一是表現在男性缺少生育假期,即我們通常所說的“父育假”。“父育假”也稱帶薪護理假,是指母親產假期間的父親育兒假。目前全世界約有36個國家規定了“父育假”,如丹麥規定父親有2周假期,盧森堡有8周。可以說,男性享受“父育假”已成為國際趨勢。然而,我國在這方面比較滯后，不管是《試行辦法》,還是剛實施的《社會保險法》,在此方面均未提及。

二是表現在男性缺少生育津貼。我國絕大多數省份生育保險的生育津貼都是給予母親的,父親基本上享受不到。在不少國家,不僅參加生育保險的婦女，而且參加生育保險的男子也可領取生育津貼。例如,丹麥、芬蘭、挪威等國家規定婦女生育小孩后如果回原單位上班，可將生育津貼轉發給在家照看新生嬰兒的男子，補助最高達到產婦原工資的100%。而在我國,生育津貼多是以女職工(母親)的名義發放和領取的,對男職工來說,只有領取了《獨生子女優待證》的，才享有領取3~30天的假期津貼的權利。

雖然近年來,在我國生育保險制度的改革實踐中,有些地方法規也涉及“父育假”和男性生育津貼的問題,如《廣東省職工生育保險規定》（2008)第15 條規定：已參保的男職工按規定享受的看護假假期津貼（10天)，以所屬統籌地區上年度在崗職工月平均工資為基數計發。內蒙古自治區、廣州市、上海市、北京市、四川省、陜西省等地,也制定了類似的“父育假”和“男性生育津貼”。但是由于不是全國立法,大部分城市還沒有此規定,而且現有地區制定這些政策的出發點也是為了鼓勵晚婚晚育。

3 強化男性生育角色,保障男性權益

2011年7月實施的《社會保險法》明確將“職工未就業配偶”納入適用范圍中,規定“職工未就業配偶按照國家規定享受生育醫療費用待遇”。這樣一方面將部分非職工女性納入生育保險范圍內,擴大了生育保險的受益者數量；更重要的是這樣也考慮到了男性的生育角色,男性職工不再因為配偶未就業而使家庭無法享受生育保險待遇,這不僅極大地提高了男職工繳費的積極性,而且一定程度上保障了男性權益。我們應該抓住《社會保險法》頒布實施的這一良機,強化男性生育角色,進一步保障男性權益,完善生育保險制度。

3.1 轉變觀念,強化男性生育角色

由于女性在生育活動中自然形成的主導角色,加上“男主外女主內”的傳統分工模式,使得人們長期以來認為生孩子主要是婦女的事情。在這種觀念下,女性在現實生育活動中承擔了大部分責任和義務,并因此影響到她們的工作。其實,生育是一種社會行為,男性在人口再生產過程中也扮演著重要的角色。因此,享受生育保險不能僅僅以參保女性為對象,而應以家庭為單位,將女性的生育看做家庭人口的再生產,參保者無論男女,都有同等享受生育保險的權利。只有在人們的頭腦中,保險受益從女性本位實現了向家庭本位的轉變,生育保險制度中體現男性生育角色才有可能。

3.2 在立法中賦予男職工享受生育保險待遇的權利

《社會保險法》雖然在一定程度上考慮了男性的生育角色,但還可以從以下兩方面進一步的完善。首先,在法律上確立“父育假”。現行法律只規定了女職工產假為90天,并且近日,國務院法制辦又參考國際勞工組織的規定,擬將女性職工產假90天延長至98天(14周)。而對于男職工,立法上還是空白,應該將“父育假”也寫入《社會保險法》中。其次,男職工還應有權領取生育津貼。可將《社會保險法》中職工享受生育津貼中的三種情形增加一種“男職工在其配偶生育期間依法享受父育假”的情形。從而在法律上肯定男性的生育角色,增強男性生育責任,同時保障男性在生育保險中的權益。

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［基金項目］本文系武漢科技大學青年科技骨干培養計劃“生育保險制度有效性評估及制度優化研究”(2010xz038)的階段性成果之一。

［作者簡介］羅莉,武漢科技大學文法與經濟學院講師。研究方向：社會保障；盧敏,武漢科技大學文法與經濟學院講師。研究方向：社會保障。