公安機(jī)關(guān)在防范、處置群體性事件中常見的問題及對策

［摘 要］本文基于公安機(jī)關(guān)在防范處置群體性事件中的作用與地位以及以往的防范與處置經(jīng)驗(yàn),從四個(gè)方面論述了公安機(jī)關(guān)在防范、處置群體性事件中常見的問題和對策。

［關(guān)鍵詞］群體性事件;公安機(jī)關(guān);防范;處置;問題;對策

［中圖分類號］D926 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0108-02

高度重視、正確防范和處置群體性事件,是公安機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)必須面對的一項(xiàng)重大任務(wù)。因此,對群體性事件應(yīng)有的認(rèn)識、當(dāng)前國內(nèi)同行的防范和處置中出現(xiàn)的問題及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的梳理,這對于我們科學(xué)認(rèn)識和處置群體性事件,具有一定的參考價(jià)值。

1 關(guān)于主動(dòng)溝通問題

實(shí)踐表明,在“條塊結(jié)合,雙重領(lǐng)導(dǎo)”的公安管理體制框架內(nèi),群體性事件一旦發(fā)生,如果公安機(jī)關(guān)缺乏黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),就無法有效處置各類群體性事件。從全國各地防范、處置群體性事件的情況來看,部分地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo),對防范和處置群體性事件的重要性認(rèn)識不足,對群眾反映的問題缺乏了解或漠不關(guān)心。有的雖然對問題已經(jīng)了解,但不認(rèn)真對待、不全力解決,采取推諉、拖延、回避的態(tài)度,不愿或不敢直接面對群眾做工作,致使問題“小事拖大,大事拖炸”。錯(cuò)過了化解矛盾的最佳時(shí)機(jī)。一旦發(fā)生群體性上訪事件,又驚慌失措,首先把公安機(jī)關(guān)推到最前面,使公安機(jī)關(guān)處于有限的權(quán)力與巨大的責(zé)任承載之間的矛盾之中,面對群眾要求解決的問題顯得無能為力,境地往往十分尷尬。與此同時(shí),黨政府領(lǐng)導(dǎo)卻對公安機(jī)關(guān)寄予厚望,要求公安機(jī)關(guān)以最快速度平息事態(tài)。

對此,筆者認(rèn)為為了引起黨政各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有力支持,公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)和黨政各級領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)溝通。通過經(jīng)常性征求黨委政府對公安工作的意見和建議,采用列舉利害法去專門分析國內(nèi)近年來重大群體性事件的嚴(yán)重后果,以此向黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)施加精神壓力,使他們在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。與此同時(shí),向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)介紹他們親自經(jīng)歷過的當(dāng)?shù)厝后w性事件個(gè)案實(shí)務(wù)中的成功做法和失敗教訓(xùn),加深領(lǐng)導(dǎo)對群體性事件的處置理念,體會(huì)公安機(jī)關(guān)在群體事件防范和處置時(shí)遇到的困難,從而在人、財(cái)、物等資源方面予以支持,幫助公安機(jī)關(guān)解決實(shí)際困難,為更好防范、處置群體性事件創(chuàng)造條件。

2 關(guān)于情報(bào)信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和預(yù)案建設(shè)問題

公安機(jī)關(guān)防范處置群體性事件,無論是前期的預(yù)警、防范工作,中期的控制局勢、平息事態(tài)工作；還是后期的秩序恢復(fù)與重建工作,每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開情報(bào)信息的支持。公安機(jī)關(guān)防范、處置群體性事件的過程也是情報(bào)信息收集、傳遞和應(yīng)用的過程。在部分省市地區(qū),在一些容易引發(fā)事端的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位,靈敏高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)尚未建立起來,導(dǎo)致情報(bào)信息和陣地控制工作十分薄弱。造成防范、處置群體性事件工作十分被動(dòng)。另外,由于群體性事件發(fā)生后現(xiàn)場情況具有不確定性,而公安機(jī)關(guān)需要執(zhí)行的上級命令具有原則性和概括性,在實(shí)際工作中不易把握。比如,何時(shí)使用警力,各階段如何使用警力,強(qiáng)制手段使用的時(shí)機(jī)如何判斷等,都成為比較敏感和難以把握的問題。這使一線處置民警往往處于高難度和高風(fēng)險(xiǎn)的為難處境,往往如履薄冰,大都持不求有功、但求無過的心態(tài)。這種現(xiàn)場情況的確定性與處置方法的原則性之間矛盾的解決,不能依據(jù)制定詳細(xì)可行的工作預(yù)案來進(jìn)行。

以上問題,也應(yīng)通過公安機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)溝通來引起相關(guān)職能部門的重視,應(yīng)建全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),消除情報(bào)壁壘,實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享,完善對少數(shù)民族聚居地區(qū)等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)行業(yè)的情報(bào)跟蹤監(jiān)測體系。對處置群體性事件的工作預(yù)案,應(yīng)區(qū)分常規(guī)性群體性事件、違法性群體性事件、犯罪性群體性事件的不同類別,細(xì)化其內(nèi)容,使各項(xiàng)處置措施和方法更具針對性和實(shí)戰(zhàn)性；應(yīng)組織民警學(xué)習(xí)各種預(yù)案的要求,使民警對各自的職責(zé)、任務(wù)熟記于心。并且選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行組織演練,提高參戰(zhàn)單位和人員的實(shí)際處置能力。

3 關(guān)于經(jīng)費(fèi)投入和隊(duì)伍建設(shè)問題

無論是對預(yù)案的針對性演練還是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),都離不開政府的經(jīng)費(fèi)保障。基層組織是預(yù)防群體性事件的第一防線,基層派出所的民警長期工作在基層第一線,平時(shí),解決處理大量的矛盾糾紛,積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和工作方法,增加基層派出所的編制和經(jīng)費(fèi),增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),有利于工作經(jīng)驗(yàn)與方法的傳承與延續(xù)。充分發(fā)揮基層派出所第一道防線的作用。

另外,應(yīng)加大對基層民警有關(guān)群體性事件的專項(xiàng)培訓(xùn),使每一位基層民警掌握群體性事件的防范和處置工作要領(lǐng),熟悉與群體性事件主體的溝通技巧,善于分辨、了解掌握對方的心態(tài),避免因言語“失誤”,而成為群體攻擊的直接目標(biāo),甚至成為轉(zhuǎn)移攻擊目標(biāo),成為事態(tài)惡化的重要誘因。培訓(xùn)民警把握溝通的語言分寸,團(tuán)結(jié)群眾,耐心傾聽,以理服人,慎重對待媒體,掌握與媒體就群體性事件進(jìn)行必要溝通和互動(dòng)時(shí)的原則與方法,以樹立警察正面形象,避免形象危機(jī)。通過培訓(xùn),提升基層派出所民警的溝通能力、傾聽技巧和調(diào)解水平,使矛盾糾紛的集中排查和經(jīng)常性的化解相結(jié)合,發(fā)揮基層派出所化解矛盾,減少群體性事件發(fā)生的優(yōu)勢；通過培訓(xùn),要求民警在接待來訪群體時(shí)做到“有訪必接,有問必答,有疑必解,有難必解”。對可能引發(fā)群體性事件的糾紛高度重視,立足于防范,不使其發(fā)生,將群體性事件解決在基層,解決在單位內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)；通過培訓(xùn),要求基層民警突出重點(diǎn),加強(qiáng)日常與群體性事件相關(guān)的有針對性的法制宣傳教育,引導(dǎo)基層群眾通過正常渠道問題、解決問題,不采取群體性事件這一違法形式表現(xiàn)其合理要求。

對參加現(xiàn)場處置群體性事件的警隊(duì)單位和民警、政府更應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入,配備其所必需的監(jiān)控、取證、檢驗(yàn)、鑒定等技術(shù)器材,還應(yīng)配備必要的防護(hù)器材和交通、通信工具。要把特警隊(duì)等處置群體事件的專業(yè)隊(duì)伍作為裝備建設(shè)的重點(diǎn)部門,把專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)作為經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)對象。同時(shí),加大對專業(yè)隊(duì)伍的管理和演練力度,提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。處置群體性事件是一項(xiàng)難度、風(fēng)險(xiǎn)均較大的警務(wù)工作,“當(dāng)善意的警察不會(huì)用必要的專門技能‘兵不血刃地解決問題時(shí),就易發(fā)生暴力沖突。”綜觀西方發(fā)達(dá)國家,警方基本都有專門處置群體性事件的部門,例如法國的共和國安全連(CRS)、英國的警察支援小組(PSUS)等。我國群體性治安事件的一線處置警力往往都是臨時(shí)從分(縣)局抽調(diào)的民警,警種構(gòu)成復(fù)雜,有些根本沒有處置群體性事件的經(jīng)驗(yàn),不會(huì)做群眾工作。因此，必須加強(qiáng)一線處置警力在溝通技巧、心理戰(zhàn)術(shù)和宣傳教育方面的培訓(xùn),提高民警的處置能力。而這些培訓(xùn)需要常態(tài)化、制度化進(jìn)行,就必須投入足額經(jīng)費(fèi)。

4 關(guān)于獎(jiǎng)懲并重的績效考核機(jī)制問題

2008年7月24日,中紀(jì)委、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國家信訪局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》兩個(gè)文件。其中明確規(guī)定,對信訪和上訪群眾,違反規(guī)定使用警力處置群體性事件者,給予記過、記大過、降級和撤職處分。2009年7月12日,中辦、國辦共同印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,在其第5條第4款、第5款,分別將行政亂作為、不作為引發(fā)群體性事件和處置群體性事件不當(dāng)造成惡劣影響的列為被問責(zé)的情形。筆者發(fā)現(xiàn),諸如此類只突出懲治功能的規(guī)定并不少見,但對于防范、處置作出大量工作和努力的情況缺少明確的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。甚至只懲不獎(jiǎng),使參與到防范處置群體性事件工作中的相關(guān)人員對自己的工作容易失去興趣和動(dòng)力。有學(xué)者指出：目前,各級政府就群體性事件的防范處置工作多采用責(zé)任追究的壓力型管理,現(xiàn)實(shí)中因這些責(zé)任制度的操作性不足,并未能對相關(guān)單位發(fā)揮真正的制約規(guī)范作用。績效評判標(biāo)準(zhǔn)對于指揮人員的決策和處置人員的行動(dòng)方向具有指引作用,它的模糊性不利于事件應(yīng)急處置行動(dòng)的有效控制。另一方面,因缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度,參與群體性事件應(yīng)急處置除了消耗人力、物力等資源之外,很難為參戰(zhàn)部門、單位帶來社會(huì)榮譽(yù)、發(fā)展的空間等組織利益,所以很多時(shí)候事件應(yīng)急處置被當(dāng)做上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的一項(xiàng)必須履行的職責(zé)任務(wù)來對待。高成本低效益、高成本零效益甚至高成本負(fù)效益的制度設(shè)計(jì)必然在實(shí)踐中遭到抵觸,以致一些單位和工作人員遇到事件應(yīng)急處置工作往往采取推諉、拖延的辦法,即使到了現(xiàn)場也不積極作為,處于消極應(yīng)對的狀態(tài)。而這必然影響事件應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮或成效。鑒于此,筆者認(rèn)為建立獎(jiǎng)懲并重,切實(shí)可行的群體性事件績效考評機(jī)制,細(xì)化其標(biāo)準(zhǔn),有利于調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)廣大民警防范、處置群體性事件的積極性。

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［作者簡介］麻永萍,青海警官職業(yè)學(xué)院講師。