試論構建網絡輿情引導新環境

［摘 要］我們已進入“大眾麥克風時代”?；ヂ摼W已成為“思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”。面對新的時代課題,各級政府應積極構建與網絡社會相適應的網絡輿情引導新環境,為社會的穩定與進步奠定健康的輿論引導基礎。

［關鍵詞］網絡時代；網絡輿情；網絡輿情引導

［中圖分類號］D035 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0110-03

在網絡社會,如何充分發揮網絡媒體的特殊優勢,最大限度地消除網絡媒體的負面效應,已成為強化執政意識,提高執政能力所必須面對的時代課題之一。

1 網絡輿情及網絡時代的執政環境

網絡輿論是民眾對于公共事務通過信息網絡公開表達的具有影響力的意見,而網絡輿情則是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。

網絡輿情的形成離不開以下幾種因素：首先,事件本身往往具有突發性與公共性的特點。其次,網絡傳播具有匿名性、交互性等特點,尤其在Web2.0時代,網絡活動的用戶之間的“互動和分享”更加方便和頻繁,這些網絡傳播本身的特點造成了熱門話題的高跟帖率、高轉載率,從而導致了議題迅速擴展為網絡輿情。最后,如果政府的處理不當,會激化輿情,從而引爆網絡,最終輿情擴大到騷亂這樣的群體性事件。

網絡媒體的社會化應用與普及,使得執政環境有了劃時代的變化。在傳統媒體環境下,信息單一傳輸,受眾被動接受,執政者是社會話語權的掌控者,能夠做到對社會輿論的有效控制,在控制中做好引導工作。而在網絡時代,網絡則為社會搭建了一個平等開放的對話空間,實現了多點傳輸、互動交流。受眾既可以選擇接受,也可以發布反饋；個人既是信息消費者又是信息傳播者、生產者。網絡媒體是人人均可創辦的媒體,任何人上網后都可以找到發布自己的消息的空間,網民人人都可以成為新聞的發布者,輿論環境變得更加復雜、多元、多樣、多向。

可以毫不夸張地說,我們已進入“大眾麥克風時代”?；ヂ摼W已成為“思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”。在網絡時代,每個人都可能成為信息渠道,都可能成為意見表達的主體。有個形象的比喻,就是每個人面前都有一個麥克風。地方政府在突發事件和敏感問題上缺席、失語、妄語、誑語,甚至想要遏制網上的“眾聲喧嘩”,則既不能緩和事態、化解矛盾,也不符合黨的十七大提出的保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的精神。對此,我們有些官員認識得比較到位：發生新聞是第一位的,發表新聞是第二位的；堵了一個記者的口,堵不了所有記者的口；堵了所有記者的口,堵不了互聯網上網民的口。

總之,網絡使得普通受眾擁有了話語權,他們可以通過網絡發表關于政府、政府官員的意見與建議,同時,政府也可比較直接地了解公眾的心理狀態,為公共政策的制定與改進提供了依據。此外,網絡能及時地報道政治及與之有關的新聞,讓最廣大的受眾以最快地速度了解政治并可讓他們以最快地速度對政治做出反應,從一定程度上說,更有利于社會控制。

各級政府既然無法改變這種“大眾麥克風時代”的執政環境,那么,就應該盡力去適應這一環境,通過科學把握網絡傳播規律,使“大眾麥克風”與“以人為本”、“執政為民”的執政理念有機結合,充分發揮網絡媒體的正面效應。

2 網絡輿情引導新環境的構建

面對新的時代課題,各級政府應積極構建與網絡社會相適應的網絡輿情引導新環境,有效發揮網絡媒體應有的優勢,為社會的穩定與進步奠定健康的輿論引導基礎。

2.1 加強主流網站建設,形成輿論塑造與傳播新體系

我國現有的傳統主流媒體,都是黨和政府的新聞輿論宣傳機構,在受眾中享有較高的信譽和權威,應把這種信譽和權威延伸到網絡媒體中,依托黨報黨刊辦好政府能掌控的主流核心網站。地方政府應加大對本地主流核心網站的扶持力度,使其盡快發揮應有的吸引力和影響力,真正成為能對本地網絡輿論起主導作用的權威網站。

在技術方面,主流網站應盡快建立一套科學完整的創新體制機制,不斷提高技術應用水平,保證網絡關鍵技術的研發與互聯網自身的發展相適應。應時刻跟蹤新技術、新業務,組織技術力量制訂技術發展路線圖和中長期技術規劃,做到始終處于技術發展最前沿。

在內容方面,主流網站應堅持以人為本,做到“三貼近”,尊重網民、服務網民,實事求是、公開透明,提高輿論引導能力。

在經營管理方面,主流網站應把黨管媒體原則與市場經濟規律有機結合起來,按照市場經濟規律加快改革步伐,增強自主經營、自我發展、自我約束能力,增強其“造血”功能,從制度層面建立與文化產業發展相適應的投融資體制和資本運作環境,以保證主流網站有持續健康發展的后勁。

2.2 完善官民對話平臺,構建網絡問政主渠道

在網絡時代,“民有所呼,我有所應”,正在由政府社會治理的“選答題”變成“必答題”。據人民網聯合國家行政學院、中國人民大學進行的網絡調查顯示：69%的網友認為,“網絡問政”是黨政官員了解民意的有效方式,對“網絡問政”推動我國民主政治建設充滿期待。這種由民眾提出問題、黨政機關解決問題的做法,有助于推動政府建立和完善其責任機制,通過內部督辦機制和責任追究機制,把責任政府的內涵具體化和實踐化。正因如此,如今網絡問政已漸成一種備受各級黨政機關、各地領導關注的趨勢。

要使網絡留言及其處理制度堅持和完善下去,應當以立法的形式將其固定下來,使之成為一種常態的制度。在法律上承認網絡留言的權利,而不能僅僅停留在“留言”范疇,需要固化和規范程序,把公開透明作為一項基本法律原則確定下來。

地方政府和論壇管理者應當遵循輿論運動規律,研究地方網輿特點,加強法制建設,將地方網絡論壇建設成為政府網絡問政的窗口和網絡發言的場所。應鼓勵原創,吸引人氣,使地方網絡論壇成為本地受眾發表意見首選場所。地方網絡論壇中的原創帖子直接反映了本地受眾的利益訴求和心理動態,是本地消息的第一手來源,同時也是輿情產生前的直接反應。在地方論壇的建設中,政府應將民生問題擺在首位,鼓勵網民用原創帖的方式發出真實的聲音,在網絡論壇中集結相同的意見,以提高地方網絡論壇知名度、擴大影響力。

政府應做到“線上回應,線下行動”,將地方網絡論壇中的輿論要求落實于實際當中網絡輿論結束的終點在于現實中的行動。時刻關注民意的溫度和風向,以公開透明化解疑慮,以聞過則喜樹立公信,以真誠維護群眾利益贏得民心,在良性互動中促進社會共識、完善公共治理。將本地網絡論壇的輿論要求落實于實際行動中,并及時在論壇中反映,以提高論壇聲譽和政府公信力,形成輿論的良性循環。

地方政府宣傳部門應注重在網絡社區(BBS、微博客、QQ群等載體)和“公民報道者”和“網絡意見領袖”中發展“盟友”。盟友不是部下,也不是潛在的敵人。要允許和鼓勵他們對地方政府的施政闕失提出批評,開展輿論監督,同時通過積極溝通對話,幫助他們理解現代社會公共治理的全部復雜性,引導他們在最根本的問題上幫助地方政府,緩釋民間某些不滿情緒。

2.3 強化德法兼行規范,健全輿論監督新機制

近年來,我國在與信息有關的立法方面取得了可喜進展。但總體來說,還必須進一步加快網絡立法進程,構建互聯網法治機制,保證“網絡民主”的健康發展,為促進民主政治發展創造條件和途徑。

從當前我國新媒體的發展來看,應做好以下幾方面的法治工作：①在民事立法領域,侵權責任法應該對網絡侵權作出特別的規定,如維護電子商務交易安全、保護合法虛擬財產、禁止人肉搜索保護公民隱私權等；②在刑事立法領域,應出臺相關的司法解釋,對新型的網絡犯罪予以懲處,如網絡詐騙、網絡盜竊、黑客事件、網絡黃色交易等,并對《刑法》關于破壞計算機信息系統中的情節嚴重加以界定,嚴格處理黑客問題；③加大網絡執法力度,建立網絡監察隊及網民舉報機制,對查清的網絡犯罪加以處罰。同時,進行定期網絡巡查與不定期抽查,維護良好的網絡秩序；④加強網絡法制教育,普及網絡法律法規。加大網絡法律宣傳力度,例如定期舉行相關網絡法律的知識競賽、增播網絡普法公益廣告。通過各種媒體,加大曝光網絡犯罪事件,從而達到教育網民、普及法律的目的。

在做好網絡法治工作的同時,還應該強化網絡道德建設,進而實現依靠人的內心信念和自治自律來約束自己在使用網絡過程中的行為,使人們的行為合乎網絡的倫理道德,合乎國際通用法則,合乎社會發展利益。

強化網絡道德建設,首先應確立網絡道德基本原則,完善網絡行為道德規范。網絡道德基本原則應當包括：自由原則、平等原則、互利原則、權利與義務相統一原則等,在此基礎上,確立網絡行為道德規范：未經授權不得闖入他人計算機系統、未經許可不得使用他人計算機資源、不用計算機干擾他人工作、自覺維護網絡安全和社會穩定等。以此來規范和制約人們的行為。

其次,應建構網絡道德體系。網絡道德體系包括三個層面的內容:第一個層面是強調網絡服務提供商的自我約束和管理責任；第二個層面是政府部門要履行維護網上公共利益的責任；第三個層面是公眾履行服務監督和行政監督的責任,提高自律意識。同時還應當看到,網絡道德是社會道德狀況的真實反映,要實現對網絡道德的有效建構,還需要全社會共同努力,通過加強公眾教育、正面引導、公眾監督等手段,推動全社會道德建設的進步,不斷提高網絡道德意識,從而進一步提升網絡道德水平。

再次,應培育科學、文明、健康的網絡道德風尚。①堅持對網絡從業人員的思想政治教育,強化其網絡職業道德、社會公德教育和法律法規；②支持公益性的“綠色網吧”建設,創建綠色網絡文化、推薦“綠色郵箱”、推廣家庭“綠色上網”等活動,為青少年成長創造良好網絡環境；③把加強網絡道德建設納入文明單位、文明學校、文明社區、文明村鎮、文明行業創建活動之中,作為創建全國文明城市的一項內容,明確具體要求,力求取得實效；④發揮新聞輿論監督的作用,對網上違法和違背道德的行為進行曝光和批評,為推進網絡道德建設提供有力的輿論支持；⑤重視和加強網絡閱評員隊伍建設,針對網民關注的熱點、難點問題參與評論,主動導帖、積極跟帖、適時結帖,及時引導網上輿論,維護正面的評論、正面的聲音,在最大程度上消除各種負面影響,維護道德正義。

此外,還應建立自律與他律相互補充和促進的運行機制,有效地引導和規范網絡道德行為。在自律方面：①通過建立健全網絡行業自律機制,促進網絡從業人員自我規范和自我塑造,引導和鞭策信息從業人員自覺地遵守網絡管理工作的基本原則和職業道德規范；②引導網絡行業建立、健全網站內部管理制度,規范信息制作、發布流程,強化監管、懲處機制,主動開展自查、互查、自糾行動。在他律方面：①進一步強化制度與管理,嚴格執行網絡文化信息服務市場準入制度,依法規范網上傳播秩序；②建立健全網絡文化監管機構,完善聯系會議制度,形成快速反應機制,及時有效處理網絡出現的道德問題；③持續開展專項整治活動,進一步強化網絡文化管理部門的職責,提高協同作戰能力,保持對網絡違規行為、犯罪行為和不道德行為的持續打壓力度,確保網絡文化健康發展。

同時,應在技術層面加強監管,通過新技術的研發應用,加強對網絡道德缺失的技術防范：①加強關鍵字過濾,充分利用“正則表達式”技術,在網絡接入、轉發的重要關口進行過濾；②對反動網站進行屏蔽,對“明慧網”等反動網站進行技術屏蔽,對“自由門”、“無界”等翻墻軟件應聯合殺毒廠商一起,加強屏蔽技術的研發與應用；③建立網卡ID數據庫,注意收集上網用戶的網卡ID記錄,以利于對重點人物的監控；④免費開放公民真實身份認證服務,建立網絡誠信體系；⑤推廣自主的網絡操作和應用系統,保障信息安全,政府部門應大力推廣自主研發Linux系統、Open Office軟件等。

最后,應大力建設有中國特色網絡文化。加快優秀文化工程數字化、網絡化傳播,擴大正面信息的覆蓋面和影響力,把博大精深的中華文化作為網絡文化的重要源泉,推動優秀傳統文化瑰寶和當代原創文化精品的網絡化、數字化,努力打造一批具有中國氣派、體現時代精神、品位高雅的網絡文化品牌,引導網絡主流輿論。

［作者簡介］劉玉霞(1958—),女,陜西郃陽人,寧夏回族自治區圖書館副研究館員,研究方向：信息管理與服務。