發揮海事管理職能 提高維護國家主權和海洋權益的能力和水平

高思福

摘 要：中國的崛起離不開海洋資源的利用、開發，海事管理機構作為代表國家維護國家主權和海洋權益的一支重要海上執法力量，全面履行職責是我們義不容辭的責任和義務。

關鍵詞： 海事管理 國家主權 海洋權益

國家十二五規劃明確提出：“發展海洋經濟，保障海上通道安全，維護我國海洋權益”。海事機構作為交通系統一支重要海上執法隊伍,根據法律、法規的授權，其職責主要為“三保一維護”即保障海上交通安全，保護海洋環境，保障船員權益，維護國家主權與海洋權益。本文在總結以往工作的基礎上，就如何發揮海事管理職能，提高維護國家主權和海洋權益談一點認識。

海事管理機構在維護海上主權與海洋權益方面的工作成效

根據有關法律法規的授權和國內管理職能分工，海事機構在管理海洋事務特別是維護國家主權和海洋權益方面，承擔著代表國家履行海事管理國際公約，參加國際海事交流，維護我國海洋權益的任務。具體講，在海上具有審批權、檢查權、處罰權、緊追權、采取強制措施權、責令承擔民事責任權等。多年來，海事機構在交通運輸部的正確領導下，做了大量富有成效的工作。

代表國家和政府交通部門積極參與國際海事活動，樹立負責任航運大國形象。

加強對國際航行船舶進出口岸和從事海上作業審批，維護主權尊嚴。

對航行和作業于我國管轄水域船舶實施監督檢查，維護海上交通安全。

加強防止船舶污染海域管理，保護海洋環境清潔。

代表國家追償損失，保護生存發展環境。

對違法逃逸者行使緊追權，嚴厲打擊肇事逃逸行為。

對違法者實施行政處罰，使其得到應有懲處。

海事管理機構在維護國家主權方面存在的問題

21世紀是海洋世紀，大規模開發、利用、爭奪海洋資源是當今的一個主題。海事管理機構雖然在維護國家主權和海洋權益方面做了大量富有成效的工作，但隨著科技的日益發展，海洋戰略地位的不斷提升，暴露出很多的不適用，具體表現為：

立法相對滯后，如《海安法》是1983年制定的，而現代海洋管理的憲章《聯合國海洋法公約》是1996年生效實施的，其中的很多規定沒能國內化。再如《領海和毗連區法》、《專屬經濟區和大陸架法》，其中的規定過于原則，在毗連區和專屬經濟區行使緊追權等的具體條件沒有規定等等。

維權執法能力建設滯后，執法力量和保障能力不足。近年來我周邊國家不斷加強對海上交通和通道的控制，特別是北部灣和我國南海，摩擦不斷加劇，但由于海事監管能力有限，海上應急反應能力不足，目前，海事機構尚不能對毗連區與專屬經濟區海域實施全面有效分類管理，對大范圍管轄海域缺乏有效的監管，在人員培訓和力量裝備上遠遠不能滿足對斷續線內不同海域實施有效海事監管的要求。

防止船舶污染海域能力薄弱。目前我國海上防污染力量分散，還局限于港口附近及沿海水域，遠海應急反應能力相對薄弱，另外，油污損害賠償基金還未建立，對海上污染監控手段也相對單一，僅靠海上巡航，還難以做到全天候無縫隙監視。

海上執法部門職責交叉，協調配合不暢。當前海上執法存在“五龍治海”現象，法律雖然授予各部門不相同的執法職責，但在具體實施過程中，存在著執法越位和缺位的現象，加之沒有形成有效的協調機制，導致許多違權行為未得到有效制止和懲處。

全面發揮海事管理職能，維護國家主權和海洋權益

為切實維護國家主權和海洋權益，就必須積極作為，勇于擔當國際公約賦予締約國的排他主權，全面履行國內法律、法規賦予海事部門的管理職責，實現有效監管范圍基本覆蓋我國專屬經濟區及其他管轄海域的目標，當務之急是對現行的海事監管模式進行必要的改革和調整，整合管理資源和優勢，提高監管手段和效率，進一步提升海事管理水平。為此，海事機構今后應重點做好以下幾點工作：

1、加快制定相關法律、法規，完善海事法規體系

要在《海洋法公約》的框架內，按照國際海事組織有關公約及配套規定，結合我國的實際，盡快修改《海上交通安全法》，盡快出臺《船舶法》及其配套管理條例和相關法規。在今后出臺的海事法規中，要將落實《海洋法公約》相關權益，作為立法的重點，最大限度地維護國家主權和海洋權益，更有效地保障海上交通安全，特別是在保護海洋環境、防治船舶污染方面，需要做更廣泛、更深入的研究和探討。

2、大力加強海事部門對遠海的監管能力

對于港口和近海海域，海事機構已經具備了相當的實力，不足之處是對遠程海域監管能力不足，與發達國家相比還存在一定差距。為了填補目前我國對遠海管理不到位的情況，海事機構必須盡快建立一支裝備精良的機動力量，建立立體海事監管體系，增強邊遠海域的海事執法能力，以便能對航行于我國管轄的所有海域的船舶實施有效監管，盡快建成全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現代化海上交通安全保障系統。

3、加強船舶防污監管，切實保護海洋環境

按照國際公約有關船舶溢油的預防、應急反應和油污損害賠償的框架，加快完善防治船舶污染立法，特別是油污損害賠償和基金方面的立法，實現與相關國際公約的對等銜接。

抓好防治船舶污染的應急反應隊伍建設，做好防治船舶污染的應急演練，以檢驗應急反應機制的科學性、可行性，提高應急反應隊伍的應變和實操能力，最大限度地預防、減少船舶溢油對海洋污染的損害，切實保護海洋環境。

4、加強與有關部門的密切配合

海洋管理是一項綜合性管理，主管機關涉及外交、海事、海洋、漁業、海關、公安邊防等部門。因此，海事機構應當適應履行公約以及國內有關海事法規的要求，與其他涉海部門密切配合，共同維護國家利益。建立海洋管理協調機制，加強情報交流，形成各涉海部門共同管理海洋事務的工作機制。要圍繞維護國家主權和海洋權益這個大局思考問題，加強協同配合，推動海洋管理工作的整體發展。

5、積極推進國際海事領域的合作

海事工作涉外性強，要堅持共同發展的方針，同周邊臨海國家保持睦鄰友好合作。倡導建立地區性雙邊、多邊海事事務磋商機制。要積極推動我國政府批準或加入的公約和雙邊、多邊海事協定，充分利用中國東盟10+1交通部長會議框架下建立起來的中國東盟10+1海事會談制度，與南海各沿岸國探討合作的機會和方式，從航行安全、海上保安、航海保障等方面的合作入手，加強投入幫助沿岸國進行能力建設、加強技術業務交流和人員培訓的同時，充分利用我國在海島測量、助航設施等方面的優勢，向沿岸國提供實質性支持，從而提升我國在該地區的影響。逐步建立起與南海周邊國家的海上應急事件聯合預警和應急處理機制。妥善處理海事涉外糾紛，維護國家主權和海洋權益。

6、深入開展法律法規宣傳教育活動，增強海洋意識和“海洋憲法”意識

近年來圍繞海洋權益的爭奪摩擦不斷，特別是在我國南海，參與方不斷增多，摩擦不斷升級，在此背景下，海事機構應強化“海洋國土”意識、主權意識，加強對國際公約和國內法律法規的學習、理解、貫徹執行和宣傳工作，增強維護國家主權和海洋權益的自覺性，全力維護國家主權和海洋權益。

結束語

中國的崛起離不開海洋資源的利用、開發，海事管理機構作為代表國家維護國家主權和海洋權益的一支重要海上執法力量，全面履行職責是我們義不容辭的責任和義務。我們堅信在交通運輸部的正確領導下，只要堅持與時俱進，不斷創新監管手段和方式，就能在維護國家主權和海洋權益方面發揮應有的作用，為我國實施海洋戰略提供堅實的保障。

（作者單位：煙臺海事局）