堅持中國特色 加強打撈應(yīng)急保障能力建設(shè)

徐永琦

摘 要：打撈單位雖然在持續(xù)發(fā)展，但內(nèi)外環(huán)境造成了一定的現(xiàn)實壓力。通過總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，分析形勢任務(wù)，把中國特色設(shè)會主義理論具體應(yīng)用到救撈事業(yè)之中，主動迎接挑戰(zhàn)，堅持特色發(fā)展，大力加強打撈保障能力建設(shè)，才能更好地推進打撈事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國特色救撈應(yīng)急保障

“堅定不移地走中國特色救撈發(fā)展之路，正確把握發(fā)展打撈經(jīng)濟與發(fā)展救撈事業(yè)的關(guān)系，保證救撈事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”打撈系統(tǒng)作為救撈系統(tǒng)“三位一體”中的重要組成部分，全面貫徹落實救撈總體發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，積極探索和實踐符合實際、富有特色的打撈發(fā)展之路，努力加強打撈保障能力建設(shè)，履行國家賦予的神圣使命，在保證打撈主業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展打撈經(jīng)濟，對推動中國特色救撈事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

中國特色救撈發(fā)展之路的基本內(nèi)涵

中國救撈的特色，最主要體現(xiàn)于三個“三位一體”，即救助隊伍、打撈隊伍、飛行隊伍三位一體的隊伍建制；人命救助、財產(chǎn)救助、環(huán)境救助三位一體的崗位職責(zé)；空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈三位一體的綜合功能。三個“三位一體”是中國救撈獨創(chuàng)，在世界上獨一無二，使救撈系統(tǒng)具備了應(yīng)對和處置各類海上重大突發(fā)事件的能力，強化了公益性應(yīng)急搶險救助打撈的行業(yè)特性，奠定了救撈專業(yè)隊伍的整體戰(zhàn)斗力、核心競爭力，是中國救撈發(fā)展的客觀要求和必然選擇，同時也是中國特色社會主義優(yōu)勢在世界海事領(lǐng)域的突出體現(xiàn)。

在總結(jié)救撈體制改革以來救撈發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上，救撈系統(tǒng)概括救撈系統(tǒng)理念創(chuàng)新的重要成果，進一步形成了中國特色救撈發(fā)展思路，提出了“加強應(yīng)急救助，發(fā)展搶險打撈”的中心任務(wù)，明確了“三精兩關(guān)鍵”的總體目標(biāo)，歸納了“五個并重”的基本要求，確立了“一個加強、三個適應(yīng)”的工作思路，提出了“四大安全”的安全管理體系，形成了“把生的希望送給別人，把死的危險留給自己”的救撈精神。通過貫徹落實這一工作思路，整合了救撈資源，發(fā)揮了整體和特色優(yōu)勢，提升了戰(zhàn)斗力和競爭力，指引中國特色救撈事業(yè)不斷走上新的臺階。

中國特色救撈發(fā)展思路指導(dǎo)三大系統(tǒng)優(yōu)化整合，是整體優(yōu)勢，救助、打撈、飛行實踐中國特色救撈發(fā)展思路，同時根據(jù)本系統(tǒng)的獨特現(xiàn)狀、出現(xiàn)的新情況、新問題，細(xì)化、創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮特色優(yōu)勢，可以進一步深化中國特色救撈之路的實踐內(nèi)涵。

交通運輸部副部長徐祖遠(yuǎn)指出：“一個單位、一個系統(tǒng)、一個行業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，就必須要有發(fā)展的特色，特色是競爭力，也是戰(zhàn)斗力，沒有特色就沒有發(fā)展。”對于打撈的特色，徐祖遠(yuǎn)副部長強調(diào)：“只要符合打撈自身情況就是特色，只要能被社會認(rèn)可就是特色，只要能夠帶來效益就是特色。”因此，在保證打撈主業(yè)的前提下，大力發(fā)展搶險打撈、海洋石油服務(wù)、拖航運輸、水陸工程四大主營產(chǎn)業(yè)，不斷增強核心競爭力，增強打撈經(jīng)濟發(fā)展推動搶險打撈主業(yè)發(fā)展的能力，就是打撈的特色，就是打撈單位為救撈三個“三位一體”做出的獨特貢獻(xiàn)。

打撈系統(tǒng)面臨的形勢及存在的問題

目前，打撈系統(tǒng)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。

一是打撈系統(tǒng)的應(yīng)急搶險打撈和溢油清除能力面臨嚴(yán)峻考驗。

近年來，沿海區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展導(dǎo)致海洋運輸、海洋開發(fā)等涉海活動進一步繁榮，海上船舶交通流量和交通密度進一步增加，通航環(huán)境日益復(fù)雜；全球氣候異常，強臺風(fēng)頻繁襲擊我國沿海，進一步增加了海上突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險；船舶日趨大型化、專業(yè)化，事故經(jīng)濟損失大、負(fù)面影響大，打撈搶險多為緊急情況，打撈快速化的要求日益明顯；沿海危險貨物和原油運輸量急劇增加，打撈作業(yè)往往伴隨著環(huán)境救助；我國近海部分油田經(jīng)過多年開采，一旦不慎，就會造成嚴(yán)重海洋污染，蓬萊19-3漏油事件為我們敲響了警鐘。

二是打撈事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

對于“十二五”期間救撈系統(tǒng)面對的發(fā)展機遇可以用“四個前所未有”來概括，那就是：各類綜合、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與發(fā)展受到前所未有的重視，海洋資源開發(fā)和綜合管理能力受到前所未有的重視，水上客貨運輸量持續(xù)增長，交通運輸安全保障工作受到前所未有的重視，國家預(yù)計在“十二五”期間對救撈基本建設(shè)投入80多個億，專業(yè)救撈能力建設(shè)受到前所未有的重視，可以說打撈隊伍在“十二·五”期間面臨著前所未有的發(fā)展機遇。但從短期來看，目前國際金融危機影響深入實體經(jīng)濟，對打撈經(jīng)濟尤其是占比重超過70%的海洋石油服務(wù)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。國際和國內(nèi)貨運市場價格大幅下跌，而國內(nèi)油田服務(wù)市場收益相對穩(wěn)定，許多中小船舶公司紛紛從投資貨物運輸船舶轉(zhuǎn)向投資拖輪和駁船，打入油田服務(wù)市場，激化了海油服務(wù)市場的競爭；另一方面，海油服務(wù)市場出現(xiàn)暫時性萎縮，給打撈經(jīng)營工作帶來巨大壓力。

另外，打撈單位本身還存在以下幾個方面的問題：

一是人才、裝備、技術(shù)的建設(shè)水平離“三精兩關(guān)鍵”的要求還有差距，救撈能力還不能滿足快速高效處置重特大海上突發(fā)事件的需求。目前，打撈主業(yè)建設(shè)取得了一定的成績，但打撈裝備老舊、總量不足的矛盾沒有得到根本緩解，技術(shù)水平距世界先進水平尚有差距，人才缺乏的問題仍然存在，救撈能力和水平與國家賦予的海上應(yīng)急搶險救助打撈的職責(zé)不相稱，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對海上安全保障的要求。

二是打撈主營業(yè)務(wù)核心競爭力和防范風(fēng)險意識不夠強，打撈經(jīng)營發(fā)展水平還不能完全滿足搶險打撈主業(yè)發(fā)展的需要。打撈經(jīng)營能力不足，過度依賴單一業(yè)務(wù)、單一客戶的系統(tǒng)經(jīng)營性風(fēng)險積聚，承攬大型工程的資質(zhì)和能力不足，不能適應(yīng)走向國際市場的需要。

三是管理基礎(chǔ)依然薄弱，打撈整體管理水平與當(dāng)前打撈快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。

綜上所述，打撈單位雖然在持續(xù)發(fā)展，但內(nèi)外環(huán)境造成的現(xiàn)實壓力卻不容我們過多樂觀。打撈單位把握機遇，主動迎接挑戰(zhàn)，堅持特色發(fā)展，大力加強打撈保障能力建設(shè)，努力推進打撈事業(yè)發(fā)展很有必要且十分緊迫。

加強打撈保障能力建設(shè)的思考

打撈系統(tǒng)應(yīng)如何堅持特色發(fā)展，不斷增強打撈的保障能力？我認(rèn)為應(yīng)該深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會徐部長關(guān)于打撈經(jīng)濟發(fā)展的重要指示，在準(zhǔn)確定位、走向國際、調(diào)整結(jié)構(gòu)、塑造品牌上開拓思路，提出對策，抓好落實。

1、準(zhǔn)確定位，正確處理救助打撈與生產(chǎn)經(jīng)營、事業(yè)發(fā)展與員工個人發(fā)展的關(guān)系，加強打撈特色文化建設(shè)。

按照部局三個“三位一體”的總體部署，打撈單位身兼應(yīng)急搶險打撈和發(fā)展特色經(jīng)營的雙重職責(zé)，搶險打撈主業(yè)是打撈單位的生命，是居于首位的，沒有打撈主業(yè)，就失去了打撈經(jīng)濟存在的基礎(chǔ)；打撈的保障能力，一方面是打撈對國家海上安全工作的保障能力，另一方面是打撈經(jīng)濟對打撈主業(yè)的保障能力，在國家支持資金不足的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營能力不足，打撈主業(yè)就得不到保障。

在明確這層關(guān)系的前提下，打撈單位一方面要發(fā)揚救撈精神，另一方面要大力發(fā)展打撈系統(tǒng)特色、各個打撈單位的特色，尊重職工個人愿景，提煉打撈職工的共同愿景等，形成有特色、有競爭力的打撈文化，努力提高文化在職工中的認(rèn)知度、認(rèn)同度，以文化武裝隊伍、統(tǒng)一步調(diào)、鼓舞斗志、凝聚力量、啟發(fā)智慧，增強文化軟實力，為發(fā)展打撈事業(yè)提供強大精神力量，這在十七屆六中全會發(fā)出“深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”號召的背景下顯得尤為必要。

2、繼續(xù)抓好三個專業(yè)化建設(shè)工作，著力轉(zhuǎn)變能力提升方式，不斷增強打撈核心競爭力，塑造打撈特色品牌。

救撈系統(tǒng)專業(yè)化建準(zhǔn)確定位，正確處理救助打撈與生產(chǎn)經(jīng)營、事業(yè)發(fā)展與員工個人發(fā)展的關(guān)系，加強打撈特色文化建設(shè)三年來，取得了顯著成效，為救撈系統(tǒng)建立專業(yè)化建設(shè)長效機制奠定了基礎(chǔ)。今年初，部局下發(fā)了《救撈系統(tǒng)專業(yè)化建設(shè)發(fā)展綱要》，明確了今后專業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點和保障措施。打撈單位的專業(yè)化建設(shè)，要符合《綱要》規(guī)劃，也要有自身特色，在同行業(yè)和兄弟系統(tǒng)中有競爭力，并發(fā)展為在國際上的競爭力。

打撈的特色競爭力，一方面體現(xiàn)在有國家公益事業(yè)性質(zhì)，另一方面在于優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不管在搶險打撈主業(yè)上還是在打撈生產(chǎn)經(jīng)營中，別人不能干的我們能干，別人干不好的我們能干好，努力達(dá)到“三精兩關(guān)鍵”的目標(biāo)。要達(dá)到這個目標(biāo)，就要營造尊重人才、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，優(yōu)化隊伍年齡、學(xué)歷、知識、技能結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一批覆蓋管理、技術(shù)、技能三大類別的骨干人才和服務(wù)于救撈“走出去”戰(zhàn)略的國際人才；大力開展搶險打撈技術(shù)攻關(guān)和專題科研，提高救撈科技創(chuàng)新能力、救撈實用科技研發(fā)能力、先進成果推廣應(yīng)用能力和救撈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力；在裝備建設(shè)方面，要注重?fù)岆U打撈工程船、溢油應(yīng)急回收船、飽和潛水裝備的建設(shè)，著力提高快速打撈、深水打撈和溢油應(yīng)急處置能力，打撈單位要在自籌資金搞裝備建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究市場需求，突出重點項目，做好研究論證，努力爭取交通運輸部的資金和政策支持。通過三個專業(yè)化建設(shè)，不斷增強打撈技術(shù)硬實力，提高核心戰(zhàn)斗力、核心創(chuàng)造力、核心競爭力，形成打撈特色品牌，這是增強打撈主業(yè)能力和經(jīng)營創(chuàng)收能力的關(guān)鍵。

3、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級，實施“走出去”戰(zhàn)略。

應(yīng)急搶險打撈、海洋工程服務(wù)、拖航運輸、水陸工程是打撈單位的主營產(chǎn)業(yè)，從整體看，各大產(chǎn)業(yè)在打撈經(jīng)營中所受重視、所占比重是否科學(xué)，分開看，各產(chǎn)業(yè)所服務(wù)領(lǐng)域是否發(fā)揮了打撈資源的最大效能。在這方面，打撈單位要充分研究國內(nèi)、國際市場走勢，結(jié)合各領(lǐng)域風(fēng)險狀況和自身實力，做好各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。以海洋工程服務(wù)為例，目前存在著服務(wù)項目單一、領(lǐng)域狹窄、在平臺安裝拆解、石油管路鋪設(shè)維修等領(lǐng)域市場份額太小甚至尚未涉足、高附加值的總承包式商務(wù)運作少、深海作業(yè)涉足少、國外市場涉足太少等問題。因此，打撈單位要在不斷開展專業(yè)化建設(shè)，人才、裝備、技術(shù)硬實力不斷增強的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮打撈資源效能，服務(wù)范圍從淺海走向深海，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，進軍走向國際市場，同時研究報廢石油平臺的拆解、海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備安裝、海底管道維修與檢測等服務(wù)領(lǐng)域，積極承攬總承包式的海洋工程項目，努力提高應(yīng)急搶險打撈能力和生產(chǎn)經(jīng)營對打撈主業(yè)的保障能力。

(作者單位：交通運輸部煙臺打撈局)