長江航運危險品運輸監督管理研究

閔熙民

摘要：近年來，長江各級海事主管部門和航運企業在一定程度上加大了危險品運輸監管力度，但是整體上還是跟不上形勢發展要求，事故時有發生，存在的問題也比較突出。本文從安全系統工程的觀念出發，圍繞航運危險品運輸的人員、環境、船舶、管理等因素給出相應對策。

關鍵詞：危險品運輸 船舶 環境

危險因素分析

根據安全系統工程的觀念，危險品船舶交通安全是一個由多個有機結合而成的復雜系統。要避免和減少危險品船舶交通事故的發生，就必須控制人員、船舶(貨物)、環境、管理等因素并有效協調要素間關系，預防事故的發生。如果從這幾個角度來考慮水上交通系統的安全性狀況，那么水上交通系統的系統結構如圖所示:

為控制風險，防止事故發生，首先應按照風險管理理論分析構成水上交通系統的人員、船舶(貨物)、環境、管理因素中存在的潛在風險，然后根據其特點制訂相關措施。

人員因素的對策

嚴格執行《散裝液體危險貨物碼頭安全與防污染管理體系要求》，加強對碼頭從業人員的培訓，自覺遵守和執行各項操作規程，保障作業安全。

強化危險品申報人員的管理，嚴格執行申報人員備案公示制，嚴防危險品運輸謊報、瞞報現象發生。

加強船員管理，提高從事危險品運輸的船員操作水平和應急能力。一是《船員條例》已經頒布實施，應加大對危險品運輸船舶船員的培訓力度，對未持有有效證書的船員一律實行強制培訓，并要保證培訓質量，防止走過場;二是對現場查獲沒按要求配備足夠的合格的持證人員船舶，處罰一律按上限，提高危險品船舶的違法成本;三是加強對持證船員的日常管理，結合長江海事局開展的船員履職能力檢查活動，開展船員操作檢查，對不符合要求的船員就地重新學習，直至培訓考試合格為至；四是公司應合理配置船員。航運公司在配置船員時，應考慮船舶的特殊情況，要保持船員(尤其是高級船員)的相對穩定，以利于加強船舶管理和制度的連續性。選擇責任心強，業務技術全面，操縱技藝優良的船長上船任職。

船舶因素的對策

強化危險品船舶船檢管理，嚴把船舶檢驗關。加強對船舶檢驗的監督檢查，嚴格執行《船檢條例》、《船舶檢驗法定規則》和規范的相關規定，對危險品船舶檢驗工作進行重點跟蹤和管理，對需入級檢驗的船舶實施監督管理;對不符合檢驗要求的船舶實施相應的監管措施;對在檢查中發現的涉及船檢機構的缺陷時應及時向船檢管理機構進行報告，促進船檢工作的不斷規范，提高危險品船舶檢驗質量，杜絕低標準船舶進入危險品運輸市場。

加大危險品船舶安全檢查、簽證管理及違法處罰力度，嚴把船舶適航關。海事管理機構要加大對危險品船舶安全檢查，嚴格執法，重點檢查危險品船舶是否處于安全適航、適裝狀態，所載危險貨物是否屬于安全狀態;船舶安全設施配備和安全措施落實情況，對查出的安全隱患，能當場整改的，責令當事人當場立即整改，不能當場整改的，限期整改;嚴格危險品船舶進出港審批，船舶未按規定辦理申報、許可手續的，未持有效的適航、適裝證書和防污染證書、貨物未達到安全適運要求、單證不全或港口碼頭不符合安全與防污染作業條件等情形，嚴禁辦理船舶進、出港口手續。對危險品船舶、船員的違法行為要嚴肅查處，一方面要加大依法處罰力度，提高不法分子的違法成本;另一方面要責令糾正，違法行為未糾正前，不予放行，以此來規范船舶的營運行為。

落實各項危險品船舶動態監控措施，嚴把船舶預控關。實施危險品船舶進出港報港制，及時掌握危險品船舶動態，對進出港危險品船舶進行重點監控，組織交通管制，有效控制船舶的流向和流量，必要時實施現場維護;要求其嚴格按照相關的安全規定進行錨泊，控制錨地錨泊船數量，與他船保持足夠的安全距離;進一步加強對危險品船舶裝、卸、過駁作業的監督管理，提高危險品船舶作業現場檢查率;加強惡劣天氣下危險品船舶的監管，及早提醒船舶做好防范準備，采取安全措施。

實施危險品船舶分類監管，提高監管效率。根據危險品船舶安全管理的現狀和存在的突出問題，確定重點監管船舶，對其采取重點監管措施，確保風險性大的船舶實施重點監管;根據危險品船舶的安全等級，實施差異化管理，激勵公司、船舶加強安全管理，使安全管理狀況好的船舶得到優惠便利，對安全管理狀況較差的船舶予以警示和關注。

按規定淘汰單殼油輪，提高船舶安全性。為加強水域環境保護，降低重大油污事故風險，提高國內航行油輪的安全與防污染技術水平，促進環境友好型社會建設。根據單殼油輪淘汰時間及時安排調整相關工作，確保單殼油輪按期淘汰。

環境因素的對策

繼續深化船舶定線制的實施。加大《長江下游分道航行規則》、《長江中游分道航行規則》、《長江安徽段船舶定線制》《長江三峽庫區船舶定線制規定》等航行規則的宣傳、督導、糾違力度。制作轄區航路示意圖和特別安全提示發放給過往船舶。海事交管中心、VHF定期播放航行安全提示，交管中心加強對航行船舶動態監控，海巡艇加強對重點水域、危險品船舶的駐守和監控，規范引導船舶按章航行。

加大巡航力度，改善通航秩序。著力提高巡航工作質量。根據重點航段、重點時段和季節性特點，加強夜間巡航、高峰巡航，對船舶流進行有效調控，保障船舶通航暢通有序;實行“霧前預警、霧中駐守、霧散疏導”和遇有大風惡劣天氣的“提前宣傳，及時交通管制”等惡劣天氣狀況的預警工作機制;掌握轄區水域內船舶的夜宿、扎風等行為的活動規律。

整合執法資源，開展聯動執法。一是充分整合執法資源，開展跨區域聯動巡航執法，加大交界水域的巡航力度，消除管理上的盲區。二是加大與漁政部門的協作，適時與漁政部門聯合執法，驅逐無證捕撈防范捕魚礙航。三是與地方海事、長航公安開展聯合執法，共同打擊超載運輸。四是聯合航道部門開展轄段巡航，巡查航道變化情況、助航標志配布及顯示情況，共同改善通航環境。

管理因素的對策

建立政府統一領導，各部門分工負責的工作機制。危險品水上運輸安全監管牽涉到海事、地方政府、港航部門、運輸企業、船舶、碼頭單位、生產企業等多方面，是一個綜合性的系統工程。海事部門要積極提請地方政府建立政府統一領導，各部門分工負責的工作機制，統一協調海事、港航、安監、環保等各職能部門工作，互通情況，齊抓共管。

依托VTS、AIS、GPS等科學監管手段和信息化載體，提高對危化品水上運輸的監管能力。在危險品船舶上安裝衛星定位系統 (GPS)或船舶自動識別系統 (A15)，擴大船舶交通管理體系(VTS)的覆蓋范圍，對重點危險貨物碼頭安裝視頻監控系統(CCTV)，廣泛運用船載客貨系統、船舶動態管理系統等軟件，以便海事執法人員能夠全過程監控危險品運輸船舶，切實保障船舶航行安全和防止船舶污染水域。實施船舶進出港動態報告制，強化實時動態監管和船舶簽證把關。實施報港制，實時掌握轄區船舶動態。同時，船舶簽證把關的作用得到了充分發揮。

加強危險品水上運輸現場監管，對載運危險貨物的船舶突出現場監督管理。一是加強海巡艇現場巡查和維護力度。對載運危險貨物運輸船舶進出港、通航密集區、庫區、干支交匯區、橋區等復雜航段進行重點巡航和維護。二是對危險貨物作業碼頭進行定期和隨機檢查，危險貨物碼頭裝卸作業時，進行現場檢查，督促船方、碼頭方遵守法律、法規，落實安全措施，確保作業安全。三是建立和完善危險品現場監管相關數據庫及制度。建立危險品安全管理數據庫(危險品生產企業、危險品碼頭及從業人員、到港危險品船舶運輸公司、危險品船舶及船員數據庫、危險品申報人員數據庫)，制作危險品風險等級分布圖、完善建立安全與防污染應急網和實施動態跟蹤、安全檢查、溝通聯系、評估警示等制度，明確工作標準，規范工作程序，形成危險品監管的長效機制。

加強安全宣傳和安全文化建設，提高從業人員安全意識。一是要利用各種媒體和網絡向全社會宣傳安全知識，結合“安全生產月”、“百日安全活動”等專項活動，創造良好的安全文化氛圍。二是要切實加強水運企業安全文化建設，要突出抓好水運從業人員的安全教育和培訓，使其在心理、思想和行為上形成安全生產的自我保護意識，時刻保持警鐘長鳴，防患于未然。

建立專業化執法隊伍，強化專項培訓和規范執法，提高海事現場監管能力。應成立一支專門的危防隊伍，從政治常識與職業道德、基本法律法規知識、行政管理與公文處理能力、海事執法專業知識和基本技能四個方面進行培訓，規范海事行政執法行為，提高海事執法人員的整體執法水平和素質工作。編制危險貨物管理的工作規范，統一檢查標準，規范海事行政執法人員的行政行為，改善危化品船舶安全技術狀況，穩定轄區水上安全形勢。

完善危險品水上應急救援體系。一是建立健全應急網絡，實現水上安全管理從事后控制向事前控制的轉變，必須建立一個統一指揮的應急救援協調機構，并擁有一個精良的應急救援裝備、充足的應急救援隊伍、完善的工作運行機制和應急網絡;二是嚴格按照《港口溢油應急設備配備要求》、《散裝液體危險貨物碼頭安全與防污染管理體系要求》、《水上加油站安全與防污染技術要求》等技術規范要求，督促相關單位配備安全與防污染應急設施、設備，同時建立轄區危險品水上應急救援設施設備數據庫，充分利用社會資源;三是根據不同貨種、不同險情情況，制定分級響應的應急預案并定期開展演練;四是建立應急反應隊伍，指導企業建立專業化的應急救助隊伍，在現有船舶污染物接收單位的基礎上，進行整合，促進其改進裝備、人員，使其發展成為專業化的清污應急隊伍;五是開展應急人員培訓，提高人員應急能力。

形成危險品管理“1+6”長效管理機制。“1+6”機制(一庫六制，即一整套危險品管理數據庫(危險品碼頭和危險品船舶基礎數據庫、風險源數據庫、專家數據庫等)，建立危險品碼頭安全聯系會議制度、危險品運輸企業走訪制度、危險品裝卸現場檢查制度、評估警示制度、險情與事故跟蹤制度及集裝箱運輸黑名單制度)本質是通過長效管理，實現危險品監管工作科學化、系統化。

（作者單位：九江市地方海事局）