NGO草根組織如何與公募基金會合作

陳雪嬌

2012年2月23日，由中華少年兒童慈善救助基金會主辦的童緣公益慈善論壇暨“童緣”第二期資助項目簽約大會召開。20多位來自政府部門的領導、國內外慈善基金會、學者、NGO組織機構圍繞民間公益組織如何發揮更大作用、資助型公益機構資助項目的選擇、民間NGO如何申報和做好公益項目等主題進行了主題演講和深入的專題討論。所有與會人員暢所欲言，既有學術的交流，又有實際操作的經驗表述；既有深度的研論，又有項目個案的分享。南都公益基金會理事長徐永光認為，民間NGO應加強合作，要懂得合理動員資源。對于慈善機構如何獲取資金支持，北京師范大學社會發展與公共政策學院教授陶傳進指出，四個根本條件是公信力、團隊的精神面貌、機構的專業性和社會意義。北京師范大學教授韓俊奎還表示，要加強NGO組織建設，不忘宗旨是首要條件，項目涉及問題要綜合考慮，實現核心競爭力的塑造則是必然選擇。

議題一：民間NGO組織如何發揮更大作用？

南都公益基金會理事長 徐永光

觀點：民間NGO應加強合作，要懂得合理動員資源

推動NGO的建設不難，我想我們這個行業還需要有更好的合作，通過合作推動民間公益的發展，現在“合作”有很多好的模式。我們今年在資源突破上做了一些推動工作，并且從年初就開始研究這個問題。公募基金會有這么多資源，怎樣發展現有的公募基金會做一些創新的工作，怎樣支持民間組織的發展。好多機構其實支持草根組織，這些對我們組織發展都是有用的。尤其像中華兒慈會的經驗，公募基金會要轉型，要把根扎在民間，應把這樣的經驗告訴大家。

NGO草根組織和公募基金會進行合作，有一批公募基金會為草根組織設立了專項基金。像天使媽媽、瓷娃娃等好多優秀機構都有專項基金，設立專項基金以后，就可以把自己想象成一個公募基金會，已經拿到了公募權，論合法性，公開募捐的權力已經比非公募基金會有很大的優勢，既然這么好的項目，怎么募不到捐？這些草根組織，還不懂得怎樣去動員資源，怎樣利用這么好的條件存款。基金會準備做一些培訓，讓草根組織學習怎么要錢，向企業要錢，向社會募捐等等。我希望大家一起推動。

議題二：資助型公益機構如何選擇項目？

中國扶貧基金會常務副秘書長 劉文奎

觀點：選擇項目重點看方向、模式和機構

以扶貧基金會為例，扶貧基金會的資助項目是從2005年開始做的，2005到2007年，我們和江西省扶貧辦爭取政府的扶貧基金，三年投入了2100萬，資助了9家當地NGO做項目。2008年，扶貧基金會在理事會上定了兩個戰略。第一，由操作型基金會向資助型基金會轉型。2008年開始，把資助的方式制度化，每年拿出固定的錢資助其他NGO做項目。第二，扶貧基金會做項目由中國向國際化轉型，2008年，我們開始到國際上做項目。

在選擇項目和資助機構的時候，看中哪些指標？大概有三個方面，第一，項目方向；第二，項目模式；第三，項目機構。項目方向指你申報的項目是否符合扶貧基金會宗旨和業務范圍，我們首先選擇與扶貧相關的項目，其次要考察項目的模式，項目模式主要考察幾個指標：項目的可操作性，項目的可持續性，項目的可創造性，項目的可復制性。從這些角度根據專家經驗判斷項目是否可行。項目的創新性，包含兩個方面：一是是否解決了新的問題，發現新的社會需求。二是是否有新的方法。項目模式上有四方面是我們著重看中的，其他條件差不多，這四個由先往后，操作性很重要，然后可持續性，可復制性，可創造性。對于機構的執行力，我們要分兩方面考察，一是經驗，二是潛力。以上這三大方面非常重要，其中機構的執行力我們尤為看重，項目方向、項目模式、項目申請的團隊是我們重點考察的指標。

議題三：基金會怎樣實現可持續建設？募得資金？

北京師范大學社會發展與公共政策學院教授 陶傳進

觀點：組織建設要靠公信力、團隊理念、專業性和社會價值相互支撐

兒慈會作為一個長期的組織，致力于幫助貧困的孩子和流浪兒童。如果這種項目由于人們流眼淚就可以捐錢，獲得大筆資金的捐贈，那么基金會就會瘋長，比捐的人還多。項目感動人不一定獲得資助，于是就需要一些背后的東西。背后的東西是什么？我可以講四條。

首先，公信力。

第二，運作項目的團隊精神面貌。這些團隊的精神面貌是不是有創新意識，是不是有好的理念，是不是充滿人文關懷的東西，這些都是值得思考的問題。

第三，專業性。我在這兒做好事，令人感動掉眼淚，這根本不足以申請到款，因此專業性是非常重要的一條。專業性還包括可持續性，我們已經不太用持續性了，比如說重復做是可持續性，但是我們看著一點興趣都沒有，但第五年花的錢與第一年花的錢一定有不一樣的地方，這就是專業性。

第四，社會意義和價值。為什么可以資助兒童，并不是兒童就一定比老人吃的東西更少，住的條件更差，要說明為什么資助兒童，為什么資助學校，資助的意義和價值在哪里。所有的項目資助，所有的學術研究最后都要寫明做資金申請和研究意義。意義看起來簡單，但是最難做到，意義要叫資助方信服。

具體包括兩方面，第一方面，做什么事。第二方面，以什么方式做。做一件有意義的事在相當程度上就是社會創新，也能一件事做了好多年也沒有做出來，但是換了新的方式做出來，這樣的方法就有意義了。當一個領域中別人沒做的事，你做了，就是領域的創新，你把意義說明白了，在相當程度上具有了技術創新，方法創新。

從公信力到團隊理念、精神面貌到專業性和所做項目的意義，在這四方面里，我個人認為公信力是最不重要的，基本程序要有，公信力是不能積少成多的。第四條極為重要，這四條往往關聯在一起，一旦做到第三條和第四條，才更有公信力。當有人揭你的短，你就趕快補起來。哪怕有一條是閃光的，你的組織就會變得卓越，就會獲得資助，其他三個方面就會跟著起來。

議題四：我們如何挑選項目或者資助機構？

贈與亞洲中國項目總監 肖蓉

觀點：挑選項目切入點很重要，選擇機構信任不可少

以我個人的例子來說，贈與亞洲在美國機構時間不長，我們機構的基礎口號叫做“你的設想，亞洲的未來”。意味著它是一個完全在美國的文化當中，人人參與，人人做。它沒有太大的計劃性、統領性、機構使命感。我們用的是邀約的方式，這需要我們平時進行大量的積累，我們在各個領域，教育、扶貧、環保、助殘、經濟發展領域等都有活躍機構，我們也沒有自己的網站，都是低調做自己的事情。

對于怎么挑選項目？我覺得項目和機構是連在一起的，我們對項目沒有太大的可持續性的要求，沒有創新性的要求，也沒有復制性的要求，我們要求什么？我經常問我們合作人：“假如你是一個買方，出資人和草根機構是合作關系，說明白就是買和賣的關系，你到一個超市買一臺電視的時候，5000塊錢的預算挑選什么樣的東西，1萬元預算又挑選什么東西，就是這個心態。所以切入點非常重要，中國問題非常復雜，也非常多，我們要解決什么問題？是中長期還是短期？為解決問題設計了哪些活動？真正達到這個目標，自己把自己說服了，然后說服別人，這個過程通常需要3—5個來回。怎么能證明做完活動能達到某個目標？這個過程是一個拼命想的過程，也是大家一起做的過程。從這個意義上判斷機構，前提是我們有積累，我們信任它，在做的過程中我們相信這個機構能力的判斷。

有關可復制性，我們可能認識不夠，草根機構不可能被其他草根機構所復制，我們會鼓勵項目從基礎上擴大化，有一些草根機構在四川比較好，因為一些原因在別的省市做不下去，同樣的團隊和模式，不是模式本身不具備可復制性，而是更多外部因素導致了困難。我們的項目是一個跟著一個走，但是每個項目就是解決這個小問題，這個問題解決完了，我能保證多少人受益。這是一個市場化的形態下人人參與下的文化產物。

議題五：基金會在做資助項目的過程中，如何把消息傳播得更為廣泛？

中華少年兒童慈善救助基金會項目部部長 趙武軍

觀點：消息傳播要借船出海，共享資源

我覺得很簡單，順風而呼，登高而高。以中華兒童慈善基金會為例，只有兩件事情，要想做更多的事情，力量還沒那么多，時間也沒那么長怎么辦？借船出海。社會上有很多做得很好的項目，我們能不能把資源共享呢？可以。我們把基金會的資源拿來共享，這樣我們就建立了將近20個專項基金，這是好事情。除此之外，“童緣”第一期的舉辦應該說是最困難的，因為是一個新生的事物，大家都還不知道，包括名字都想了很久。我們國家是一個大國，這個消息傳播出去從北京傳到地方要十幾天甚至幾個月的時間。我們第一期采取一些輔助手段，比如，動用已經有的資源，我們用了一些已經成熟群體團體，例如少年宮、團工委、學校等等，通過他們幫助我們做一些事情。第一期的結構仔細看的話，云南有十幾家都是婦聯系統的，第二期逐漸減少，第三期不借用這種團體，完全是NGO組織，我們通過已經有的渠道傳播出去。機構和項目是緊緊相連的，從第二期開始，我們逐漸把項目分類，使申請的NGO組織有所重點的選擇。

議題六：民間NGO應該如何申報？

北京師范大學社會發展與公共政策學院教授 陶傳進

觀點：申報就是要推銷項目，表達自己的精神

首先，要推銷自己的項目，有幾種方式。人和人當面接觸，互相了解，憑感覺，都在你整體表達氣場中體現出來。我們大多數沒有這個條件，比如需要5000字的字數表達出來。有人說要湊5000字，有人認為5000字是個資源。這個時候要想自己應該向別人表達什么。不同的組織用不同的語言表達，有以下幾個方面：誰，在什么地方，什么背景下，做什么。我們做一個對比，就知道這個意義了。我們做一件事，為什么這樣做？針對這個問題，能達到什么效果。考試琢磨著老師的意圖，琢磨著標準答案，目前階段這很有效。有的時候申請書別人寫得還不如你。要把你的精神寫出來，這是長久有效的。

議題七：基金會一方面是資助方，一方面是受助方，在完成項目的時候，有沒有一些經驗可循?

中國扶貧基金會常務副秘書長 劉文奎

觀點：了解出資方的需求、力求雙方認可

實際上企業跟我們許多想法一樣，大家有自己的方向和需求，以曹德旺為例，他捐的錢很多，他最關心這個錢會不會中途流失掉？你給他提交這個方案的時候，第一條就是要把流程看清楚。我們經過這樣的制度設計，錢不可能跑走，跑走了隨時會被發現被罰。這是他最重要的需求。我們要了解所有的資助方最根本的需求，比如我投資A建一所學校要三年，而B建一所學校只需一年半，我當然選擇B，為什么？因為這樣我的錢可以更早讓孩子受益。我們要了解出資方的想法，大概有以下幾個方向：第一，符合宗旨。不管方案多么好，項目模式多么好，團隊多么強，如果調來一個純粹與扶貧沒有關系的環保，那肯定不行。第二，公信力。像我們這樣的機構，設計所有制度，包括評審的時候，看的是可操作性，預算是不是需要花那么多錢、它的可操作性、實際性、可復制性，包括團隊的價值觀和理念，你是想通過項目幫助人，還是想通過項目掙點錢？像我們制度設計里面，我們最根本的需求是什么？我們的錢不僅要花出去，不僅要把項目做出去，最主要的還是錢不能花出事來。基金會我們拿的是公眾的錢，我們給人承諾了，我們的制度設計沒有問題。我們不相信任何人，我們只相信制度。申請項目時錢的去向問題，一定要向捐方說明。方案里面，無論流程還是制度，最終指向捐贈人的需求，他希望看到什么，方案里必須交代。如果交代好，方案就可以通過，如果流程他不認同，肯定走不到一塊。

贈與亞洲中國項目總監 肖蓉

觀點：簡潔清晰促進合作

我們不是不在乎錢，其實每一分錢怎么花，應針對不同的資助方采取不同的策略。我們作為海外出資人，他們是專業服務方，我們需要幫他們來判斷，他們的意愿通常會在這里是緩沖的。如果要合作，首先要明白，我們告訴你的是當地最需求和當地能夠達到的解決方案。我們知道有更好的解決方案，但是我們沒有那樣的機構或者機構達不到那樣的能力。有一些項目，我們允許它做下來就是70%的效果，這就是目前的現實狀況。不僅僅是草根機構，也有一些大機構，跟我們合作當中，發現他們往下推的時候進行不了。如果你們申請扶貧基金會，對于他們的宗旨和他們作為出資方的意愿非?？粗?，但是與我們溝通的時候不用看中這個，事先告訴我們怎么做，在執行過程中怎么做，要真正想明白。一旦這個項目批準之后，你非常清楚一步一步怎么做，你心里踏實了，我們也踏實了，出資人也踏實了。我給大家分享一個小的訣竅。

我們員工常說：一頁紙能搞定的事情，不要寫三頁紙，一句話寫清楚不要寫多句話。要在所有項目設計環節，特別清晰。要解決的問題是什么，要做的事是什么？有什么的團隊和能力，涉及到自主問題，如果你落地到一個學校和社區，怎么跟外部資源對接。要呈現出來，最重要是一個預算，民間機構對于預算不太清楚怎么做。我們就說細化到單元，比如說要做什么事，比如說支出部分，你就要做出來。工作當中，除了計劃書呈現的時候，真正拿到資金的時候，還有一個很重要的部分叫做工作時間表，也是很細的。把所有的東西呈現出來以后，遠在海外的出資人就知道你怎么做，花多少錢，什么人受益，成功的可能性是多少，改善什么問題。在與項目官員溝通的時候，簡潔和清晰非常重要，我非常鼓勵大家用段落的方式。評審的時候專家不用逐字的去看，如果寫提綱的話就會做出清晰的判斷。

議題八：如何加強NGO的組織建設？

北京師范大學教授 韓俊奎

觀點：不忘宗旨、加強核心競爭力的塑造、項目涉及問題周密考慮

第一，宗旨。一個機構要做好一個項目，人、錢、項目，是面臨的三個主要問題。這三個問題，其實是圍繞著一個使命來說的。只有使命才能為組織注入靈魂。這句話說起來沒什么太大意思，有很多草根組織什么錢都想要，最后什么都忙，忙得忘了自己為什么成立這個組織。如果沒有宗旨的話，我們后面的一切，包括核心競爭力等等都沒有。

第二，核心競爭力。我們給很多組織做評估，比如做兒童項目、給孩子提供免費午餐，會問他很多問題，比如說包裝的問題、運輸的問題、如果留樣的問題、如果出現緊急預案的問題。他在這個地區為什么一定要做營養餐，兒童的市場可以分成無數的市場，比如智障、肢體殘疾、貧困等等問題，你到底能夠做什么？能不能做一個排序？是否同那個組織做了比較？這個核心競爭力就很重要。

第三，項目涉及問題非常重要。我到西部去的時候，這些組織把我帶到最貧困的家庭，他們連鞋子也沒有，進去兩三秒鐘黑洞洞的什么都看不到。提升到憐憫的層次的時候，你就要有前期的設計，在中國，底層設計很多現象是觸目驚心的。能不能有一個理性的判斷，這個社區到底存在哪些問題？存在哪些項目？我最擔心花錢的時候花得心驚肉跳，錢來了跟流水一樣花掉。我呼吁一些機構錢花得慢一點，理性一點，項目設計周密一點。比如贈與亞洲，包括舉一些例子反復地談判，接觸兩年三年才慢慢去談。很多細節如果三個月完不成，就提前告知，比如延遲的原因是什么，而不是到年末截止。這樣非常靈活不失原則。

我覺得草根機構的組織建設相當重要。我看到西部有些草根組織，在進行人力資源建設、組織結構建設。但是如果核心人物沒有，這個機構也就完了。如果這個機構只能運作10萬，你給他100萬，第二年，這個機構也完了。比如我拿20萬，就要考慮到這20萬怎么實現核心競爭力的塑造，而不是想著把錢散掉。這就是對一個NGO組織的挑戰。

議題九：從專業角度來說，如何給民間公益組織項目提供一些可能性的培訓？

北京師范大學教授 韓俊奎

觀點：從學習、培訓、項目資助的過程幫助合作伙伴提升能力

能力不足是永遠存在的問題，因為人無完人，都需要有一個學習過程。中國改革開放30年來，地方推著中央走，民間推著官方走，都是這樣的。我講的專業能力有一個前置條件，就是一個合法身份。從中華兒慈會角度來說，這個平臺做得相當不錯。這些年來它為公益項目招投標。這幾年政府也在推進購買服務的基金，這兩年我們發現北京、上海政府在加大資金的投入。我覺得從能力方面來說，按照國際NGO組織一個項目的過程，就是提升能力的過程。前面肖蓉講得比較詳細，比如怎么體現專業化。包括進入社區開展一些扶貧項目的時候，他們進去的時候就得考慮退出來，戰略考慮十年，五年就要退出來，退出來以什么樣的方式退出，這是我們要資助的公募基金會。從學習、培訓、項目資助的過程潛移默化地幫助合作伙伴提升能力，這是我們長期面臨的問題。