研究生教育轉型發展背景下法律碩士教育改革思考

李燕，王路

摘 要：自2008年國家開始穩步推進研究生教育轉型發展工作以來，我國專業學位研究生教育得到了跨越式發展。法律碩士研究生教育作為專業學位教育的重要組成部分，在國家宏觀教育改革的大背景下，發展也十分迅速：逐步建立和完善了分層次、分類別培養的教育體系，培養規模增長迅速，教育試點改革工作順利開展。但在高速發展的背后，人才培養質量卻并不理想。研究生教育轉型發展和專業學位發展不僅僅是培養規模的擴大，更重要的是全面提升人才培養質量，形成職業化導向的鮮明教育特色，并最終使之成為我國法律職業人才培養的主渠道。

關鍵詞：研究生教育；轉型發展；法律碩士；法律職業化教育

中圖分類號：G642.0

文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.04.15

“研究生”在英文中用“postgraduate”來表述，即在本科后進行專業學習。長期以來，我國高校研究生培養受“重學術學位、輕專業學位”培養理念的影響，培養定位僅局限在培養專業領域的學術型研究人才，雖然造就了眾多杰出、優秀的研究型法學人才，但隨著經濟社會和科學技術的快速發展，社會各行業對高層次應用型人才的需求持續增長，既往培養理念指導下的教育體系和培養模式已無法滿足社會對高層次應用型人才的需求。研究生教育結構性過剩，學術型研究生過多，實務型、應用型人才的專業學位研究生培養規模不足。一方面是研究生人才培養職業適應性不強，就業壓力逐年增大，另一方面是社會各領域具有專業技術知識或管理經驗同時具有良好職業素養的高層次應用型專門人才緊缺。研究生教育轉型發展和結構調整已迫在眉睫。

一、我國研究生教育結構性調整、專業學位發展迅速

2008 年國家開始穩步推進研究生教育轉型發展的各項政策和措施。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年-2020年）》將專業學位研究生教育擺在重要位置，做出了加快發展專業學位研究生教育、提高人才培養質量的戰略部署。參見：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年-2020年）》第22條。2009 年1 月教育部黨組決定，為大學生就業提供更多選擇渠道，決定增招5 萬名碩士研究生，全部用于應屆畢業生全日制攻讀專業學位; 并決定從2009 年起，所有專業學位都招收全日制碩士專業學位研究生; 以增量促進存量調整。國務委員劉延東同志曾在2011年指出，要積極發展專業學位教育，根據我國經濟社會發展趨勢，在國家急需的新能源、新材料、環境、生物、信息、經濟、教育、法律、社會工作領域，加大專業學位設置力度，創新培養模式，加強專業實踐環節，促進高層次人才培養與產業、行業、企業、社會緊密結合［1］。2009年，教育部印發《關于做好全日制碩士專業學位研究生培養工作的若干意見》，要求各專業學位研究生培養單位調整優化研究生教育結構，擴大全日制專業學位研究生招生范圍。積極穩妥地推動我國碩士研究生教育從以培養學術型人才為主，向以培養應用型人才為主的戰略性轉變［2］。2010年6月，國務院學位辦和教育部組織申報和驗收，并批準全國64 所大學進行專業碩士學位綜合改革的試點工作，教育部同時頒布了《關于實施專業學位研究生教育綜合改革試點工作的指導意見》，指導各試點培養單位進行專業學位綜合試點改革工作，這一系列措施標志著我國研究生教育轉型發展進入了全面實施階段。

研究生教育轉型發展和結構調整對深化專業碩士學位教育的改革，完善研究生教育理念、體制、機制和培養模式，促進高等教育結構布局的合理化，推動我國經濟社會的健康、可持續發展等方面具有十分重要的意義。根據國家相關文件精神，研究生教育轉型發展主要有兩個層次：一是在國家宏觀層面，進行研究生結構調整，平衡專業學位和學術型學位招生規模比例，逐步使我國的研究生教育從以培養學術型人才為主向以培養應用型人才為主轉變。二是各培養單位以國家研究生教育轉型發展為導向，在研究生結構調整的大背景下，以提高人才培養質量為目標，通過轉變教育培養理念、改革教育培養機制、創新教育管理體系等措施，提高專業學位研究生的實務應用能力，優化研究生教育培養結構，全面提升研究生教育培養質量［3］。

隨著研究生結構性調整的深入推進，專業學位研究生教育面臨著大有作為的戰略機遇期。經過幾年的改革發展，如今我國專業學位研究生教育在招生規模、培養單位規模、專業類別等方面都取得了快速的發展。截至2011年初，國務院學位委員會已批準設置了38種專業學位，其中，已經開展試點的研究生專業學位類別有19種，具有研究生專業學位授予權的培養單位已達509所，碩士專業學位授權點2 679個，累計招收碩士專業學位研究生100多萬人，已初步建立了具有中國特色的專業學位研究生教育制度，為社會主義現代化建設培養了大批高層次應用型人才。

二、法律碩士專業學位教育培養面臨機遇與挑戰

法律碩士是專業學位的專業類別之一，是為法律職業部門培養具有社會主義法治理念、德才兼備、高層次的復合型、實務型法律人才而設立的學位類型［4］。作為專業學位教育的重要組成部分，在研究生結構調整和深化改革的進程中，我國法律碩士專業學位教育培養得到了跨越式發展：

（一）建立和完善了分類培養的教育體系

我國法律碩士教育自1995年開辦以來，經過三次較大調整，現已形成了全日制法律碩士（非法學）、全日制法律碩士（法學）、在職法律碩士三種培養類型并行的較完備的教育體系，進行分層次、分類別法律實務人才培養，基本滿足了社會對高層次法律實務人才的需要。在培養和發展方向上，三種培養類型各有特色：全日制法律碩士（非法學）的主要培養目標定位于復合型、實踐型高級專業人才，主要為機關、團體、企業、事業單位培養法律知識與相應系統專業知識復合的實踐應用人才；全日制法律碩士（法學）主要定位于專業型、實踐型高級人才，培養法官、檢察官、律師和高級警官［5］；在職法律碩士主要針對司法機關、法律服務機構、黨政企事業單位和社會管理組織的在職工作人員進行法律職業相關的教育培養。

（二）培養規模逐年擴大

客觀來講，在法律碩士教育建立之初，由于處于探索和試辦階段，我國法律碩士教育的規模相對較小。但經過數次改革調整，尤其是在2009年增招法律碩士（法學）專業學位研究生以來，我國法律碩士教育的規模逐漸擴大。1996年只有8所院校有權招收法律碩士專業學位研究生，1997年增加到13所高校，1998年增加到22所，1999年增加到28所，2003年增加到39所，2004年增加到50所，2007年增加到80所，2009年增加到115所。全國法律碩士教育指導委員會副主任曾憲義教授在“全國法律碩士專業學位教育實施十周年紀念大會暨第三屆法律碩士教育論壇”上所作的報告曾指出，到2004年，法律碩士專業學位已經躍居全國各類專業學位研究生報考人數第一名;從1996年開始至2006年，累計招生近50 000人，其中獲得學位的18 102人，現有在校生近30 000人［6］。截至2009年11月,全國設立的637所法律法學院系中，有115所法學院校和科研機構具有招收法律碩士研究生的資格，在校法律碩士研究生4萬人左右，較10年前增長了4倍多［7］。

（三）培養模式、教育機制改革創新“百家爭鳴”

自2009年教育部開展法律碩士專業學位研究生綜合試點改革工作以來，在教育部和全國法律碩士專業學位教育指導委員會的引導和支持下，各培養單位和法律碩士專業學位教育研究者和管理者們對法律碩士教育的培養理念、教育體制、管理制度等方面進行了深入研究，也針對法律碩士教育職業導向不強、實踐性教學不足等問題，創造性地提出了很多解決辦法。法律碩士“雙導師制度”、“聯合培養”、“頂崗實習”等制度已成為現今法律碩士專業學位研究生教育研究的熱點問題。

在我國依法治國進程加快的背景之下，隨著研究生轉型發展和結構調整的不斷深入，法律碩士教育從培養規模和政策支持方面而言，發展前景非常樂觀，但培養質量卻令人堪憂。雖然從教育部到各法律碩士研究生培養單位進行的培養模式改革創新在表面上進行得如火如荼，各種創新培養模式和管理體制都不斷被提出，但大多是千篇一律，沒有形成各自鮮明的培養特色，現實中的改革實效也不明顯，很難得到廣大師生和用人單位的認同和支持。法律碩士專業的學生在社會上的認可度還不夠，相當數量的實務部門用人單位在選擇人才的時候，更傾向于以培養學術型人才為主的法學碩士。法律碩士教育還存在實踐性教學虛化、職業化導向不足、與其他法科培養教育同質化等問題。一方面，由于法律碩士在我國屬較新的學位培養類型，其自身培養體系和培養機制需要不斷在實踐探索中完善；另一方面，由于改革過程中的很多對策和措施沒有落到實處，導致法律碩士培養機制改革大多流于形式。眾所周知，研究生教育結構調整和轉型發展，不是絕對數量的增和減，而應當是培養質量的全面提升，為社會經濟發展培養更多的有用之才。在法律碩士規模化發展的政策背景下，應實現規模發展與培養質量提升之間的協同發展，讓學生通過2-3年的法律碩士專門化教育，準確把握法律實務操作的精髓，熟練掌握和運用法律職業需要的各項能力和技能，能夠盡快適應各種法律實務工作，而不是為社會培養數目龐大的擁有法律碩士專業學位證書和畢業證書的“證書人才“，也不是培養熟記法學書本知識，但無法靈活運用的“書本人才”。

我國法科高等教育與其他專業相比，其本身培養規模龐大，就業壓力巨大，法律碩士專業學位研究生培養如何形成自身的鮮明優勢和特色，為學生在高速發展和競爭激烈的當代社會中贏得一席之地，是每個教育管理者應當認真思考的問題。

三、法律碩士專業學位研究生職業化導向改革建議

美國大法官霍姆斯曾說過:“法律的生命始終不是邏輯，而是經驗。”法律碩士教育是培養具有法律職業者思維、寫作、表達和行為等特定習慣，具備法律職業者應有素質和能力的應用型實務人才。在研究生教育轉向發展、法律碩士研究生規模化培養的基礎上，要實現培養數量與培養質量的雙提升，必須堅持職業化導向，走特色化精英發展道路。筆者在此提幾點建議：

（一）凝念自身特色優勢

我國法律碩士教育的整體制度設計，從國家宏觀構建上講，具有一定的科學合理性，體現了法律碩士教育的特色和培養目標。但是，從各培養單位的具體培養制度而言，各培養單位如何充實法律碩士教育的整體構架，開展具有院校特色的教育，還是一個沒有解決的問題。現今法律碩士專業學位教育改革的一個趨勢是：各培養單位改革措施趨同，大多數培養單位的改革都沒有融合自身優勢和特點，形成獨有的培養特色，而是籠統地提出法律碩士教育領域的一些對策，操作性并不強。今后改革的方向應當以特色培養為主，每個培養單位必須堅持特色教育和精英教育的理念，從自身實際出發，在認真分析國內外、地區法律碩士教育發展趨勢和教育、社會資源等優勢，區分區域、行業服務對象、市場需求的基礎上，以服務區域經濟社會發展為主要目標，進行職業化導向的特色發展。如果所有培養單位的教育改革千篇一律，必然導致法律碩士教育喪失整體培養特色，進一步加劇法律碩士專業學位教育的邊緣化傾向。

在國家層面，也應發展和探索有利于法律碩士教育特色優勢發展的措施：要積極研究和制定專業學位教育與法律職業資格對接的相關制度；在法律碩士教育領域引入培養單位淘汰機制，定期對培養單位的培養質量進行考核，將教育培養的各項指標如招生、就業數據列入考核標準，連續一定年限招生數量不足或就業率低下的培養單位可視情況取消其培養資格。

（二）貫徹職業化教育定位

法律碩士教育是學位教育和法律職業教育的結合，職業化導向是法律碩士教育的“生命力”。但現今的法律碩士培養受研究生教育“學術化傾向”的影響，職業化導向的定位還沒有落到實處。課堂教學還以理論講授為主，實踐培養環節基本以單一的實務講座形式完成，實習環節也流于形式，缺乏對學生實習必要的組織、管理和效果評價。職業化導向的法律碩士教育模式應當是立體多元的，從培養的各個環節實現法律教育與法律職業的對接。

首先，應盡早對法律碩士研究生進行職業規劃與定位教育，幫助學生進行個人職業選擇和職業規劃，為日后的學習確定基本方向和目標。還要結合學生的個人職業規劃，根據法律職業的不同需求，對其進行模塊化教育，可參照法學碩士的培養模式，將法律碩士進行分方向、分領域的專門化培養。例如，在法律碩士專業領域設立審判實務、檢察實務、企業法務、律師實務等不同方向，制定各自不同的培養方案，進行專門精細化培養。其次，在課堂教學方面也應當體現職業化導向。課程設計要擺脫以往以法律知識講授為主的課程體系，開設法律談判技巧、法律文書寫作、法律職業基本素養、法律職業基本禮儀等實踐性課程，使基礎理論教育和法律職業能力教育、職業素養教育課程的課時基本達到各占1/2。此外，外語教學方面也應當以應用為主，使培養方案和法律職業培養目標緊密結合。再次，要重視實習環節，從組織、日常管理、效果測評等整個實習環節對學生進行全面管理，讓實習真正成為學生走向職業領域的一次演習。

（三）落實聯合培養制度

聯合培養的提出源于職業化導向，是指在法律碩士培養領域引入實務部門和專家，以彌補“學院派”教育培養的不足。國務院學位辦主任張堯學院士在2011年學士學位授予單位申請開展碩士專業學位研究生試點工作部署會議上也曾指出：“學校是一個管理平臺，是一個整合和融合資源的平臺，行業的人要進來和我們一起培養。”［8］針對聯合培養，很多培養單位都提出了具有針對性的具體措施，如聘請校外導師，對法律碩士研究生實行雙導師指導制度；在實務部門建立專門的實習基地，讓學生進行頂崗實習等。但現實操作中由于缺乏必要的監督管理機制和激勵機制，同時受制于政策等方面的限制，導致與實務部門的聯合培養過程變成形式主義的“表演”。要改變這種現狀，首先要細化并落實聯合培養的各項管理制度、激勵機制，提高實務部門對于法律實務人才培養的積極性，同時也對其進行必要的約束。其次，引入實務部門聯合培養，不僅要引入法院、檢察院等一線法律實務部門，還要引入行業組織、管理機構進行合作，如地區律師協會這樣的行業組織，便于更好地對聯合培養進行監督管理，也便于整合利用聯合培養的社會資源。再次，要把在校老師與實務部門的交流合作落到實處，避免“閉門造車”的狹隘，讓老師們“走出去”，不僅是授課老師，還包括法律碩士管理人員，通過調研、學習，準確把握實務部門的用人需求。JS

參考文獻：

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［2］中華人民共和國教育部.關于做好全日制碩士專業學位研究生培養工作的若干意見［EB/OL］. (2009-03-19)［2012-04-27］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3493/201002/xxgk_82629.html.

［3］史鳳林,劉倩,王飛飛.研究生教育的轉型與法律碩士教育的理念創新［J］.山西大學學報:哲學社會科學版,2012,(3):82-83.

［4］全國法律碩士專業學位教育指導委員會.法律碩士專業學位研究生指導性培養方案(2006年修訂)［EB/OL］. (2006-08-03)［2012-04-27］.http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/cmsmedia/image//UserFiles / File/2008/04/26/2008042618/2008042618_648924.doc.

［5］冀祥德,王崇華.規范與特色——中國法本法碩培養反思［J］.西部法學評論,2010,(4):3-4.

［6］曾憲義.關于法律碩士專業學位教育實施十周年的工作報告 ［EB/OL］.(2006-12-31)［2012-04-27］.http://www.law.ruc.edu.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=5774.

［7］冀祥德.法學教育的現狀及展望［G］//檢察日報社.中國法治藍皮書(2009卷).北京:社會科學文獻出版社,2009: 322.

［8］張堯學.在2011年學士學位授予單位申請開展碩士專業學位研究生試點工作部署會議上的講話［EB/OL］.( 2011-08-30)［2012-04-27］. http://blog.sina.com.cn/s/blog_581765df0100wu75.html.

Reflections on the Reform of JM Education System inChinasPostgraduate Education TransformationLI Yan, WANG Lu

(Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)

Abstract:In 2008, ChinasMinistry of Education steadily promoted the reformation of postgraduate education. Since then, the professional degree education has been developed at a very fast speed. As an important component of the professional degree education, JM education developed rapidly as well, namely, the education system in accordance with different hierarchies and sorts has been established, the cultivation scope has gained rapid increase,and the educational reformation has been carried out smoothly. With the rapid development, the personnel training quality is not entirely satisfactory. The key to the JM education is to improve the personnel training quality, to form the characteristics of professional education and to make JM education a major source of the professional legal talents.

Key Words:postgraduate education; transformation and development; JM education; professional legal education

本文責任編輯：邵 海