中國社會工作本土化發(fā)展現(xiàn)狀與前景

柳拯 黃勝偉 劉東升

摘要： 發(fā)展本土化社會工作是解決中國社會實(shí)際問題的迫切需要。當(dāng)前，中國社會工作制度建設(shè)面臨著實(shí)踐形式和實(shí)施路徑的不同和分立、社會理解和公眾認(rèn)同的差異和疏離、服務(wù)理念和管理目標(biāo)的碰撞與隔離等一系列挑戰(zhàn)。中國社會工作本土化的基本思路是加快社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化進(jìn)程，積極推動由單一政府主體向多元主體過渡，由政府包辦向“政府購買”機(jī)制轉(zhuǎn)型，形成具有本土特色的制度體系、工作程序、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)方法，逐步擴(kuò)大社會工作覆蓋對象，實(shí)現(xiàn)專業(yè)理念與中國文化深度對接，切實(shí)增強(qiáng)社會工作發(fā)展的內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞： 社會工作;制度化;專業(yè)化;職業(yè)化;本土化

中圖分類號：C 916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671623X(2012)04000512

本土化是一個國家、一個地區(qū)建構(gòu)社會工作制度、發(fā)展社會工作事業(yè)的必由之路，［1］是中國社會工作發(fā)展和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要堅(jiān)持的一個基本方向。［2］本土化是與專業(yè)化相對的。專業(yè)化是指中國的社會工作價值、理論、實(shí)務(wù)技巧要與國際接軌，即與國際上通用的、以西方社會和市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)產(chǎn)生的社會服務(wù)方式對接；本土化則是要結(jié)合中國國情，立足中國實(shí)際，發(fā)展具有中國特色的社會工作及其人才隊(duì)伍。本土化是社會工作的本質(zhì)屬性，專業(yè)化發(fā)展必需本土化支撐。［1］社會工作作為一種產(chǎn)生于西方的專業(yè)和職業(yè)，要在中國“落地生根”，就必須打通國際通則與中國經(jīng)驗(yàn)之間、西方話語與本土文化之間、現(xiàn)代方式與傳統(tǒng)慣習(xí)之間的溝通屏障，在觀念契合、人才整合與功能融合中實(shí)現(xiàn)本土化；必須將社會工作的基本原理、國際通則與本土實(shí)際相結(jié)合，形成反映中國國情、切合中國實(shí)際、指導(dǎo)中國實(shí)踐、推動中國發(fā)展的社會工作制度，形成具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會工作制度，形成能夠融合中華民族價值取向與思維方式、具有中華民族文化特質(zhì)、突出中華民族文化特性的社會工作制度。［1］中西方社會文化背景與制度基礎(chǔ)的差異決定了中國社會工作發(fā)展不同于西方。西方走的是一條由社會內(nèi)生到政府與社會合作的“自下而上”的路徑，即先“社會化”后“制度化”；中國走的是一條由政府主導(dǎo)到社會參與的“自上而下”的路徑，即先“制度化”后“社會化”。中國社會工作本土化在當(dāng)前階段集中體現(xiàn)為“制度化”。制度化的社會工作，是指政府和社會為舒緩和解決個體、家庭、群體、社區(qū)和組織在與環(huán)境互動中出現(xiàn)的問題與矛盾，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境之間良性互動而建構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化的社會服務(wù)制度。［3］因此，建構(gòu)一套具有中國特色、符合中國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求的社會工作制度，是目前中國社會工作本土化過程中的主要任務(wù)和關(guān)鍵問題。本文探討的社會工作本土化，是指社會工作制度的本土化，或者說同專業(yè)化、職業(yè)化相結(jié)合的制度化過程。

一、中國社會工作本土化發(fā)展成效

中國的社會工作，并不是西方國家社會工作特征的簡單復(fù)制，而是一個由眾多力量交互作用的社會建構(gòu)過程。西方社會工作是在助人實(shí)踐中逐漸發(fā)展起來的。與自下而上、先社會后政府的社會合作發(fā)展路徑相適應(yīng)，西方社會工作走的是一條“助人實(shí)踐—專業(yè)教育—職業(yè)服務(wù)”的道路。［4］中國的社會工作是外部輸入的。從辛亥革命之際社會工作輸入中國，至今百年歷程，其間雖然有過零星實(shí)踐，但真正的社會工作制度建構(gòu)起點(diǎn)是專業(yè)教育，社會工作專業(yè)教育制度超前于制度化的專業(yè)實(shí)踐。從歷史與現(xiàn)實(shí)角度看，中國社會工作的本土化進(jìn)程是在教育為先的專業(yè)化和實(shí)踐為用的職業(yè)化基礎(chǔ)上推進(jìn)的，是黨和政府站在為國家和社會發(fā)展提供人才保障的戰(zhàn)略高度上推進(jìn)的，這是中國社會工作本土化的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，也反映了中國社會工作制度建設(shè)的基本成效。（一）教育為先，以專業(yè)化引領(lǐng)本土化本土化社會工作教育是培養(yǎng)中國社會工作從業(yè)人員價值理念、提高從業(yè)人員知識水平和專業(yè)技能的有效方式，是推進(jìn)中國社會工作本土化的重要基礎(chǔ)和基本手段，在中國社會工作發(fā)展中起著先導(dǎo)作用。百年來，在本土化社會工作教育方面，中國主要取得了三方面成就。1. 建構(gòu)了社會工作專業(yè)學(xué)科體系1987年，社會工作專業(yè)納入國家普通高等學(xué)校社會科學(xué)本科專業(yè)目錄，并決定在高校試辦社會工作專業(yè)；同年，民政部組織召開了“社會工作教育發(fā)展論證會”，又稱“馬甸會議”，標(biāo)志著社會工作教育的開始。20世紀(jì)90年代后，社會工作教育規(guī)模與辦學(xué)層次得到同步擴(kuò)張與提升。一方面，舉辦社會工作本科教育的院校不斷增多。民政系統(tǒng)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)所屬院校相繼建立社會工作系，一些地區(qū)教委所屬、部門所屬院校也開設(shè)社會工作課程。進(jìn)入21世紀(jì)后，社會工作教育得到了加速增長。至今全國已有258所高校開設(shè)了社會工作本科專業(yè)，60多所高校舉辦了大專層次的社會工作職業(yè)教育。另一方面，舉辦社會工作教育的層次不斷提升。為適應(yīng)國家急需高層次社會工作人才的緊迫要求，2008年國務(wù)院學(xué)位委員會第26次會議決定在我國設(shè)立社會工作碩士專業(yè)學(xué)位。這是中國社會工作專業(yè)教育在提高辦學(xué)層次上邁出的重要一步。目前有60所高校和科研院所開展了社會工作碩士專業(yè)學(xué)位教育。一些高校在探索舉辦社會工作博士層次的教育。通過多年發(fā)展，在中國高校建成了一批適合多種形式、多種專業(yè)方向人才培養(yǎng)需要的設(shè)施設(shè)備與實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，積累了比較成熟的舉辦多層次、多形式社會工作教育的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一支能夠擔(dān)當(dāng)社會工作專業(yè)教育責(zé)任的師資隊(duì)伍，建構(gòu)了一套比較健全的社會工作中、高等教育培養(yǎng)制度。2. 建構(gòu)了社會工作專業(yè)培訓(xùn)體系2006年底以來，社會工作培訓(xùn)被納入中央和各部門干部教育培訓(xùn)規(guī)劃中，納入了國家專業(yè)技術(shù)人員更新知識工程范圍。中組部、民政部每年以舉辦“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會工作專題培訓(xùn)班”和利用現(xiàn)有社會工作院校、黨校以及民政系統(tǒng)院校教育培訓(xùn)資源舉辦短期培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題講座、考察交流、派人攻讀專業(yè)學(xué)位等方式，開展了大規(guī)模、多層次、多形式、寬領(lǐng)域、廣范圍的社會工作專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的社會工作知識儲備，提高了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對社會工作的認(rèn)識水平，推進(jìn)了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的能力，探索形成了結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的社會工作培訓(xùn)隊(duì)伍以及和教育界、實(shí)務(wù)界有機(jī)結(jié)合的社會工作專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，為本土社會工作制度化發(fā)展提供了智力支撐。3.建構(gòu)了社會工作專業(yè)話語體系專業(yè)社會工作者是中國本土社會工作制度建設(shè)的先行力量。高校教師與實(shí)務(wù)人員是專業(yè)社會工作者的主體。這些專業(yè)社會工作者通過參與教材編寫、專著出版、論文發(fā)表、在職培訓(xùn)、研討交流、文件起草等活動，堅(jiān)守社會工作專業(yè)使命，傳播社會工作專業(yè)理念，推動社會工作專業(yè)培養(yǎng)，呼吁建立社會工作專業(yè)制度。通過專家學(xué)者的呼吁推動和黨委政府的主導(dǎo)支持，社會工作專業(yè)教材、專業(yè)著作、專業(yè)期刊和專業(yè)論文大量出版；社會工作專業(yè)教育、專業(yè)研究團(tuán)體如中國社會工作者協(xié)會、中國社會工作教育協(xié)會等機(jī)構(gòu)相繼建立；社會工作專業(yè)交流、專業(yè)會議頻繁舉辦，中國本土社會工作理論及實(shí)務(wù)研究取得了長足發(fā)展。（二）實(shí)踐為用，以職業(yè)化承載本土化現(xiàn)代社會中的社會工作是一種以專業(yè)為基礎(chǔ)的職業(yè)。但是，專業(yè)化與職業(yè)化不是一一對應(yīng)的關(guān)系。在中國，社會工作的專業(yè)化與職業(yè)化實(shí)踐是一種復(fù)雜、交叉、有時甚至是分割的關(guān)系。既有結(jié)合專業(yè)化的職業(yè)化，也有脫離專業(yè)化的職業(yè)化；既有在學(xué)科化、專業(yè)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)的職業(yè)化，也有在非專業(yè)化實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)的職業(yè)化，還有在相當(dāng)數(shù)量的非專業(yè)社會工作從業(yè)人員基礎(chǔ)上推進(jìn)的職業(yè)化。在種種復(fù)雜的職業(yè)化實(shí)踐基礎(chǔ)上推進(jìn)中國社會工作本土化，是當(dāng)代中國社會工作發(fā)展的又一突出特色。近年來，在本土化社會工作實(shí)踐方面，中國重點(diǎn)推進(jìn)了三方面工作。1. 建構(gòu)政策框架，完善制度環(huán)境重點(diǎn)出臺了綜合性政策、專項(xiàng)配套政策與地方政策，通過建立健全政策制度，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。2006年10月，中共十六屆六中全會在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出了“建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略部署。這是中國社會工作發(fā)展史上的重要轉(zhuǎn)折。2010年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將社會工作人才作為國家重點(diǎn)發(fā)展的六類人才之一，確立了社會工作人才在國家人才發(fā)展大局中的重要地位，這是中國社會工作發(fā)展史上的重大事件。2011年10月中央18部委和群團(tuán)組織發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2012年3月中央19部委和群團(tuán)組織發(fā)布的《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》，是中國專業(yè)社會工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是中國專業(yè)社會工作發(fā)展史上的里程碑，其發(fā)布實(shí)施奠定了中國專業(yè)社會工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在推進(jìn)頂層制度設(shè)計(jì)、出臺綜合性政策的同時，2006年以來，民政部、人事部本著“評用結(jié)合、識才用才”的思路，陸續(xù)頒布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》、《社會工作者職業(yè)水平證書登記管理辦法》、《社會工作者繼續(xù)教育辦法》等專項(xiàng)政策，初步形成了系統(tǒng)化的職業(yè)水平評價與管理政策，提升了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度。上海、北京、廣東等地也相繼出臺了加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。目前，我國綜合政策與專項(xiàng)政策相銜接、中央政策與地方政策相配套的專業(yè)社會工作政策框架初步形成。應(yīng)該說，這些政策制度，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、對策措施以及操作辦法等方面都打上了深重的本土烙印，在世界社會工作發(fā)展史上具有獨(dú)特位置和鮮明特色。通過教育培養(yǎng)和職業(yè)水平評價，至今全國社會工作專業(yè)人才已有20多萬人（其中，持證社會工作專業(yè)人才54 176名，含社會工作師13 421名，助理社會工作師40 755名），已成為中國社會建設(shè)的一支重要力量。［5］二十多年來由社會力量推動而無法達(dá)成的社會工作制度建設(shè)目標(biāo)，通過5年多黨和政府的強(qiáng)力推動初步實(shí)現(xiàn)。近年來出臺的制度，成為今后一個時期建構(gòu)中國特色社會工作體系的政策依據(jù)。2. 搭建組織網(wǎng)絡(luò)，推動專業(yè)實(shí)踐集中表現(xiàn)在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、崗位開發(fā)和專業(yè)實(shí)踐三個方面。近年來，中國重點(diǎn)搭建了社會工作行政管理、行業(yè)管理以及教育科研管理組織網(wǎng)絡(luò)，建立了從上至下、縱向連接、橫向溝通的管理、服務(wù)與教育科研機(jī)構(gòu)。同時，國家加大了事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位開發(fā)力度，先后出臺了《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，把社會工作崗位確定為民政事業(yè)單位主體專業(yè)技術(shù)崗位，將性質(zhì)不同、種類繁多的民政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為以提供社會工作服務(wù)為基本職能的單位；通過降低登記門檻、簡化登記程序等方式鼓勵和扶持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。到目前為止，全國已開發(fā)了6萬多個社會工作崗位，其中，在民政類事業(yè)單位開發(fā)設(shè)置了1萬多個社會工作崗位，在城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)置了4萬多個社會工作崗位，發(fā)展了700多家民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用提供了重要平臺。在建構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)社會工作崗位的同時，中國政府從2007年開始，積極推動社會工作試點(diǎn)實(shí)踐，探索形成了以上海為代表的政府與社會組織發(fā)展社會工作的模式、以深圳為代表的社會組織運(yùn)作為主發(fā)展社會工作的模式以及以江西萬載為代表的政府運(yùn)作為主發(fā)展社會工作的模式；在事業(yè)單位探索形成了外部購買、內(nèi)部轉(zhuǎn)換和復(fù)合發(fā)展三種機(jī)構(gòu)社會工作實(shí)現(xiàn)方式。這些社會工作發(fā)展模式與實(shí)現(xiàn)方式的探索形成，為在全國范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)專業(yè)社會工作提供了重要示范與參考。［5］3.創(chuàng)建品牌項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)成效社會工作的價值在于助人。深入百姓生活、推動專業(yè)服務(wù)，是社會工作的職責(zé)使命，也是社會工作本土化的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。近年來，中國社會工作專業(yè)服務(wù)范圍已從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，服務(wù)領(lǐng)域已從貧困救助、扶老助殘等傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸至禁毒戒毒、社區(qū)矯治、企業(yè)與醫(yī)療等新領(lǐng)域，服務(wù)對象已從傳統(tǒng)的兒童青少年、老年人、殘疾人延伸擴(kuò)展到流動人口、受災(zāi)群眾和有特殊需要的企業(yè)職工、軍人與婦女等群體；社會工作專業(yè)人才重點(diǎn)圍繞城市融合、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建、勞資關(guān)系與醫(yī)患糾紛等問題，創(chuàng)建了一系列具有廣泛影響和推廣價值的品牌項(xiàng)目，獲得了當(dāng)?shù)攸h委政府和社會公眾的認(rèn)可與支持，社會工作的專業(yè)價值、專業(yè)形象與專業(yè)成效得到了初步確立，社會工作專業(yè)人才在優(yōu)化社會服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會建設(shè)方面的作用正逐步顯現(xiàn)。［5］

二、中國社會工作本土化發(fā)展中的問題

盡管伴隨著構(gòu)建和諧社會、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的時代要求，社會工作被歷史性地推向了中國社會的前臺，中國本土社會工作制度建設(shè)超越了西方國家經(jīng)歷過的緩慢自我積累和自然生成階段，以大大快于西方國家的速度迅速成型。但由于傳統(tǒng)體制的慣性、原有模式的延續(xù)以及前沿理念的輸入，中國社會工作制度建設(shè)面臨著實(shí)踐形式和實(shí)施路徑的不同和分立，面臨著社會理解和公眾認(rèn)同的差異和疏離，面臨著服務(wù)理念和管理目標(biāo)的碰撞與隔離等等一系列需要認(rèn)真對待的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在六個方面。（一）制度主體的依賴性中國社會工作的制度主體主要包括政府和社會。［3］從目前情況看，社會工作發(fā)展中政府主導(dǎo)有余而社會參與相對不足，大量社會工作服務(wù)由政府部門和群團(tuán)組織及其舉辦的事業(yè)單位提供，還沒有建立起政府購買民間機(jī)構(gòu)提供社會工作服務(wù)的制度化渠道，社會工作服務(wù)提供對政府的依賴性還較大。從社會工作專業(yè)教育的恢復(fù)重建到人才隊(duì)伍的使用評價，從社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化建設(shè)到社會工作社會化、組織化、本土化的培育，無不得益于政府的重視和推動?？梢哉f，當(dāng)今中國，社會工作從一開始就打上了政府強(qiáng)力推進(jìn)的深刻印記，反映了中國執(zhí)政黨和政府主動建構(gòu)的鮮明特色。雖然對政府的依賴是處于初級階段的中國專業(yè)社會工作發(fā)展的必經(jīng)階段，對中國社會工作本土化發(fā)展也有積極的拉動作用，但是這種由政府組織主導(dǎo)、相對單一的社會工作服務(wù)提供模式，將大大消解社會組織發(fā)育的動力和社會參與的活力。實(shí)際上，這種相對單一、政府主導(dǎo)的社會工作服務(wù)提供模式與發(fā)達(dá)國家通過多元主體來承擔(dān)社會工作服務(wù)的總體形勢和發(fā)展現(xiàn)實(shí)是背道而馳的。當(dāng)今世界各國的公共服務(wù)供給主體已經(jīng)越來越趨于多元化，社會工作與社會福利服務(wù)正逐步過渡到由個人、非營利組織、企業(yè)和政府部門等多元主體來共同承擔(dān)。部分國家甚至已將社會工作服務(wù)供給主體完全轉(zhuǎn)移到了民間機(jī)構(gòu)，以減輕政府工作壓力，提高社會工作服務(wù)的靈活性和效率。因此，如何平衡好政府部門主導(dǎo)與民間機(jī)構(gòu)參與，直接關(guān)系社會工作持續(xù)發(fā)展和有效運(yùn)作，是當(dāng)前中國社會工作本土化發(fā)展中需要慎重對待的重大問題。（二）制度對象的傳統(tǒng)性隨著社會工作推進(jìn)力度的不斷加大，社會工作者在經(jīng)過一定的專業(yè)培養(yǎng)和職業(yè)實(shí)踐以后，專業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，甚至有相當(dāng)一部分社會工作者把社會工作當(dāng)作畢生為之奮斗的事業(yè)。盡管當(dāng)前社會工作在中國呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢頭，黨和政府也從國家層面積極展開頂層設(shè)計(jì)，但是社會公眾對社會工作職業(yè)性質(zhì)和專業(yè)特征的認(rèn)識仍然非常模糊。中國社會工作的服務(wù)對象或者說受助者雖然規(guī)模龐大，但主要集中在傳統(tǒng)福利提供領(lǐng)域的弱勢人群，如老人、兒童、婦女、殘疾人、低保戶等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時期延續(xù)下來的政府直接提供福利服務(wù)的制度傳統(tǒng)，使受助者依靠政府解決困難已經(jīng)成為一種慣習(xí)。近年來，盡管許多地方建立起了不少民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，但主動上門要求提供服務(wù)的對象并不多。社會公眾對民辦社會工作機(jī)構(gòu)能否提供有效的服務(wù)還存在質(zhì)疑。中國社會工作的職業(yè)信任和社會認(rèn)同還沒有在社會范圍內(nèi)廣泛建立起來。這種情況的普遍存在，將在未來很長一段時間內(nèi)制約中國社會工作的深入發(fā)展。社會工作文化氛圍的營造是中國社會工作本土化過程中面臨的迫在眉睫的重要任務(wù)。（三）制度內(nèi)涵的異質(zhì)性集中表現(xiàn)在中國社會工作存在的二元結(jié)構(gòu)即專業(yè)社會工作和廣義社會工作并存格局。也就是說，在中國當(dāng)前的社會工作總體格局中，既存在以社會工作專業(yè)教育和培訓(xùn)為基礎(chǔ)、以社會工作專業(yè)價值觀為指導(dǎo)、由專業(yè)社會工作者運(yùn)用專業(yè)方法提供的專業(yè)社會工作服務(wù)，也存在主要由政府社會管理與服務(wù)部門干部、群團(tuán)組織干部、廣大基層干部、社區(qū)工作者、社會服務(wù)志愿者所開展的行政性非專業(yè)化的廣義社會工作即社會管理和社會服務(wù)。［6］廣義的社會工作者數(shù)量巨大，在相關(guān)政府部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)占據(jù)重要崗位，是中國社會工作制度建構(gòu)的重要影響力量。這種二元結(jié)構(gòu)的形成，是改革開放以來從國外引進(jìn)的專業(yè)社會工作同我國實(shí)際存在的廣義社會工作即行政性半專業(yè)社會工作未能實(shí)現(xiàn)有效整合的集中體現(xiàn)，導(dǎo)致實(shí)際存在的中國社會工作總體行政化傾向明顯而專業(yè)內(nèi)涵不足，形成了社會發(fā)展需要與社會工作專業(yè)教育相互分離、社會公眾認(rèn)同與社會工作專業(yè)價值相互脫節(jié)的奇特現(xiàn)象。在對社會工作理念的專業(yè)理解和社會理解存在分歧的情況下，有些地區(qū)甚至把民政工作人員、志愿服務(wù)者、社區(qū)工作者和社會工作者混為一談，造成社會工作專業(yè)邊界模糊、社會工作專業(yè)認(rèn)識泛化、社會工作從業(yè)人員眾多但難以形成合力的尷尬局面。長期混淆專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)與一般性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)別，混淆職業(yè)化社會工作者與一般社會服務(wù)人員的區(qū)別，或者忽視專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)和職業(yè)化社會工作者的特殊職業(yè)要求和價值理念，將導(dǎo)致專業(yè)社會工作和專業(yè)社會工作者存在的合理性與合法性危機(jī)。（四）制度文化的敏感性社會工作具有高度的文化敏感性。將歐美社會工作“元敘述”、“元話語”直接移植過來，難免會出現(xiàn)文化沖突和“水土不服”，這是不可取的。本土傳統(tǒng)文化資源是本民族智慧的積淀，與本土的人文哲學(xué)和道德倫理有著某種天然的適切性，是社會工作制度的文化基礎(chǔ)。事實(shí)證明，專業(yè)社會工作發(fā)展以及公眾對專業(yè)社會工作的認(rèn)同感，離不開對固有社會傳統(tǒng)的揚(yáng)棄。建構(gòu)中國本土社會工作制度，必須使專業(yè)社會工作與本土文化傳統(tǒng)、文化性格和文化環(huán)境有機(jī)結(jié)合，充分考慮傳統(tǒng)文化對廣大社會工作從業(yè)人員和社會工作服務(wù)對象在價值選擇與行為方式等方面的潛移默化的影響。中華文明在五千多年的歷史發(fā)展中傳承下來的“民為邦本”的人文理念、“格物致知”的修身之術(shù)、“父慈子孝”的齊家之學(xué)、“兼相愛”的經(jīng)世之道等等，是建構(gòu)當(dāng)代中國特色社會工作價值體系、理論體系、政策體系與服務(wù)體系可資借鑒的寶貴財(cái)富。［1］任何同民族血脈與精神相脫離、相割裂的社會工作終會因?yàn)槭ド耐寥蓝呷肜Ь?。（五）制度功能的?yīng)急性我國社會工作制度頂層設(shè)計(jì)的重要考量是通過發(fā)展專業(yè)社會工作來應(yīng)對社會問題。從制度理性角度看，發(fā)展專業(yè)社會工作是中國建構(gòu)和諧社會的一種制度選擇、實(shí)現(xiàn)方式與重要途徑。黨委政府選擇社會工作，就是希望發(fā)揮社會工作在解決社會管理問題、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面的專業(yè)作用。尤其是行政性社會工作兼有社會管理功能，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，在遇到大范圍的突發(fā)性問題時，行政性的服務(wù)管理隊(duì)伍因其高度的組織性而具有動員力。因此，在社會工作制度建構(gòu)過程中，社會工作被賦予維護(hù)秩序的特殊使命，與社會穩(wěn)定相關(guān)領(lǐng)域更容易受到政府關(guān)注，更容易得到政府資源支持，也更容易率先組建其職業(yè)化的社會工作隊(duì)伍。社會工作制度體系強(qiáng)調(diào)要完善社會工作崗位設(shè)置，在公共服務(wù)和社會管理部門配備專門人員，一大批社會工作者將進(jìn)入到公共服務(wù)和社會管理部門，承擔(dān)起與公共服務(wù)和社會管理直接相關(guān)的工作。公共服務(wù)和社會管理是政府的兩大職能。社會工作只有嵌入與政府職能履行攸關(guān)的社會政策制度與直接社會服務(wù)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)，與傳統(tǒng)的行政性社會工作合作與磨合，才能獲得發(fā)展空間。①社會工作要鞏固其專業(yè)地位，必須找到政府吸納社會工作參與的結(jié)合點(diǎn)，必須適當(dāng)嵌入原有行政性社會工作體系。制度依賴的機(jī)制決定了傳統(tǒng)的行政性社會工作在建構(gòu)中國新的社會工作制度時占有重要地位。對社會工作問題導(dǎo)向與穩(wěn)定功能、應(yīng)急功能的突出強(qiáng)調(diào)，從長遠(yuǎn)看將逐步傷害對社會工作功能的完整定位、傷害對優(yōu)勢視角的重視與社會工作發(fā)展功能、預(yù)防功能，特別是在人的培養(yǎng)等方面功能的有效挖掘。（六）制度運(yùn)行的失衡性突出體現(xiàn)在三個方面。一是地區(qū)之間發(fā)展不平衡。建設(shè)宏大社會工作人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略目標(biāo)提出以后，從中央到地方各級黨政機(jī)關(guān)越來越重視社會工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)。一時間，社會工作成為某些部門和領(lǐng)導(dǎo)的時髦用語，許多地方成立了專門機(jī)構(gòu)來長期負(fù)責(zé)推動社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。這本來是件好事。在當(dāng)前的政治環(huán)境中，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持對加快中國本土社會工作發(fā)展具有重要推動作用。但也要看到，有的地方不顧自身發(fā)展條件和能力盲目發(fā)展所謂的“社會工作”，②出現(xiàn)了社會工作泛化、異化趨勢。不同地區(qū)社會工作發(fā)展，無論是服務(wù)手段還是實(shí)務(wù)模式嚴(yán)重趨同，社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的層次性、多樣性、差異性體現(xiàn)嚴(yán)重不足，具有自身特色的社會工作發(fā)展模式明顯缺乏。從發(fā)展程度看，東部地區(qū)步伐較快，西部地區(qū)在重視程度、發(fā)展速度、發(fā)展水平等方面相對滯后。二是城鄉(xiāng)之間不均衡。中國社會工作的開展主要是在大城市及沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行，而在廣大農(nóng)村地區(qū)開展的社會工作服務(wù)非常有限。三是領(lǐng)域之間發(fā)展不均衡。民政領(lǐng)域社會工作開展較早，專業(yè)化程度較高，其他領(lǐng)域社會工作實(shí)務(wù)相對滯后。社會工作人才培育不是一蹴而就的，需要整合較多的資源和發(fā)展條件，而目前中國各地資源和發(fā)展條件存在著較大差別。如何在整體推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的同時關(guān)照各地實(shí)際情況，應(yīng)該成為當(dāng)前中國本土社會工作制度建設(shè)需要考慮的重要問題。

三、中國社會工作本土化發(fā)展方向與思路

社會發(fā)展的時代任務(wù)決定了社會工作的發(fā)展定位和歷史使命。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供了社會工作的發(fā)展動力和基本條件，政治體制改革的深化預(yù)設(shè)了社會工作的發(fā)展路徑和實(shí)現(xiàn)方式，社會體制改革的深化塑造了社會工作的發(fā)展背景和制度基礎(chǔ)。社會工作是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。中國社會工作本土化發(fā)展過程是在中國社會體制改革的框架之下進(jìn)行的。中國社會體制改革要經(jīng)歷從“國家管控體制”到“強(qiáng)國家—弱社會體制”再到“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會體制”最后到“自治社會體制”這樣一個發(fā)展過程。與這一發(fā)展過程相適應(yīng)，中國本土社會工作制度也要經(jīng)歷一個相似的發(fā)展過程，其總體方向或者說理想類型是建構(gòu)同“自治社會體制”相適應(yīng)的“社會主導(dǎo)模式”。但是，中國社會工作制度發(fā)展本身存在一定的特殊性，即行政性非專業(yè)化社會工作與專業(yè)社會工作的互動演化。中國本土社會工作制度要在實(shí)踐發(fā)展的歷史分殊與體制改革的時代會通中加以建構(gòu)。具體來說，中國本土社會工作制度的形成和完善需要經(jīng)歷三個階段。［7］

一是“行政主導(dǎo)模式”為主的制度探索期。這是在“國家管控體制”和“強(qiáng)國家—弱社會體制”背景下我國社會工作所處階段。新中國成立以后，我國建立了同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、以自上而下的行政系統(tǒng)和單位體制為依托的行政化解困方法，即行政性非專業(yè)化社會工作。國家是所有福利和服務(wù)資源的提供者, 政府是社會工作首要的和唯一的組織運(yùn)作者。在這一階段，政府系統(tǒng)，國有、集體企事業(yè)單位以及工青婦等人民團(tuán)體和福利組織主要負(fù)責(zé)社會工作福利資源的汲取和輸送，不僅承擔(dān)社會服務(wù)職能，而且肩負(fù)著加強(qiáng)社會管理的重任，在體制內(nèi)主導(dǎo)著社會工作發(fā)展。工作方法基本承襲了政治宣傳、組織動員、思想教育、物質(zhì)幫扶和精神激勵等群眾工作手段。由社會力量自主興辦的專業(yè)社會工作被傳統(tǒng)的行政化力量所遮蔽，處于邊緣替代的角色地位，僅在政府退出的有限領(lǐng)域里運(yùn)轉(zhuǎn)。廣大黨政干部和社會公眾對社會工作的認(rèn)知認(rèn)可度較低，民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然逐步得到一定程度發(fā)展但總體數(shù)量仍然嚴(yán)重不足。這一階段的社會工作模式可概括為“行政模式”。這種模式下的社會工作從業(yè)人員，基本上是政府部門、群團(tuán)組織、事業(yè)單位和社區(qū)工作人員，其工作理念與服務(wù)方式的管控性、行政性特點(diǎn)較為鮮明，迫切需要朝專業(yè)化、職業(yè)化、社會化方向轉(zhuǎn)變。

二是“行政—社會模式”為主的制度發(fā)展期。這是在“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會體制”背景下我國社會工作所處階段。改革開放以來，為及時回應(yīng)變遷社會需要、有效解決復(fù)雜社會問題，我國政府參照歐美和港臺經(jīng)驗(yàn)，啟動了發(fā)展社會工作促進(jìn)社會建設(shè)的戰(zhàn)略，強(qiáng)勢推進(jìn)本土社會工作發(fā)展和多元福利體系建設(shè)。中國社會工作步入了職業(yè)化、專業(yè)化、社會化發(fā)展階段，實(shí)施主體逐步從單一政府主導(dǎo)向多元社會參與轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍逐步從以中心城市為軸心向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)輻射，運(yùn)作機(jī)制逐步從政府配給服務(wù)向政府購買服務(wù)過渡，工作方法逐步從傳統(tǒng)群眾工作程序向?qū)I(yè)服務(wù)方式躍遷。當(dāng)前中國社會工作就處在這一發(fā)展時期。與政府和社會各方面建立良性伙伴關(guān)系，是社會工作發(fā)展的近期目標(biāo)。這一階段，社會工作從業(yè)人員逐步開始接受大規(guī)模、系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)，社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵的政策制度得以建立并有序運(yùn)行，民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)得到良好發(fā)展，逐步成為提供社會服務(wù)的重要主體。政府、正在改革的事業(yè)單位與民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)共同開展社會工作的局面逐步呈現(xiàn)。這一階段的社會工作模式可概括為“行政—社會模式”。這種模式下的社會工作從業(yè)人員，其工作理念與服務(wù)方式的專業(yè)特性日益明顯，政府與社會之間的管理邊界逐步厘清。社會管理與社會服務(wù)并存是這一時期社會工作的主要特點(diǎn)。當(dāng)然，在此期間，社會力量有一個逐步提升與不斷成長的過程，須經(jīng)歷一個由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)、逐步發(fā)展的階段?？傮w看，社會服務(wù)份量比第一階段大大增強(qiáng)，社會工作呈現(xiàn)出明顯的專業(yè)化、職業(yè)化、社會化特征。

三是“社會主導(dǎo)模式”為主的制度成熟期。這是在“自治社會體制”背景下中國社會工作所處階段，也是中國社會工作發(fā)展的總體方向和長遠(yuǎn)目標(biāo)。專業(yè)化和社會性是社會工作安身立命的基礎(chǔ)，也是社會工作服務(wù)社會、造福民眾的根本，更是社會工作發(fā)揮作用和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。這一階段，社會自治格局逐步形成，社會力量在公共領(lǐng)域和社會服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用；完善的社會政策體系和社會福利制度使許多社會問題得以在制度內(nèi)解決，健全的社會自治體制和良好的社會治理結(jié)構(gòu)在社會工作領(lǐng)域得以確立，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、政府與社會合作的中國本土社會工作制度逐步建立。這一階段的社會工作模式可概括為“社會主導(dǎo)模式”。這種模式下的社會工作專注于民生為本的社會服務(wù)，專業(yè)社會工作成為人人可及、各個群體可以共享的基本公共服務(wù)，成為增進(jìn)社會資本、加強(qiáng)社會融合、促進(jìn)社會和諧、推動社會發(fā)展的重要專業(yè)力量。

實(shí)現(xiàn)中國社會工作由“行政主導(dǎo)模式”向“社會主導(dǎo)模式”的轉(zhuǎn)型過渡，是一項(xiàng)長期而艱巨的社會工程，需要政府部門的介入與投入、社會組織的發(fā)展和壯大、社會公眾的理解與認(rèn)同，以及社會各個方面之間的良好合作。中國社會工作本土化的基本思路是借鑒社會工作發(fā)展的國際通則，緊密結(jié)合中國實(shí)際，加快社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、制度化進(jìn)程，積極推動由單一政府主體向多元主體過渡，由政府包辦向“政府購買”機(jī)制轉(zhuǎn)型，探索形成具有本土特色的制度體系、工作程序、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)務(wù)方法，逐步擴(kuò)大社會工作覆蓋對象，實(shí)現(xiàn)專業(yè)理念與中國文化深度對接，切實(shí)增強(qiáng)社會工作發(fā)展的內(nèi)生動力。重點(diǎn)要完成三大任務(wù)。（一）實(shí)現(xiàn)政府部門與社會力量的多方聯(lián)合，進(jìn)一步豐富社會工作的制度主體隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革步伐加快，政府將從部分公共福利和社會服務(wù)供給領(lǐng)域隱退，這是政府轉(zhuǎn)變職能的大勢所趨，也是社會工作健康發(fā)展的必要前提。在“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會”的格局之下，政府和社會要在強(qiáng)化“三種作用”即國家主體作用、社會組織協(xié)同參與作用以及基層組織能動作用基礎(chǔ)上，在社會工作、社會服務(wù)領(lǐng)域形成良好的合作伙伴關(guān)系。1.不斷優(yōu)化政社合作關(guān)系要強(qiáng)化國家在社會工作發(fā)展中的角色，強(qiáng)化政府在社會工作建設(shè)中的主體責(zé)任，主動協(xié)調(diào)各個因素之間的關(guān)系，在資源配給上為社會組織提供必要的政策傾斜，在組織培育上為社會組織創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，在作用發(fā)揮上為社會組織讓渡足夠的發(fā)展空間，在行政監(jiān)管上為社會組織營造寬松的制度環(huán)境。2.加快推進(jìn)事業(yè)單位體制改革利用事業(yè)單位改革契機(jī)，充分發(fā)揮事業(yè)單位在社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的積極作用，為社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用搭建平臺。重點(diǎn)保證事業(yè)單位以社會工作為主體的專業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展方向，其他系統(tǒng)與行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參照民政系統(tǒng)事業(yè)單位社會工作崗位設(shè)置辦法，及時調(diào)整完善相關(guān)政策，保證服務(wù)崗位的專業(yè)屬性。3.大力發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)政府通過購買服務(wù)方式支持民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，并通過服務(wù)評估對其進(jìn)行監(jiān)督和約束；社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)的、靈活的和創(chuàng)新的服務(wù)回應(yīng)政府支持，對社會做出交待，與政府形成良性合作關(guān)系。4.注意發(fā)揮群眾團(tuán)體協(xié)同作用要充分發(fā)揮群團(tuán)組織和民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢，形成工作層次上有分工、工作內(nèi)容上有交叉的連續(xù)服務(wù)體，形成既發(fā)揮傳統(tǒng)資源優(yōu)勢又引入專業(yè)社會工作元素的責(zé)任共擔(dān)的完整服務(wù)體系。5.積極延伸城鄉(xiāng)社區(qū)自治觸角進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位開發(fā)和從業(yè)人員能力素質(zhì)轉(zhuǎn)換提升力度，使社區(qū)成為吸納社會工作專業(yè)人才的重要載體，成為開展專業(yè)社會工作服務(wù)的重要陣地，成為城鄉(xiāng)居民享受專業(yè)社會工作服務(wù)的重要場域，成為優(yōu)化社會治理的有效途徑與重要抓手。6.加快實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺載體轉(zhuǎn)化要充分發(fā)揮我國已經(jīng)建立的社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等眾多社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有社會服務(wù)從業(yè)人員作用，通過開展專業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)專業(yè)力量、改善人員結(jié)構(gòu)、盤活機(jī)構(gòu)要素、豐富專業(yè)實(shí)務(wù)等方式，使現(xiàn)有社會服務(wù)機(jī)構(gòu)盡快轉(zhuǎn)化為專業(yè)社會工作發(fā)展平臺與載體。（二）實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與職業(yè)能力的互補(bǔ)結(jié)合，進(jìn)一步深化社會工作的制度內(nèi)涵專業(yè)教育是中國社會工作發(fā)展的起點(diǎn)。培養(yǎng)造就具有專業(yè)價值理念、較高知識水平和專業(yè)方法技能的社會工作人才，形成具有中國本土特色的社會工作教育模式，是中國社會工作本土化發(fā)展的重要任務(wù)。在專業(yè)教育和職業(yè)能力建設(shè)方面，要堅(jiān)持“六個并重”。1.堅(jiān)持國際通則與本土經(jīng)驗(yàn)并重現(xiàn)代社會工作知識體系主要是外來的，但服務(wù)對象和處境卻是本土的。要充分尊重中國社會工作的本土經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)梳理反映中國特色、包涵中國元素的社會工作理論框架和實(shí)踐模式，促進(jìn)社會工作理論與實(shí)踐的滲透結(jié)合。加強(qiáng)國際經(jīng)驗(yàn)交流，按照“全球化思考、本土化行動”的基本準(zhǔn)則，在吸取西方社會工作價值觀、理論、方法精華的基礎(chǔ)上，對其實(shí)行本土化改造，增強(qiáng)西方專業(yè)社會工作同中國本土社會工作的融合，在社會工作全球化共識之中形成符合當(dāng)代中國社會發(fā)展需要的社會工作教育模式。2.堅(jiān)持價值理念與知識技能并重社會工作是以價值為本的專業(yè)。社會工作教育首先是專業(yè)價值培養(yǎng)與塑造的過程。要注重社會工作價值觀的培養(yǎng)，將價值觀融入實(shí)踐中進(jìn)行反思與運(yùn)用，并內(nèi)化為社會工作者專業(yè)素養(yǎng)。價值與知識是社會工作的兩翼［8］，價值給社會工作者以見識力和辨別力，知識給社會工作者以方法和技巧。要通過專業(yè)教育奠定社會工作的知識與價值基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)價值基礎(chǔ)與知識基礎(chǔ)的辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會工作專業(yè)人才理論水平提升與價值理念強(qiáng)化并重，保持社會工作的專業(yè)生命力。3.堅(jiān)持院校教育與實(shí)踐培養(yǎng)并重社會工作教育不僅要系統(tǒng)傳授社會工作價值觀、知識與技能，還要將價值理念與實(shí)務(wù)技巧統(tǒng)一起來，在實(shí)踐中檢驗(yàn)專業(yè)水平。要改變學(xué)校教育的單一主導(dǎo)模式，積極為受教育者提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會。社會工作教育機(jī)構(gòu)與政府、社會組織要結(jié)成合作伙伴，加強(qiáng)社會工作實(shí)習(xí)基地建設(shè)，把理論教學(xué)和實(shí)踐操作融為一體，在實(shí)踐中積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化實(shí)踐能力。要調(diào)整社會組織與社會工作專業(yè)教育之間的關(guān)系，明確社會工作教育機(jī)構(gòu)的育人職責(zé)和社會組織的雇主角色和服務(wù)性質(zhì)，建立育人機(jī)構(gòu)與用人機(jī)構(gòu)深層次供需對接模式，形成平等互利的制度性伙伴關(guān)系。4.堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重專業(yè)學(xué)歷與職業(yè)經(jīng)歷之間的脫節(jié)使中國社會工作陷入尷尬境地。很多實(shí)際社會工作從業(yè)人員沒有接受過社會工作專業(yè)培養(yǎng)，而很多接受過社會工作專業(yè)教育的人員卻又難以進(jìn)入實(shí)際社會工作領(lǐng)域。要通過“職業(yè)轉(zhuǎn)化”、“專業(yè)同化”、“機(jī)構(gòu)孵化”等方式促進(jìn)社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展?！奥殬I(yè)轉(zhuǎn)化”就是加強(qiáng)對實(shí)際社會工作從業(yè)人員培訓(xùn)，建立健全社會工作就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，建立專業(yè)化的職業(yè)、職稱體系?！皩I(yè)同化”就是要建立健全社會工作專業(yè)人才使用、激勵、評價和培養(yǎng)等制度，通過轉(zhuǎn)化存量崗位資源、設(shè)置新崗位或替代原崗位將專業(yè)社會工作嵌入現(xiàn)有社會管理與服務(wù)體系中。“機(jī)構(gòu)孵化”就是通過建立孵化基地等措施培育民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其成為專業(yè)社會工作者彰顯專業(yè)理念、施展專業(yè)技能、服務(wù)社會建設(shè)的平臺和空間。5.堅(jiān)持專業(yè)引導(dǎo)與社會教育并重社會教育主要是針對社會公眾進(jìn)行的社會知曉度宣傳和認(rèn)同感培養(yǎng)。要加強(qiáng)社會教育，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體宣傳社會工作價值理念，傳播社會工作知識，提高社會公眾對專業(yè)社會工作的了解與認(rèn)識，改變社會公眾的認(rèn)識偏差，改變社會工作由少數(shù)人從事、為少數(shù)人服務(wù)、只有少數(shù)人理解和支持的困境，讓社會工作走出象牙塔，走入普通民眾的生活、融入普通民眾的工作，為廣大民眾接納、支持、承受、關(guān)心與需要，使社會工作從抽象的理論邏輯轉(zhuǎn)化為生動形象的實(shí)踐邏輯，轉(zhuǎn)化為推動社會文明進(jìn)步的“物質(zhì)”力量。［1］提高專業(yè)服務(wù)的及時性和實(shí)效性，通過滿足公眾個性化服務(wù)需求，兼顧傳統(tǒng)社會問題與現(xiàn)代社會問題的綜合解決，不斷提高社會公眾對社會工作的認(rèn)同感和滿意度，鞏固社會工作專業(yè)地位。6.堅(jiān)持過程督導(dǎo)與效果評估并重社會工作督導(dǎo)與評估作為一種專業(yè)的社會工作方法或程序，是有效開展社會工作服務(wù)的重要保證。要加快建立科學(xué)化、規(guī)范化的督導(dǎo)和評估制度，在社會工作機(jī)構(gòu)內(nèi)普遍設(shè)立督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聘請受過專業(yè)教育且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的資深社會工作者擔(dān)任督導(dǎo)。同時，要加強(qiáng)對民辦社會工作機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、工作方法、經(jīng)費(fèi)來源及收支情況，社會工作人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、服務(wù)效果等方面的監(jiān)督、指導(dǎo)和評估，切實(shí)保障服務(wù)對象權(quán)益。（三）實(shí)現(xiàn)社會工作在社會服務(wù)與社會管理中的有機(jī)融合，進(jìn)一步延伸社會工作的制度功能發(fā)展社會工作、推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是國家針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處歷史方位、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢，為加強(qiáng)社會建設(shè)、優(yōu)化社會服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定做出的戰(zhàn)略選擇。中國社會工作的發(fā)展必須在積極融入社會建設(shè)、社會管理與社會服務(wù)大局中做好三方面工作，從而凸顯專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢、社會管理成效和群眾工作水平。1.明確社會工作的功能定位中央提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，并把發(fā)展社會工作作為提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會管理的重要手段，是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)政方式的創(chuàng)新。社會工作的基本職能是服務(wù)助人，首要任務(wù)是通過提供幫助,使人們獲得自我教育、自我發(fā)展的能力，而不是對人進(jìn)行管控。黨和政府在運(yùn)用社會工作的同時必須給予合理定位，從而保證社會工作的健康發(fā)展與社會管理目標(biāo)的和諧一致。要將社會工作的理念和方法引入社會管理，以服務(wù)促穩(wěn)定、以服務(wù)促和諧、以服務(wù)促發(fā)展，方能真正達(dá)至善治目標(biāo)。要處理好社會工作與社會管理、社會工作與現(xiàn)有社會服務(wù)之間的關(guān)系，通過對現(xiàn)有社會管理體系的嵌入與兼容，對現(xiàn)有社會服務(wù)體系的提升與轉(zhuǎn)化來推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展，社會工作可持續(xù)發(fā)展的根基才能得到夯實(shí)與鞏固。2.明確社會工作的內(nèi)源動力社會工作是社會工作者與服務(wù)對象進(jìn)行互動的過程，二者之間的互動方式?jīng)Q定了社會工作的質(zhì)量和效益。推動社會工作發(fā)展的最根本動力來源于服務(wù)對象。在中國，廣大人民群眾是社會工作的終極關(guān)懷對象，也是社會工作發(fā)展的動力系統(tǒng)、工作系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和檢測系統(tǒng)。社會工作事業(yè)發(fā)展，必須立足本土，走依靠民力、發(fā)揮民智、服務(wù)民生的以人為本之路。要處理好社會工作與群眾工作和思想政治工作之間的辯證關(guān)系。思想政治工作和群眾工作是中國共產(chǎn)黨在革命實(shí)踐中發(fā)動群眾、組織群眾、戰(zhàn)勝敵人的重要手段，［9］是建構(gòu)中國特色社會工作制度、發(fā)展中國特色社會工作理論的重要資源。實(shí)踐證明，群眾工作和思想政治工作方法在重要時期、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)活動的應(yīng)急處理、緊急動員和力量積聚等方面的成效顯著。建構(gòu)中國特色的社會工作理論和實(shí)踐模式，必須在引進(jìn)西方社會工作專業(yè)理念、知識和方法的同時，傳承本土群眾工作和思想政治工作經(jīng)驗(yàn)與方法，加強(qiáng)對群眾工作特點(diǎn)的研究。3.明確社會工作的發(fā)展方略社會工作產(chǎn)生并形成于人類文明和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，處于復(fù)雜的非均衡系統(tǒng)中。要充分考慮中國漸進(jìn)式改革特點(diǎn)，在整體推進(jìn)社會工作發(fā)展的同時，充分考慮地區(qū)、行業(yè)實(shí)際情況，突出在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域先行試點(diǎn)探索，將預(yù)防與發(fā)展性的社會工作服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，促成地區(qū)間、行業(yè)間、城鄉(xiāng)間社會工作“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、各有側(cè)重、互相銜接”的社會工作發(fā)展格局。四、當(dāng)前中國社會工作本土化

急需推進(jìn)的幾項(xiàng)工作中國社會工作本土化發(fā)展是一個長期的實(shí)踐過程，需要在著眼長遠(yuǎn)、明確方向與思路的同時，立足當(dāng)前，以貫徹落實(shí)18部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和19部委發(fā)布的《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》為主線，以人才培養(yǎng)和職業(yè)水平評價為基礎(chǔ)，以崗位開發(fā)和機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，以專業(yè)服務(wù)和工程實(shí)施為核心，以研究、宣傳與合作為抓手，全面推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。（一）圍繞制度主體完善，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)前不久，國務(wù)院召開的第十三次全國民政會議，明確提出要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，大力培育發(fā)展社會組織，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，開發(fā)更多的公共資源和領(lǐng)域，通過政府購買服務(wù)等形式，將政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，交給社會組織承擔(dān)。研究制定政府購買社會工作服務(wù)的政策是2012年中央人才工作協(xié)調(diào)小組的工作要點(diǎn)，也是社會工作職能部門民政部的重點(diǎn)工作任務(wù)。下一步，重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。一是出臺購買政策。鼓勵有條件的地區(qū)加大政府購買社會工作服務(wù)實(shí)踐探索力度，積極開展政府購買社會工作服務(wù)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)各地政府購買社會工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法，抓緊做好《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》研究論證與出臺工作。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)培育。繼續(xù)落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，總結(jié)推廣各地民辦社會工作機(jī)構(gòu)孵化基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善民辦社會工作服務(wù)扶持政策，建立政府購買社會工作服務(wù)機(jī)制，加快培育民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為轉(zhuǎn)變政府職能提供機(jī)構(gòu)支持。三是推進(jìn)崗位設(shè)置。要繼續(xù)做好公益服務(wù)事業(yè)單位和社區(qū)社會工作專業(yè)崗位設(shè)置工作，推動有條件的地方率先健全完善在城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位政策，為出臺全國社區(qū)社會工作專業(yè)崗位設(shè)置政策奠定基礎(chǔ)。（二）圍繞制度內(nèi)涵深化，抓好專業(yè)教育培訓(xùn)與職業(yè)水平評價，加強(qiáng)社會工作專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)重點(diǎn)抓好三個環(huán)節(jié)。一是啟動工程項(xiàng)目。以福利彩票公益金社會工作培訓(xùn)項(xiàng)目資金為引導(dǎo)，啟動“社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程”和“社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”，對村（居）民自治組織、社區(qū)服務(wù)組織、公益服務(wù)類事業(yè)單位、公益類社會組織、基層社會服務(wù)與管理部門的社會工作專業(yè)人才和各類社會工作管理人才開展專業(yè)知識培訓(xùn)，切實(shí)提高社會工作專業(yè)人才的職業(yè)素質(zhì)和社會工作管理科學(xué)化水平。二是辦好高端培訓(xùn)。繼續(xù)辦好“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)專題研究班”與 “社會工作師知識更新高級研修班”，切實(shí)提高地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)社會工作事業(yè)發(fā)展的能力，提高社會工作師的專業(yè)服務(wù)水平。三是健全考試政策。籌備舉辦好2012年度助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試，研究制定社會工作員和高級社會工作師職業(yè)水平評價辦法，切實(shí)推進(jìn)社會工作專業(yè)人才繼續(xù)教育。（三）圍繞制度功能拓展，積極開展專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化社會工作專業(yè)實(shí)效要在啟動實(shí)施社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)、組織開展第二批社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)檢查評估和第二屆優(yōu)秀社會工作案例評選活動的同時，重點(diǎn)搞好五類群體服務(wù)。一是要進(jìn)一步重視城市流動人口服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市社會工作服務(wù)范圍，完善城市社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化城市社會工作服務(wù)內(nèi)涵，幫助進(jìn)城務(wù)工人員以及新生代農(nóng)民工平等享受城市社會保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市本地戶籍居民與外來經(jīng)商務(wù)工人員和諧共處。二是要進(jìn)一步重視農(nóng)村留守人員服務(wù)，組織實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃以及社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃，完成選派1 000名、培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才的任務(wù)，建立農(nóng)村社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女提供持久、可靠的社會支持和專業(yè)服務(wù)。三是要進(jìn)一步重視老年群體服務(wù)，為廣大老年人提供生活照料、精神慰籍、社會參與、代際溝通等方面服務(wù)，使老年人過上有尊嚴(yán)、有品質(zhì)、有精神保證的晚年生活。四是要進(jìn)一步重視特殊人群服務(wù)，通過困難救助、心理疏導(dǎo)、政策倡導(dǎo)、社會矯正、資源協(xié)調(diào)等方式，為服刑人員、刑釋解教人員、艾滋病患者、酗酒吸毒人員、流浪乞討人員以及失學(xué)、失業(yè)、失管青少年等特殊群體提供專業(yè)服務(wù)、給予特別關(guān)愛，幫助他們增強(qiáng)自信、修復(fù)功能，轉(zhuǎn)化為社會有用之才。五是要進(jìn)一步重視受災(zāi)群眾服務(wù)，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在策動社會資源、組織志愿服務(wù)、評估社會風(fēng)險、推動災(zāi)后重建等方面的作用，將專業(yè)社會工作制度引入應(yīng)急管理范圍，幫助受災(zāi)群眾舒緩心理壓力、修復(fù)社會關(guān)系、強(qiáng)化社會支持、提升發(fā)展能力。

①但不能完全并入其中，更不能歸于其中，以免專業(yè)社會工作再度陷入行政化老路，失去其存在價值。

②其實(shí)質(zhì)是社會的工作，而不是專業(yè)化、職業(yè)化意義上的社會工作。

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