中國公眾參與志愿服務的政策分析

摘要： 中國公眾參與志愿服務的政策經歷了允許民間探索、委托部門組織、鼓勵多元發展和促進社會融合四個發展歷程。包含法規文獻、黨政文件、講話批示、章程決議、公益規范等類型，呈現多層次和多類型的特點。這些政策在營造社會志愿文化、倡導公眾參與服務、激勵志愿組織成長、形成資源支持網絡、保障志愿人員權益等方面發揮了積極作用。今后，國家關于公眾參與志愿服務政策的創新方向應是營造全國共享的政策環境，形成系統健全的體系，建立協同發展的機制。

關鍵詞： 志愿服務；公眾參與；政策；支持；發展

中圖分類號：C 913文獻標識碼：A文章編號：1671623X(2012)04001707

當代中國志愿服務的發展與黨政推動、公眾參與有著密切的關系。作為具有悠久歷史文化的國家，又經歷了計劃經濟時代，政府對于人們思想與行為、生活與發展的影響是全面、深遠的。現代歐美國家源于民間的志愿服務，傳入中國之后如果仍然堅持單純民間發展，就面臨“先天不足”、“后天缺養”和“草根長不大”的困境。中國政府很快發現志愿服務在促進社會進步、幫助社會人群方面的積極作用，并予以引導和支持，為公眾參與志愿活動了創造越來越好的條件。本文著重分析政府推進公眾參與志愿服務的政策及其影響，分析在黨和政府推動下形成的各種社會支持因素，探討具有中國特色的志愿服務發展道路。

一、政策演變歷程

志愿服務政策屬于社會政策的組成部分，包括由政府制訂或者相關機構可參照實行的，關于志愿服務發展的統籌、協調、支持、保障等方面的內容。其中，涉及公眾參與志愿服務的政策是影響較廣、作用較大的因素。中國志愿服務事業的誕生和興旺，與市場經濟發展、社會結構轉型的進程密切相關。一方面，市場競爭、消費繁榮刺激人們追求物質生活、追求快樂享受的心理迅速增長；另一方面，獲得金錢、物質的同時又產生了對人生價值的追尋，重新關注奉獻、友愛、互助、進步的意義。這種情況下，在改革開放前沿，在市場經濟發展較快的地方，率先誕生了“愛心奉獻、助人自助”的志愿服務，引起公眾的關注，也獲得了黨政的支持，逐漸傳播到內地省市，形成全國性的熱潮。這一過程，國家和地區有關推進公眾參與志愿服務的政策從無到有，從少到多，發揮了極其重要的作用。（一）允許民間探索的政策措施（1987—1993年）改革開放初期，政府和民眾的關注熱點在經濟建設，從農村的聯產承包責任制到城市的國有企業改革，再到沿海地區興辦外資企業、港資企業。原有的“學雷鋒、做好事”模式受到沖擊，需要創新，特別是要適應商品經濟、市場經濟的環境，為公益慈善事業、互助友愛行為的轉型和發展提供新的載體和渠道。處于沿海地區的廣州市率先在1987年誕生了“志愿者服務熱線”。天津市“1989年3月18日和平區新興街首創了全國第一個社區服務志愿者組織發祥地”［1］。在經濟特區深圳，“1990年6月16日，這支已有70多名成員的志愿者隊伍，正式以‘深圳市青少年義務社會工作者聯合會（現已更名為‘深圳市義務工作者聯合會）的名義在市民政局登記注冊。中國大陸第一個義工團體誕生了。”［2］從一些熱心人的志愿服務熱線到社區內的志愿組織發展，再到獨立合法志愿者社團產生，奠定了中國志愿服務事業的社會基礎。調查發現，有關地區的黨政部門雖然對于志愿服務新事物把握不準，尚未制定相關政策，但是抱著探索、嘗試的心態給予關注和支持。廣州團市委的領導傾力保護“志愿者熱線”的各種項目；天津市新興街的領導積極肯定“社區志愿者”的創新；深圳市委市政府主要領導親自探望志愿者，發表講話、表示支持，還要求新聞媒體集中宣傳報道。這樣，作為“初生嬰兒”的志愿服務得以生存和發展，社會影響逐漸擴大。（二）委托部門組織的政策措施（1994—2000年）隨著天津、深圳等地大膽探索，北京、上海、唐山、青島、成都等多個地區學習、仿效，志愿服務逐漸引起黨中央、國務院的關注。經過研究分析，認為志愿服務是新時期體現社會文明風尚，建設良好人際關系，為社會經濟發展創造良好環境的有利因素。但是，作為探索性、試驗性的新生事物，國家沒有全面推廣，而是委托共青團中央、民政部率先發展志愿服務。團中央大膽創新，推出“青年志愿者行動”；民政部立足基層，推廣“社區志愿服務”。黨政領導紛紛表態支持志愿服務事業。江澤民同志為“青年志愿者”題詞，其他國家領導人或者發表講話，或者給予批示，或者參加服務，都表示出對志愿者事業的關懷和支持。政府部門聯合群團組織發出關于志愿服務的文件，如各部門聯合發文開展青年志愿者“扶貧接力計劃”到山區服務；各部門聯合發文要求在社區建設中發展社區志愿服務，等等。但是，這一階段的問題是社會上產生了誤解，以為志愿服務僅僅是共青團工作的一部分，是民政工作的一部分，壓縮了領域，弱化了意義。因此，需要盡快從單一組織推廣到社會各界，通過共青團和民政系統的率先探索實踐，為社會各部門、各行業發展志愿服務提供可借鑒的經驗。（三）鼓勵多元發展的政策措施（2001—2007年）聯合國2001年“國際志愿者年”系列活動，在中國的北京、深圳等地也舉辦相應活動，通過媒體宣傳讓廣大民眾改變看法。過去以為志愿服務僅僅是青年的事情，共青團的事情，或者是社區老人的事情。但是，面向世界了解就發現，各行各業、各類人員都可以參加志愿服務。聯合國提出“志愿服務推動社會發展”的口號，拓展了人們的思維，提供了新穎的思路。此后，中國政府允許和鼓勵不同類型的志愿組織發展，既壯大青年志愿服務、社區志愿組織，也鼓勵婦女志愿組織、工人志愿組織、專家志愿組織等發展，還鼓勵民間志愿組織、境外在華機構志愿組織發展。當然，不同部門、不同組織參與發動志愿服務活動的時候，也出現了新的問題，一些部門之間爭奪“領導權”，一些組織之間爭奪資源，一些志愿者之間爭奪“眼球”，造成惡性現象的發生，也導致志愿服務的無序。需要社會建立統籌協調機制，引導不同部門和組織的志愿服務向良性發展。（四）促進社會融合的政策措施（2008年—）北京奧運會志愿服務與汶川地震災區志愿服務的熱潮，推動了中國公眾參與的熱情，促進了統籌協調機制的建設。如果說奧運會志愿者是有計劃、有組織的，那么汶川地震之后，全國各地自發涌向災區提供服務的百萬志愿者，就出乎意料，引人關注。這說明，中國公眾蘊涵極大的志愿服務熱情，關鍵是需要激發、需要激勵。2008年頒發的《中央精神文明建設指導委員會關于深入開展志愿服務活動的意見》指出：“堅持資源參與和社會倡導相結合，既尊重人們的服務意愿，鼓勵人們自主參與，又強調公民的社會責任，努力擴大志愿服務活動的覆蓋面，增強志愿服務活動的影響力；堅持社會化運行模式，把黨政各部門、社會各方面組織起來，形成強大工作合力。”［3］5黨和國家委托文明委作為統籌協調機構，聯合民政、團委等系統，凝聚廣大公眾的志愿服務力量，為社會和諧發展作出貢獻。從各地區的實踐看：一是成立黨政牽頭的“志愿者工作委員會”、“志愿服務工作領導小組”、“志愿服務事業發展指導委員會”等，將志愿服務事項納入黨政議事日程，進行統籌協調。二是在原有青年志愿組織、社區志愿組織等基礎上組建“志愿者聯合會”、“志愿者協會”，作為志愿者和志愿組織的聯盟，協調服務、共享資源。三是成立“志愿者事業基金會”、“志愿服務基金”等，通過扶持項目、資助組織，引導志愿服務健康發展。從中央國家機關的志愿隊伍發展到社區農村志愿服務網絡，從國有企業員工志愿隊伍發展到外資企業、民營企業志愿組織，從青少年志愿服務項目創新到老年人志愿服務活動，逐漸形成了全社會的志愿事業發展熱潮。

廣州亞運會之后，在調查了解公眾對于志愿組織服務效果的評價時，發現公眾對于民間組織、國際組織的志愿服務活動評價較高，也積極學習和借鑒國際及港澳志愿服務經驗，促進志愿服務事業發展繁榮。2012年深圳舉辦世界大學生運動會，志愿服務的創新與活躍引起社會更大的關注。黨政部門、社會機構、社團組織、各界人士參與志愿服務，體驗志愿生活，成為一種普遍的時尚，帶來國家與地區的新風尚、新潮流。

二、政策類型

中國推動公眾參與志愿服務的政策，具有多層次、多類型的特點。因為，從計劃經濟走向市場經濟，從人治社會走向法治社會的中國，發揮政策影響力的因素并非單一性而是多樣性的，要從不同層面進行分析。這里需要特別說明，在中國特殊國情條件下，不僅專門的政策發揮作用，相關的法規、批示、章程等也在一定程度上發揮政策引導的作用，需要經過較長時間的實踐，才形成完善的政策體系。（一）法規文獻當代中國志愿服務發展的進程，正是伴隨依法治國、法制健全的進程。全國第一部地方志愿服務法規，《廣東省青年志愿服務條例》在1999年頒布，其中第五條規定“國家機關、社會團體、企事業單位鼓勵和支持青年志愿服務行為，維護青年志愿者及其組織的合法權益”［3］187。2007年頒布的《北京市志愿服務促進條例》第二十七條規定“志愿者所在單位應當為志愿者參與志愿服務活動給予支持并提供必要的條件”［3］139。雖然在現階段，法律法規的作用未能充分體現，但是逐漸影響公眾的認識，逐漸為志愿服務的持久發展奠定了基礎。目前，全國有近30個省市制定了地方性志愿服務法律法規，全國《志愿服務條例》正在起草和審議之中，并且不斷修訂和完善條文。隨著國家與地區志愿服務體系的形成，推進公眾參與志愿服務得到法律法規的鼓勵、支持和保障，有利于中國志愿服務的發展繁榮。（二）黨政文件黨政有關志愿服務的各類《決定》、《意見》發展有三個階段。最早是地方黨政機構對志愿服務的鼓勵政策措施，如深圳市委市政府較早出臺支持義務工作的文件，杭州市等也陸續出臺政策。值得注意的是杭州市2003年出臺法規《杭州市志愿服務條例》，成立黨政領導牽頭的志愿者工作委員會、制定發展志愿服務的政策文件。這種“三合一”的志愿服務促進因素，對于推廣與普及這項事業具有非常重要的意義，也引發其他地區的學習借鑒。其次是國家層面黨政部門為單項志愿服務項目制定的特殊政策。如團中央、財政部、教育部等聯合開展大學生西部計劃志愿服務的文件，團中央、財政部、勞動與人力資源部關于青少年社會工作及志愿服務的文件，中組部、民政部、農業部等關于開展農村志愿服務的文件等。再次是國家出臺綜合性志愿服務政策，從中央文明委頒發推進志愿服務活動發展的《意見》，到實施措施的出臺，相應成立中國志愿服務發展基金會，中華志愿者協會等。目前，全國各省市都出臺了發展志愿服務的政策文件，中共廣東省委、廣東省人民政府頒發的《意見》在鼓勵公眾參與、健全機制體系方面有具體的要求。特別是將黨政中心工作與志愿服務結合，在政策措施上予以落實，有利于志愿服務事業發揮促進社會經濟發展的作用。（三）講話批示在中國國情特色影響下，國家與地方黨政領導人的講話、批示，也具有類似政策措施的作用，有利于促進志愿服務的發展。1993年起，深圳市委市政府主要領導每年都發表鼓勵志愿服務的講話，到志愿者服務站探望和鼓勵，不僅激勵市民參與服務，也引導政府部門提供支持志愿服務的措施，如每年提供財政支持經費，為志愿者協會配備專職秘書等。1994年，中國青年志愿者協會成立時，時任中共中央總書記的江澤民同志題詞“青年志愿者”。進入21世紀，國家與地方領導人對于志愿服務發展的社會意義更加重視。胡錦濤同志2001年5月在杭州市下城區天水街道視察社區工作時講話，“社區建設要建立兩支隊伍：一支是社區工作者隊伍，一支是社區志愿者隊伍。”［4］由此，全國社區志愿服務掀起熱潮。2005年，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇說：“志愿者的高質量的服務將是北京最好的名片，志愿者的微笑就是北京最好的名片。”［5］這樣，將大型國際盛會志愿服務推向新的高潮，提升了價值和意義。2007年廣東省委政研室、廣東團省委完成《共建共享和諧社會的重要載體——志愿服務》之后，時任中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志作出重要批示，認為志愿服務對于社會和諧具有非常重要的意義，要求落實“六個一”（一個統籌協調機構、一個法規修訂、一個志愿者聯合會、一個志愿服務基金會、一個表彰激勵機制、一個志愿文化傳播體系），促進省市黨政機構積極落實，形成了較為健全的志愿服務體系。今后相當一段時期，國家與地方領導人的講話和批示，仍然具有非常重要的“準政策”功能，成為推進公眾參與志愿服務的重要因素。（四）章程決議目前，中國大力發展社會組織，并且鼓勵社會組織成為吸引公眾參與的主體。因此，政府委托綜合性的志愿社團，通過社團決議、社團規章等，發揮政策倡導、政策落實的作用。如今國家層面的志愿服務社團主要有中華志愿者協會和中國青年志愿者協會。中華志愿者協會是全國人大、中央文明辦、國家民政部、共青團中央等發起成立的全國性、聯合性協調社團，承擔政府委托統籌協調志愿服務、激勵支持志愿組織、規劃發展志愿事業的功能。中國青年志愿者協會作為最早成立的全國性組織，在發動青少年參與志愿服務、幫助社會人群的同時，為其他志愿機構、志愿組織作出示范。因此，這些社團的章程、制度、決議、細則等，包含了接受政府委托推廣志愿服務的內容，有時候具有一定的政策影響力。（五）公益規范志愿服務既是社會文化現象，也是公眾參與渠道，還是公益慈善內容。因此，我國歷年來制定的公益慈善法規、政策、措施，往往對于開展志愿服務具有較大的影響。特別是慈善事業的一些準則、規定，成為志愿者在參與社會服務、參與社會資助的時候，經常參考和學習的材料。由于志愿服務的發展時間短，屬于新生事物，推進公眾參與志愿服務的政策與制度不健全、不完善。而慈善事業在國外具有悠久的歷史，公益事業發展的時間較長，中國推進公益、慈善事業的時候，借鑒歷史與外國的經驗較多，政府制定政策和制度較為科學、系統，成為志愿服務政策借鑒的主要對象。當然，在中國特定條件與特殊國情影響下，公益慈善事業的政策遇到挑戰、實踐產生問題。“郭美美事件”、“盧美美事件”、“河南宋基會事件”暴露許多法律與政策漏洞，引起社會的關注和爭議，掀起新一輪規范公益慈善事業的高潮。志愿服務的法規政策制定，恰恰要借鑒公益慈善的經驗教訓，在這一事業方興未艾的時候形成科學的法律框架、政策框架，保障公民參與的科學有序、穩健發展。

三、政策功能

黨和政府推進公眾參與志愿服務的政策，不斷制定、實施，在社會現實中發揮積極的功能，有利于激勵公眾熱情參與、扶持志愿服務發展、建設志愿社會氛圍。（一）營造社會志愿文化氛圍中國從黨和國家領導人支持志愿服務的講話，到頒發政策性文件，再到制定法律法規，在全社會形成重視志愿服務、推進志愿事業的風尚，讓各級干部和群眾樂于參與志愿服務事業。這說明，在中國“草根長不大”的社會環境中，需要通過黨和政府的強力支持與推動，讓新生事物蓬勃發展，逐漸才能做到“去行政化”，走向社會化與民間化。深入了解，主要是兩個原因。一是原來的志愿服務是一些熱心人探索開展，或者團委組織發展，效果不明顯。近年來，部分鎮、街黨政重視和推動之后，志愿服務發展很快，影響很大。二是珠江三角洲地區的各級黨政領導思想解放、觀念開放，主動學習外國與港澳地區的經驗，在推動志愿服務的時候注意發揮民間組織的能量，注意提供民眾自主創新的空間，也受到各界人士的歡迎。其中，佛山市南海區桂城街道通過開展“關愛桂城”建設，倡導“愛家·愛桂城”，鼓勵“全城志愿服務”、“全民志愿服務”。這些政策和措施，促使多個民間公益機構、民間志愿組織順利注冊，策劃和實施有創意、有實效的志愿活動，讓全社會都崇尚志愿精神、傳播志愿文化。（二）倡導公眾參與服務中國各項相關政策的核心就是倡導公眾參與志愿服務，在服務過程中體驗和成長，在體驗過程中實現人生價值。在行政色彩強烈、計劃經濟影響的社會環境中成長的一代人，非常看重黨和政府的倡導和鼓勵。這種思想也影響了新一代人。所以，如果缺乏政府的政策倡導，民眾或者不了解志愿服務的意義，或者有所了解也缺乏熱情。各級黨政部門制定推進志愿服務發展的政策，讓廣大群眾看到這是得到認可和支持的高尚事業，就增強了參與的熱情和積極性。深圳市發展志愿服務的初期，志愿者僅僅從數十人發展到數百人，之后就徘徊不前。市委市政府領導親臨視察，政府制定支持文件，要求新聞媒體集中宣傳之后，公眾參與志愿服務的熱情高漲。志愿者人數發展為數千人、數萬人，拓展了眾多的服務項目，建立了各具特色的服務隊伍。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會舉辦期間，通過領導講話、發布文件、制訂措施等，每個城市都吸引了數百萬民眾參與場館和城市志愿服務。盛會之后，許多志愿者轉向深入社區、農村服務，成為改善民生、促進和諧的重要力量。（三）激勵志愿組織成長中國志愿服務發展的一個關鍵因素，是志愿組織的成長與成熟。回顧政府政策的發展變化，可以看出對社團組織的管制越來越寬松，鼓勵和支持力度逐漸加大。志愿組織作為中國公民組織之中最為普遍的形式，也獲得較好的政策支持。志愿者參與社團組織的動機多樣，“鍛煉自身能力”、“發展興趣愛好”、“實現自我價值”成為首要的需求，恰恰是志愿服務能夠提供的機會。

目前，國家對于公益類的志愿組織，在登記注冊等方面給予鼓勵。但是，基層地區的相關部門，為了規避風險、推卸責任，在登記注冊環節還持謹慎保守態度。最近，廣東省東莞市“坤叔”注冊“千分一”愛心組織受到阻礙，經過新聞媒體報道之后，省委書記批示要求大力支持公益組織、志愿組織的合法注冊，才得以成功注冊。（四）形成資源支持網絡中國政府對于社會各方面的影響力大，志愿服務事業發展也需要政府支持，才能夠得到社會資金、資源的支持。目前，公益慈善事業獲得資源的途徑，一是政府及領導直接授意企業捐助的項目，二是參與政府集中募捐的項目，三是政府間接支持的項目，四是民間熱衷的項目。如今，伴隨社會發展與經濟繁榮，企業與個人的資金多了，選擇支持、資助公益事業、志愿事業的也逐漸增多了。

通過政府的政策導向，工商企業、高等院校、科研機構、社會機構、新聞媒體等組成多樣化的志愿服務資源支持網絡。一是資金支持，從成立“志愿服務基金會”到提供服務項目資金，既有財政資金支持，也有企業資金支持，還有社會人士捐資。二是智力支持，由專家學者組成的志愿服務研究、培訓隊伍，為提高志愿者素質、提高志愿活動水平提供智慧。三是場所與物資支持，志愿服務活動所需要的場地、設施、物資等，許多社會機構樂意提供。這樣，志愿組織開展服務社會人群的活動，就獲得較多的資源，并能夠促進服務項目的持久與深化。（五）保障志愿人員權益黨和政府在推進公眾參與志愿服務的時候，越來越重視志愿人員權益的保障，由僅僅考慮不受侵害的權益（如自我保護、服務保險等），發到逐漸考慮發展性權益（如培訓激勵、交流合作等）。

2008年頒發的《中央精神文明建設指導委員會關于深入開展志愿服務活動的意見》指出：“成立中國志愿服務基金會，設在中央文明辦。根據需要為志愿者購買保險和提供物質保障，把人們參與志愿服務的積極性保護好、引導好、發揮好，促進志愿服務活動持續健康發展。”［1］10中國從國家到地方，為志愿人員的權益保障設立了法規條文（目前僅有地方性的）、政策、措施等，并且根據實際情況的變化不斷調整和完善。

中國政府志愿服務政策的制定與實施，有一個從零星到系統、從欠缺到完善的過程；特別是鼓勵地方各自探索，產生有效的經驗之后才在國家層面推廣。這樣，志愿服務政策的社會功能逐漸發揮出來，贏得公眾的信任，激發公眾參與熱情。

四、政策創新的方向

中國改革開放30年來，推進公眾參與志愿服務的政策從無到有、從少到多，引起社會各界的關注，在實踐中發揮了積極作用。但是，與社會轉型及發展的迫切需求、與公民參與志愿服務的高漲熱情、與建設社會志愿服務體系的要求等因素相比較，政策系統建設仍然不夠快，需繼續創新和發展，為建設和諧社會、幸福生活提供更大的支持。（一）營造全國共享的志愿服務政策環境公眾參與志愿服務也希望獲得國家的鼓勵和支持。目前，國家層面仍然缺乏專門法規、系統政策。從中央文明委的《意見》到民政部、團中央等部門聯合的文件，都顯得全面性、系統性不足。建議在條件成熟的時候，以中央發布推動志愿服務事業的文件，國務院制定志愿服務發展的規劃，面向全國公民，形成“人人參與志愿活動、人人享受志愿服務”的局面，創造社會的友好和諧。同時，積極推進全國志愿服務立法，形成激勵公眾參與志愿服務、保障志愿人員合法權益的良好環境。（二）形成系統健全的志愿服務政策體系目前，各部門、各地區的志愿服務相關政策各自為政，難以兼容。在某一部門登記的志愿服務活動記錄，到另一部門需要重新登記與審核；在某一地區參與志愿服務的時間記錄，在另一地區需要反復審核或者不能錄入。其中，政策條文的開放性、共融性不足，造成較多的困難。國家及地方要秉承相信公民誠信的原則，建立開放性的政策系統，促進不同部門、不同地區的共融，為志愿人員的參與服務、享受激勵提供方便。（三）開發豐富實用的志愿服務政策要素中國推進公眾參與志愿服務的政策，重點在“激勵”而不是“管理”。志愿者是自發自愿為社會人群提供服務，政府的政策要提供志愿者參與和發展的更好機會，提供志愿組織成長和發展的更好空間，提供志愿服務活動實施的更好環境。具體而言，通過志愿組織發展壯大和成長成熟，培養健康的具有領袖氣質的公民，建立社會和諧發展的基礎。（四）建立協同發展的志愿服務政策機制國家的志愿服務政策與措施，需要政府部門、社區機構、社團組織、公眾力量的共同參與，才能夠發揮功能、取得效果。必須盡快改變迄今為止仍然存在的三個“表里不一”現象：部門之間對待志愿服務公開講相互合作，實際講部門獲利最大化；社團志愿對待志愿活動公開講相互合作，實際講社團榮譽最大化；公眾對待志愿服務公開講相互合作，實際講個人影響最大化。必須引導政府部門、志愿服務、公民個體認識到相互合作、相互支持是共同發展的前提。只有齊心協力做好社會服務，才能夠創造各方和諧發展、共享幸福的良好環境。

中國推進公眾參與志愿服務的政策發展，與國家社會政策、經濟政策的發展密切相關，與公民參與社會、服務社會的意識覺醒密切相關。目前，國家倡導科學發展觀，鼓勵以人為本、民生為重，為志愿服務繁榮發展創造機遇，為公民參與志愿服務創造條件。預測在未來十年，中國公眾參與志愿服務進一步普及，將成為世界志愿服務發展繁榮最快的國家之一。

［1］袁媛,譚建光.中國志愿服務：從社區到社會［M］.北京：人民出版社，2011:182.

［2］丁時照.高舉愛的旗幟——記深圳市義務工作者［M］∥中國青少年研究中心.深圳共青團工作社會化發展之路.北京：中國青年出版社，1997:85.

［3］袁媛,劉建成.志愿服務政策法規概覽［M］.太原：山西經濟出版社，2009.

［4］課題組.構建和諧社會的探索——城市社區志愿服務工作實踐與研究［M］.杭州：杭州出版社，2005.

［5］課題組.志愿北京——2005年“志愿服務與人文奧運”國際論壇成果集［M］.北京：人民出版社，2005:3.