社會工作在民族工作領域中的創新

陳倩 南燕

社會工作在我國各個基層服務領域開創了蓬勃發展的局面，并發揮著越來越重要的作用。那么，社會工作能否服務少數民族基層組織以及少數民族群眾，在為民族團結、民族融合發揮自身的一點貢獻呢？放眼國際，面向少數民族的社會工作實踐活動在許多國家和地區早已出現，幾乎所有的社會服務機構都為少數民族提供了不少的服務和幫助。

社會工作服務民族工作的經驗

社會工作在美國社會改革和社會建設中有重大作用、有深遠影響。美國早期的社會工作很多精力都放在與少數民族打交道以及處理移民法、重新安置及與個人打交道等事務上。隨著20世紀60年代民權運動的開展，美國社會工作對少數民族因各種社會設置所帶來的迫切需要解決的問題越來越敏感。20世紀70年代，美國社會工作就把黑人等少數民族的權力納入自己的視野。1976年，所羅門出版了《黑人增權：受壓迫社區中的社會工作》一書。1978年，美國社會工作教育委員會出版了《雙重視角：在社會工作課程中納入少數民族內容》一書。他們描述美國社會中黑人等少數民族因長期遭受同輩團體、優勢團體與宏觀環境的負面評價所感受到的無奈、無助與無權，積極建議社會工作的介入與服務，以行業的力量幫助解除美國社會制度性種族主義強加在少數民族身上的壓迫與疏離，以專業技能幫助服務對象個人的自我救助與整個社會的全面改革。不僅如此，全美社會工作者教育協會還要求把反種族主義包含進社會工作者課程設置中去。美國的專業社會工作教育也致力于培養社工專業的學生理解并欣賞文化與社會的多樣性。這些努力最終結出民族社工的豐碩果實：在1992年美國洛杉磯種族騷亂中，社會工作者迅速地作出反應。他們走進學校、災難中心和社區，提供危機咨詢，派發食品和衣服，直面種族緊張、種族主義和偏執分子，受到新聞媒體和全社會輿論的肯定與好評。目前，美國社會工作者正試圖加強力量，拓寬服務范圍，以促進制度變遷，從而使美國更多的少數民族受益。

我國臺灣地區原住民，即臺灣高山族。在臺灣當局歧視性的民族政策的影響下，臺灣少數民族被公認為“弱勢民族”，在社會生活中處在最低層。他們主要從事一般人不愿從事的臟、累和高危職業。臺灣當局在近些年開始大力推動原住民社會福利政策，但在這之前社會工作專業早已介入了原住民生活。早在1978年，臺灣當局就曾招募54名具有高中學歷的原住民，擔任山地社會工作員，成為原住民社會工作的拓荒者。在民間部分，從事山地社會工作的主要有世界展望會，他們為原住民提供社工服務已有30年的歷史。“9·21”地震后，原住民鄉的重建工作使原住民的劣勢處境再度被凸現。借此機會，原住民族委員會以5個受災的原住民鄉為主要服務地域，委托民間專業的社工團體為老人提供居家照顧與送餐等服務。以此為標志，專業社會工作與原住民開始有了廣泛的接觸與合作。近年來，臺灣地區的社會工作越來越多的介入、服務原住民生活，很多專家學者也越來越關注社會工作的這種介入和服務，形成了很多理論和實務成果，創造了良好的社會效益。

我國社會工作服務民族工作的現狀

社會工作能夠通過專業的工作方法和技術服務黨和國家的民族工作，它的可行性主要表現在以下幾個方面：

首先，社會工作介入、服務民族工作能夠起到暢通信息渠道的作用。社會工作是在尊重民族群眾的價值和民族地區的政治、經濟、文化下開展工作的，利用多元化的價值判斷標準，充分探尋和發現少數民族群眾的實際需求，并在黨和政府的民族工作與民族群眾的需求中形成雙向溝通，將民族政策及工作最大化的發揮效用。其次，社會工作介入、服務民族工作能夠起到服務引導作用。社會工作在尊重少數民族群眾的宗教信仰、民族文化的前提下，通過專業方法參與組織策劃少數民族活動，積極疏導民族情緒，從精神上到物質上全面提高民族群眾的生活質量。再次，社會工作介入、服務民族工作能夠發掘社會潛能、整合社會資源服務民族群眾。社會工作強調社會對個人的責任：教化的責任、供養的責任、發展的責任、保護的責任等。通過社會工作服務機構這樣一個平臺，匯集社會的力量，整合現有的社會資源，使關心民族工作的各行各業參與黨和政府的民族工作中來，促進民族的團結、繁榮和發展。

可見，民族社會工作應該也能夠為民族工作、為我國的民族團結進步事業，提供服務，增加手段，豐富內容，增強成效。

除臺灣外，在我國大陸地區，社會工作者積極介入、服務民族工作，并進行了有效的實務探索，提供了許多成功的先例。如在邊疆民族地區尤其是新疆等地開展社工實務的中國社工協會“試點工程”；在區域性的民族地區開展社會工作的湖南省湘西鳳凰縣農村社會工作服務隊；在災難和問題中的民族地區開展社會工作的湖南省對口援建四川理縣“湘川情社會工作服務中心”；在新時期民族散居區開展社會工作的上海市浦東新區社會工作協會及樂群社工服務社；上海市民族和宗教事務委員會和上海市民政局開展民族宗教系統社會工作者隊伍試點；上海市盧灣區委統戰部和區民族宗教辦公室專業社工介入社區民族宗教工作試點等等。

其中較為突出的是上海市浦東區在城市社區開展民族社會工作方面的探索：一是根據實際需要，通過政府購買服務暢通了少數民族和政府部門的訴求渠道；二是通過建立少數民族志愿者工作隊伍及適時走訪慰問，準確的了解了少數民族群眾的需求和想法，并為其解決實際困難，在矛盾和糾紛中安撫情緒；三是通過提供“一站式”綜合服務為來滬少數民族提供咨詢服務以及協助處理協調相關問題；四是為少數民族群眾發放清真食品補助券、提供送餐服務等方式，提高社區內少數民族群眾生活質量和生活水平等，有效促進了民族團結、維護社會穩定。

社會工作雖然在西方已經有了比較長的歷史發展時期，但在中國還沒有經過深入的理論探討，社會工作介入民族工作目前還沒有特別成熟的經驗，處于探索階段，在許多方面還需要逐步完善、創新；需要根據中國的國情進行理論探索，進行實務體系構建，進行經驗總結，進行模式標準推廣，使這項工作不斷的走向標準化、專業化、職業化、本土化。

目前社會工作在服務民族工作中主要存在以下不足：一是本土化的知識普及運用及其理論探索存在不足，導致社會工作服務民族工作理論指導的缺失；二是實務體系構建不足，或者已經構建卻沒有建立長效機制；三是有實際經驗的師資及其督導力量不足，影響骨干人才隊伍的形成；四是政府部門政策配套支持的力度不足。因此，在人才隊伍建設、政策支持、配套制度建設等方面都亟待重視和加強；當然，最重要、最核心的問題是社會工作服務機構和社會工作人才介入方面不夠全面、充分，雖然已經做了大量的工作，但是在專業角度審視民族問題及專業技術解決民族問題上還需要不斷的進行能力提升和經驗總結。

如何加快建立中國本土化的民族社會工作服務組織

為了解決這些問題，中國社會工作協會從行業協會的角度出發，在民政部的指導下，組織專家首先對四川地震災區民族社會工作服務機構進行了調研、梳理、歸納以及總結，最終確定建立黨領導的、政府支持的、民辦非企業性質的民族社會工作服務組織，這不僅為社會工作人才隊伍提供了納入民族工作及其社會建設體系的載體，也為社會工作在黨和政府關心的重要工作領域真正發揮作用提供了更大空間。

在實際的工作中，推動社會工作切實服務黨和政府的民族工作，重點是建立、健全開展民族社會工作的服務機構和組織，培養建構一支宏大的、堅強的民族社會工作人才隊伍。從行業協會的性質職能及其經驗體會出發，可以從以下幾個方面進行努力。

一是協助社會工作服務組織注冊民辦非企業性質單位，使其具有政府主導的合法身份，逐漸將其發育成為一批扎根本土的民辦社工組織，使其更加積極服務社會主流政治經濟文化建設，使其更好的服務黨和政府的民族工作。

二是在民族社會工作的服務組織推動加強黨的領導，爭取政府政策支持，努力實現政府購買服務。黨領導社會工作服務組織的發展、實現政府購買專業的社會工作服務，用項目來實現自身的造血功能，支持整個機構的良性運轉，是社會工作服務組織實現本土化可持續發展的有力途徑。

三是推動專業教育介入、支持和人才培養。作為行業協會，中國社會工作協會始終堅持“專業教育介入”的原則，積極動員高校派駐專業督導人員參與試點服務中心的發展與建設，促進長效督導機制的建立；推動將試點服務中心建設成為高校民族社會工作專業實習基地，促進民族社會工作專業師生走出課堂，不斷提升民族社會工作的實踐能力和理論總結能力；推動我國社會工作教育體系、社工實務水平在民族工作中得到提升，并探索和推動建立符合民族特點的理論和實務體系。

四是本土化的職業經理人建設和培訓。在我國，職業經理人的概念興起于運用現代企業制度之時。實踐已經證明，隨著市場經濟環境的逐步形成和完善，職業經理人在制定實施企業發展戰略，組織落實經營管理措施，追求實現企業價值最大化，建設有凝聚力的企業文化，培養鍛煉員工隊伍等方面具有越來越重要的作用，已逐漸發展成為企業治理的中堅力量。綜觀全局，我們認為發展民辦、民族社會工作服務組織，同樣需要一批社會工作服務組織的職業經理人，這批人能將他們的理念應用于民族社會工作服務組織的管理中，通過全面優化管理、組織架構、協調多方關系來帶動民辦、民族社會工作服務組織發展，實現服務組織的工作宗旨。在實際工作中要加強對民辦、民族社會工作服務組織職業經理人的培訓，提升其能力，使其更好地服務于民辦社會工作服務組織尤其是從事民族工作的社會工作服務組織的發展，同時，為促進社會工作服務組織本土化、持久化建設與發展提供有利條件。

五是協助社會工作服務組織向社會申請項目，利用好社會資源及資助。中國社會工作協會堅持了“政府主導、社會力量廣泛參與”的原則，全力搭建籌資平臺，面向全社會，多方位、多渠道、多形式地吸引各慈善公益基金會和企業關注、支持、參與，因為“有帶資金支持的社會工作服務項目”是社會工作服務組織能夠扎根本土，保持可持續發展的重要條件。因此，在民族社會工作服務組織建設方面應該非常重視動員和利用社會資源，通過“社會伙伴"等培訓發育和培養合作伙伴，形成社會資源助力的有發展、有潛力的社會工作服務組織。

六是要進行場地器材等硬件建設和服務標準等軟件建設。建立和發展社會工作服務組織需要精心進行辦公場地設計，建立合理的辦公環境，設置個案室、小組室、活動室及能在戶外開展社區活動的空間，并加強辦公設施建設，為社會工作服務組織服務民族工作提供硬件方面的便利條件，并從硬件設施上嚴格把關，確保服務的專業性。

在社會工作介入和服務民族工作中，社會工作服務組織同樣應該逐步建立健全理事會、監事會、站務會，進一步完善法人負責制，加強社工服務機構職業經理人的選用與培養；建立健全包括上崗培訓、專題講座、研討會、交流學習、實地輔導等一系列措施在內的培訓、督導制度，建立和規范檔案管理制度、財務管理制度、評估制度、聯席會議制度等各項制度，探討社會工作服務行業標準化質量管理。通過一系列制度和標準的制定，將社會工作服務組織建設以及社會工作服務質量標準加以量化，在開展項目和服務的各個環節進行評估提供依據標準，切實優化社會工作在民族工作中的整體運行模式，提高執行速度及執行質量。下一步，中國社會工作協會將緊緊圍繞黨和國家的工作重點建設發展民辦社會工作服務組織，圍繞黨和國家全面建設小康社會的工作大局，尤其是圍繞民族工作和民族團結進步事業的大局推動“民族社會工作服務組織試點工程"的開展，支持社會工作服務組織在區域性的民族地區、災難和問題中的民族地區、新時期民族散居區等區域領域，大規模建站建點，開展服務；匯集專業的民族社會工作者，通過專業的社會工作方法和技巧服務民族地區、民族群眾；通過專業的、標準的、卓有成效的工作，為黨和政府分憂，為民族地區群眾解愁，為中華民族的大團結、大繁榮服務。