“問題彩民”問題凸顯責任彩票呼喚責任路徑

曹培紅

3月25日，北京師范大學中國彩票事業研究中心在京發布的《中國彩民行為網絡調查》指出，在我國2億多彩民隊伍當中，問題彩民大概有700多萬，這其中重度問題彩民達到43萬人。該調查于去年9月至12月間在國內多個門戶網站及彩票行業網站同步開展，共吸引近18萬網友參與。當天，由該中心和澳門理工學院共同主辦“問題彩民與責任彩票研討會”同時舉行。研討會從問題彩民界定、鑒別標準、流行率估計、群體特點、購彩理性、決策心理、防治策略及立法研究等方面展開深入探討。專家和業界一致認為，責任彩票必須早日提上議事日程。

“問題彩民”畫像

當天，課題組負責人、北京師范大學中國彩票事業研究中心研究員陳海平博士介紹，我國網絡彩民擁有“五有一缺”的特點：有學歷、有技術、有家庭、有結余、有夢想、缺乏社會地位。

80%的被調查網民都認為自己沒有社會地位，處于社會底層，夢想通過中彩票一夜暴富。調查分析顯示，這些自言“底層”的彩民月收入大約在3000元至5000元左右，現實中并不處在他們“自認為”的那個社會階層或地位上，但他們依然從心理上認定自己沒有社會地位，想通過買彩票咸魚翻身。這實際上是金錢至上風氣在彩票行業的折射，即金錢可以改變一切。

調查顯示，我國“病態彩民”在100萬人至200萬人之間，極端病態彩民在43萬人左右。在他們身上，買彩票已成為一種職業病。

所謂病態彩民主要表現為，彩票越買越多心里才高興；不買彩票就難受；因購彩與親朋產生矛盾，影響了人際關系；因購彩影響了工作和生活；彩票支出費用超過月收入，影響了生活質量等。

調查顯示，購彩上癮與文化程度無關，有些高學歷的彩民每天花在購彩的時間多翻身。調查顯示，購彩上癮與文化程度無關，有些高學歷的彩民每天花在購彩的時間多達4小時，確實影響了正常的生活和工作。當天發布的另一份專業報告《彩票選號的非理性：代表性啟發式的干預實驗》顯示，彩民花大量的時間研究彩票其實都是沒有用的，因為彩票從根本上是隨機的，不存在通過研究加大獲獎幾率的可能性。

湖北省福利彩票首發社會責任報告

“殘兒不缺的童年”、“走向燦爛的明天”、“特殊關愛暖人心”、“福利院里嫁姑娘”、“福彩帶來‘優撫美”、“幸福的晚年生活”……一張張質樸的小臉綻放出燦爛的笑容，飽經滄桑的臉龐露出了幸福的微笑。在參觀完“‘福彩杯紀念建黨90周年攝影大賽優秀作品展”之后，2011年，12月20日，湖北省福利彩票社會責任報告首發暨福彩公益金資助項目集中掛牌儀式在武昌洪山禮堂隆重舉行。

“湖北省在全國率先發布福利彩票社會責任報告，具有極其重要的意義。”在當天的啟動儀式上，民政部副部長竇玉沛對湖北福彩的“創舉”給予了充分的肯定：“一是有利于彰顯福利彩票的社會作用，讓社會公眾切實感受到黨和政府采取多種措施保障和改善民生，增強人民群眾對黨的感情，對政府的信任，促進和諧社會建設；二是有利于塑造福利彩票的社會形象，不斷兌現福利彩票取之于民，用之于民，取信于民的莊嚴社會承諾，使福彩社會公益金形象進一步深入人心；三是有利于持續提升福利彩票的社會共建性，進一步擴大福彩影響力，提高公眾的關注度，參與度和認可度，不斷鞏固福利彩票的群眾基礎，推進福利彩票發行和社會福利事業的良性互動；四是有利于福利彩票履行社會責任，做到規范管理，陽光操作，向社會傳達福利彩票敢于擔當社會責任，自覺接受社會監督，努力讓彩民滿意，讓社會放心的承諾和保障。”

據介紹，湖北省福利彩票發行中心還建立問題彩民預警防控機制，相繼出臺了賠率游戲限號銷售、中獎彩民權益保護、大額投注預警、加強問題彩民心理疏導等相關舉措，將彩票機構賠付風險控制在一定范圍的同時，也有效地預防彩民大額投注、不斷加倍等非理性投注行為，有效扼制問題彩民的滋生。

責任的路徑

當天的論壇上，國務院法制辦公室政法司處長朱衛國發表題為《彩票：問題與責任》的演講。談到責任彩票，他說需要從兩個側面來說，一個是國家層面，一個是彩票發行機構。國家的角度一個是要貫徹責任彩票的理念，再一個就是發行規模要有一個理性的計劃，不是說越多越好。第二是要合理的利用彩票公益金。大家都在關注中央和地方的公益金使用問題，各種爭論也比較激烈，甚至有人提出60%的中央彩票公益金用于社保基金合理不合理；其次地方彩票公益金規模這么大，都由民政和體育兩家來用合適不合適？最重要的是產生了這么多公益金以后，用于解決問題彩民到底花了多少錢？第三要強調彩票機構的公益性機構性質。大家知道馬會是香港最大的公益機構、慈善機構，中國內地福利彩票機構的公益性質要進一步加大宣傳力度，塑造真正承擔社會責任的良好社會形象。第四是真正支持民間的力量解決彩民問題，就是說實際上在這個方面是需要專業化的，而專業化的力量實際上一些基金會在這方面應該是有很強的針對性。所以不一定說活都是由國家來干，支持民間的力量來解決這些問題也是可以的，這是從國家的角度。

談到彩票發行機構應該承擔的社會責任，朱衛國提出了四點建議：一是嚴格守法利善兼求，二是加強對問題彩民的跟蹤研究，三是設立專門的問題彩民救助基金，四是加大支持社會力量關注度和解決問題彩民的力度。同時，他還呼吁彩票發行機構應該規范自己的行為，按照法定職責和程序規范行為，著力彩票的風險控制和安全保障，恪守彩票的公益使命和社會責任。

上海師范大學金融學院副教授李剛博士認為，責任彩票，我覺得彩票中心應主動積極地承擔起各種社會責任，提高彩票發行的社會福利效應，同時自身也實現樹立公立彩票品牌，有效打擊非法博彩，保持彩票銷量穩定持續。“責任彩票”戰略應包括四個方面：彩民健康心理的引導、公益金高效公平的使用、彩票信息客觀的傳播和彩票銷售關聯效應的發揮。

負責任博彩的國際經驗

２月８日是澳門特區政府對外宣布賭權開放１０周年紀念日。當天，已在特區政府立案注冊的澳門負責任博彩協會舉行啟動儀式，向澳門各界發起負責任博彩倡議，以促進博彩業的健康發展。

“負責任博彩”措施在澳洲各省份均有顯著差異。“負責任博彩”政策的指導原則清楚指出博彩業的主要“利益攸關者”，當中包括賭客、博彩營運商和賭具設備制造商，應共同承擔責任，讓賭客在知悉有關訊息（包括游戲規則、賠率、輸贏機率等）的情況下決定博彩（知情決定）。另外，為防范未成年賭博及保護有病態賭博傾向人士，有省份法律規定未滿18歲人士不得進入賭場。更有些省政府要求賭場為有無法自我控制賭博行為人士提供“隔離措施”，以便減低他們進入賭場博彩的機會；當中更有賭場接受家人提案的“隔離措施”申請。澳洲賭場注重為員工提供“負責任博彩”認識的培訓，有賭場平均兩至三年為員工提供“負責任博彩”再培訓。此外，有賭場內設24小時的“負責任博彩”支持中心，讓全職心理學家或輔導員駐場為有需要人士輔導。

加拿大政府對“負責任博彩”政策的成功實施起了關鍵作用。政府（透過一個委員會）全資擁有一個商業機構來管理所屬省份的所有商業博彩活動，該商業機構利用“管理合同”與多家私人賭場營運商合作。為支付“負責任博彩”活動及治療“問題賭徒”，安大略省政府要求每年把搖彩機2%的毛收入，用作“負責任博彩”及治療“問題賭徒”的經費。

在美國方面，美國基本奉行“知情決定”及利伯維爾場原則。與澳洲及加拿大相比，美國賭場并沒有對“負責任博彩”實行嚴格規管，措施主要透過某些協會，如“國家負責任博彩中心”(National Center for Responsible Gaming, NCRG)及“國家問題賭博議會”(National Council on Problem Gambling, NCPG)來鼓勵美國賭場執行。

“美國博彩業協會”(American Gaming Association, AGA)是一個代表商業賭場及娛樂業的私人實體，它成立了“國家負責任博彩中心”(NCRG)，負責資助“問題賭博”及治療方面的研究。雖然中心不能完全代表整個美國賭場業，但AGA的會員包括多間頂級賭場（如永利度假村、美高梅 及哈樂斯娛樂）、賭場設備制造商（如Aristocrat及IGT）、財務及專業服務公司、供貨商、出版商及工會。現時公司會員數目已超過50個，最重要 是各會員承諾將“負責任博彩”定為業務營運的重要基礎，制訂及遵從行業守則，向賭場客人、員工及公眾負責。