應(yīng)急管理及其培訓(xùn)的性質(zhì)、特征與培訓(xùn)主體芻議

歐陽(yáng)克剛

摘要： 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入矛盾凸顯期，應(yīng)急管理與突發(fā)事件的處置對(duì)各級(jí)政府公務(wù)員的能力和素質(zhì)提出了新的要求。但是，目前對(duì)應(yīng)急管理及其培訓(xùn)的性質(zhì)和特征尚缺乏共識(shí)。應(yīng)急管理及其培訓(xùn)應(yīng)該是一種政府行為、具有強(qiáng)制性并具有非贏利性質(zhì)。作為公務(wù)員培訓(xùn)主渠道的行政學(xué)院，應(yīng)該在應(yīng)急管理培訓(xùn)中發(fā)揮主陣地作用。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急管理； 公務(wù)員培訓(xùn)； 政府行為； 行政學(xué)院

中圖分類(lèi)號(hào)： D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973（2012）04-0005-03

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了矛盾凸顯期，影響公共安全與社會(huì)穩(wěn)定的因素日益增多。與此同時(shí)，世界工業(yè)化浪潮的持續(xù)演進(jìn)，造成了自然災(zāi)害等突發(fā)事件頻發(fā)。應(yīng)急管理與突發(fā)事件的處置對(duì)各級(jí)政府公務(wù)員的能力和素質(zhì)提出了新的要求，政府公務(wù)員的應(yīng)急管理培訓(xùn)受到廣泛關(guān)注。

一、應(yīng)急管理及其培訓(xùn)的性質(zhì)和特點(diǎn)

應(yīng)急管理正在受到世界各國(guó)政府的高度重視，不少社會(huì)組織也積極參與到應(yīng)急管理及其研究中。那么，到底應(yīng)急管理是一種什么性質(zhì)的行為？筆者認(rèn)為，應(yīng)急管理應(yīng)該是一種政府行為，是一種政府主導(dǎo)下的各種社會(huì)力量積極參與的政府行為。應(yīng)急管理的性質(zhì)決定了應(yīng)急管理培訓(xùn)的強(qiáng)制性和非盈利性特征。

（一）應(yīng)急管理是一種政府行為

應(yīng)急管理在世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注，成為政府一項(xiàng)重要的公共管理行為。雖然各個(gè)國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理的定義各異，但應(yīng)急管理政府行為的本質(zhì)受到各國(guó)的普遍認(rèn)可，西方國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理的性質(zhì)已經(jīng)形成了共識(shí)。由國(guó)務(wù)院辦公廳主管、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)主辦的我國(guó)第一份中央級(jí)綜合性應(yīng)急管理刊物《中國(guó)應(yīng)急管理》雜志刊文《西方應(yīng)急管理學(xué)科內(nèi)涵初探》指出：應(yīng)急管理是有組織的政府行為。[1] 文章分析了西方國(guó)家的應(yīng)急管理的定義，指出無(wú)論是“分析、規(guī)劃、決策和對(duì)可用資源的分配”，還是“建立的預(yù)案、機(jī)構(gòu)和安排，將政府、志愿者和私人部門(mén)的努力結(jié)合到一起”，或者是對(duì)“知識(shí)、手段和實(shí)踐”的運(yùn)用，都是政府對(duì)公權(quán)的行使。西方國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理的定義是由政府給定的，表明現(xiàn)代西方國(guó)家的政府已經(jīng)將緊急事態(tài)管理當(dāng)作了政府的職責(zé)；這種職責(zé)的實(shí)現(xiàn)，需要政府的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的、民間的、社區(qū)的和個(gè)人的努力實(shí)施組織和協(xié)調(diào)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]24號(hào)）指出：加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。同時(shí)指出：健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制……形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。 [2]

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條規(guī)定：縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。[3]

可見(jiàn)，應(yīng)急管理是一種政府職能，政府在應(yīng)急管理中負(fù)有主體責(zé)任。我國(guó)政府已經(jīng)明確，應(yīng)急管理是一種政府行為，要逐級(jí)落實(shí)應(yīng)急管理的“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，以形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的格局。

（二）應(yīng)急管理培訓(xùn)具有強(qiáng)制性特征

隨著社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急管理的關(guān)注，應(yīng)急管理培訓(xùn)也受到黨和政府的高度重視。筆者認(rèn)為，應(yīng)急管理培訓(xùn)是政府行為在應(yīng)急管理領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，具有強(qiáng)制性特征。

1. 各級(jí)政府在應(yīng)急管理中起主導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，是應(yīng)急事件處置的責(zé)任主體，決定著應(yīng)急事件處置的結(jié)果。應(yīng)急管理是政府職能的重要體現(xiàn)，而公務(wù)員是實(shí)際操作者。因此，公務(wù)員對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)和處置方式得當(dāng)與否，直接決定著應(yīng)急事件的處置結(jié)果，直接關(guān)系國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危。所以公務(wù)員特別是各級(jí)政府應(yīng)急事件處置相關(guān)部門(mén)的公務(wù)員，必須具備應(yīng)急管理的相關(guān)知識(shí)，這也就決定了對(duì)應(yīng)急管理的培訓(xùn)帶有強(qiáng)制性，也就是說(shuō)對(duì)有關(guān)公務(wù)員來(lái)說(shuō)必須接受應(yīng)急管理的培訓(xùn)，迫使其學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)；同時(shí)，培訓(xùn)更具有教導(dǎo)啟發(fā)、使其明白道理、理解政府職責(zé)、體現(xiàn)政府為人民服務(wù)的宗旨。

2. 從國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)主管部門(mén)為各級(jí)行政學(xué)院以及在應(yīng)急管理培訓(xùn)人員的調(diào)訓(xùn)方式上，也證明了其強(qiáng)制的性質(zhì)。這種調(diào)訓(xùn)是有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的。一般調(diào)訓(xùn)的學(xué)員選自各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和與應(yīng)急管理有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，這種培訓(xùn)應(yīng)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和一定的約束力，從而保證其具備更好地行使職責(zé)的知識(shí)和能力。

3. 對(duì)廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)急事件處置常識(shí)的傳播教育，應(yīng)普及性與組織強(qiáng)化教育并重，最大限度地讓廣大群眾了解應(yīng)急事件處置的相關(guān)知識(shí)，特別是對(duì)防火、防洪、防震以及地質(zhì)災(zāi)害等方面的知識(shí)。還應(yīng)對(duì)基層群眾組織，如村委會(huì)、街道辦、廠礦企業(yè)等有關(guān)組織進(jìn)行有針對(duì)性的教育，以在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，使他們能夠及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)所在地區(qū)的群眾采取科學(xué)的方式進(jìn)行避災(zāi)自救，從而最大限度地減輕災(zāi)害。

（三）應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)該是非盈利性質(zhì)

《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急法》第二十五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)人民政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。

1. 逐利性的應(yīng)急管理培訓(xùn)不符合公務(wù)員培訓(xùn)的性質(zhì)和要求。公務(wù)員培訓(xùn)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)從部門(mén)實(shí)際工作需要和崗位要求出發(fā)，對(duì)其工作人員實(shí)施的以提高素質(zhì)、豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能、改進(jìn)工作態(tài)度和工作方法、優(yōu)化工作績(jī)效的教育手段[4]。這種對(duì)政府內(nèi)部工作人員開(kāi)展的培訓(xùn)，應(yīng)該建立在低成本、高成效的基礎(chǔ)之上，不應(yīng)成為一種營(yíng)利行為或營(yíng)利活動(dòng)。應(yīng)急管理培訓(xùn)不應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)注重政府職能發(fā)揮或社會(huì)效應(yīng)，具有非營(yíng)利性特征。

2. 市場(chǎng)化的應(yīng)急管理培訓(xùn)難以確保培訓(xùn)的質(zhì)量。我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)有自身完整的體系，其培訓(xùn)質(zhì)量受到黨和政府的肯定。近年來(lái)，干部培訓(xùn)領(lǐng)域探索引進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，這是一種有益的嘗試。但是，公務(wù)員應(yīng)急管理培訓(xùn)不同于一般的理論或觀點(diǎn)式培訓(xùn)，它需要具有相應(yīng)的培訓(xùn)場(chǎng)地、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室、能提供應(yīng)急實(shí)訓(xùn)的相關(guān)設(shè)備。這些設(shè)備設(shè)施及實(shí)訓(xùn)投入，不僅需要前期有大量的資金投入，而且需要長(zhǎng)期的維護(hù)及其費(fèi)用投入，同時(shí)，還需要有與政府應(yīng)急工作相互融合的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的資金保障，沒(méi)有穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，市場(chǎng)化行為以及自身的逐利傾向，勢(shì)必會(huì)影響培訓(xùn)的質(zhì)量。

3. 市場(chǎng)化的應(yīng)急管理培訓(xùn)難以形成標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體是政府，是一種政府主導(dǎo)下相關(guān)方面協(xié)調(diào)行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)性極強(qiáng)的工作。統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)體系是工作有序推進(jìn)的基礎(chǔ)。由此，應(yīng)急管理培訓(xùn)就應(yīng)該有一套標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)體系，包括相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施等體系應(yīng)該是建立在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上的。市場(chǎng)化的培訓(xùn)體系建立在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的差異化，不利于應(yīng)急管理培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成。如果培訓(xùn)體系缺乏、培訓(xùn)內(nèi)容要求不一致，可能會(huì)在應(yīng)急處置中帶來(lái)更大的協(xié)調(diào)工作量和成本，不利于應(yīng)急事件的處置。

二、行政學(xué)院應(yīng)發(fā)揮應(yīng)急管理培訓(xùn)的主渠道作用

政府公務(wù)員是應(yīng)急管理工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和處置者，對(duì)公務(wù)員的應(yīng)急管理培訓(xùn)得到了政府的高度重視。政府公務(wù)員的決策能力、應(yīng)急事件的處置能力是應(yīng)急處置的重要因素。作為公務(wù)員教育培訓(xùn)主渠道、主陣地的行政學(xué)院理應(yīng)在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面發(fā)揮主體性作用。

（一）行政學(xué)院的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作是政府行為的直接體現(xiàn)

行政學(xué)院的成立，是黨和政府為適應(yīng)改革開(kāi)放，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，面對(duì)普通高等教育辦學(xué)模式對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)缺乏針對(duì)性而專(zhuān)門(mén)組建的，行政學(xué)院的主要職責(zé)是培訓(xùn)政府公務(wù)員。

突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)處置的責(zé)任主體是政府。行政學(xué)院首先立足于黨和政府工作的需要。《行政學(xué)院工作條例》（國(guó)務(wù)院第568號(hào)令）規(guī)定：行政學(xué)院是政府直屬單位”，行政學(xué)院“要始終圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)……要以服務(wù)黨和國(guó)家中心工作的成效作為檢驗(yàn)行政學(xué)院工作的基本標(biāo)準(zhǔn)；培養(yǎng)政府需要、人民滿意的公務(wù)員，是行政學(xué)院的根本目標(biāo)。[5]行政學(xué)院最大的特色就是“行政”，這也是與普通高校等其他教育機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別。

在突發(fā)事件頻發(fā)的今天，各國(guó)政府都在迅速采取行動(dòng)，積極探索和尋求補(bǔ)救措施和預(yù)防策略。其中，政府對(duì)應(yīng)急管理的高度重視，政府機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的應(yīng)急管理培訓(xùn)便是重要舉措之一。行政學(xué)院的主要職責(zé)是培訓(xùn)政府公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮包括應(yīng)急管理培訓(xùn)在內(nèi)的公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用。《條例》明確應(yīng)急管理是行政學(xué)院的“著重建設(shè)”的學(xué)科之一，行政學(xué)院應(yīng)該“加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)”。應(yīng)急管理培訓(xùn)是國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)能體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。同時(shí)，應(yīng)急管理培訓(xùn)是政府公務(wù)員培訓(xùn)的重要組成部分。

（二）行政學(xué)院的應(yīng)急管理培訓(xùn)具有政府預(yù)期行為

行政學(xué)院的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，無(wú)論是從培訓(xùn)對(duì)象還是從培訓(xùn)過(guò)程與培訓(xùn)結(jié)果上，都體現(xiàn)了政府工作的強(qiáng)制性和政府行為的預(yù)期性。行政學(xué)院是依據(jù)公務(wù)員法而組建的，主要的職能是“教育培訓(xùn)”政府公務(wù)員。行政學(xué)院的應(yīng)急管理培訓(xùn)，不僅著力于提高公務(wù)員應(yīng)急處置的素質(zhì)和能力，更在于通過(guò)“教育”深刻領(lǐng)會(huì)政府職責(zé)，自覺(jué)建立起“服務(wù)型政府”和“為人民服務(wù)”的預(yù)期。

“行政學(xué)院是政府直屬單位”，“行政學(xué)院工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算”，政府“重視行政學(xué)院教學(xué)設(shè)施建設(shè)，保障學(xué)院發(fā)展的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入”。[5] 雖然我國(guó)政府提出“允許普通高校等社會(huì)力量資源參與公務(wù)員培訓(xùn)工作”，但這種參與并不能替代行政學(xué)院的主渠道作用，只是作為主渠道作用的一種補(bǔ)充。雖然這些社會(huì)機(jī)構(gòu)不一定是贏利性組織，但至少在公務(wù)員培訓(xùn)這一項(xiàng)目的運(yùn)作上是有利益傾向的。再進(jìn)一步，如果政府繼續(xù)投入，那顯然就是一種重復(fù)建設(shè)，不利于資源的集中有效利用。

多年來(lái)，行政學(xué)院在公務(wù)員培訓(xùn)方面積累了豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，并形成了自己的優(yōu)勢(shì)。與高校等教育機(jī)構(gòu)相比較，我們更為了解公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)的需求，由此形成了專(zhuān)門(mén)針對(duì)培訓(xùn)的硬件設(shè)施等。其中，最大的優(yōu)勢(shì)在于我們的教師資源和培訓(xùn)內(nèi)容與政府工作的對(duì)接上。應(yīng)急管理培訓(xùn)恰恰需要各方面的融合，行政學(xué)院的這種特色是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所不具備的，是行政學(xué)院開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要法寶。

（三）行政學(xué)院可以有效整合應(yīng)急管理培訓(xùn)資源

《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》第十條積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)指出：各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱……積極開(kāi)展對(duì)地方和部門(mén)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。[2]

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)家行政學(xué)院工作的若干意見(jiàn)》第八條“加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)”，明確“加快國(guó)家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地建設(shè)”“要依托國(guó)家行政學(xué)院整合中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府和有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)教學(xué)研究資源”“發(fā)揮國(guó)家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地的作用，指導(dǎo)帶動(dòng)地方行政學(xué)院開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作”“構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急管理教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢(xún)體系”。[6]

行政學(xué)院具有與政府建設(shè)和政府工作相適應(yīng)的特色鮮明的教學(xué)培訓(xùn)體系。依托行政學(xué)院整合應(yīng)急培訓(xùn)資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理實(shí)踐與應(yīng)急管理培訓(xùn)工作緊密結(jié)合，這是行政學(xué)院的性質(zhì)和使命所決定的。同時(shí)，也有利于對(duì)公務(wù)員應(yīng)急管理培訓(xùn)的國(guó)（境）外交流，有利于全國(guó)性的、系統(tǒng)內(nèi)部的應(yīng)急管理培訓(xùn)資源的整合，以及經(jīng)驗(yàn)的交流與共享。

三、加強(qiáng)行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議

如何充分發(fā)揮行政學(xué)院系統(tǒng)作為政府應(yīng)急管理人員培訓(xùn)的主渠道作用，筆者提出如下建議：

（一）研究建立全國(guó)性的應(yīng)急管理培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等，在全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)存在較大差異。為了進(jìn)一步提升應(yīng)急管理培訓(xùn)的效果，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員應(yīng)急管理能力建設(shè)，建議形成一個(gè)公務(wù)員應(yīng)急管理培訓(xùn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。具體可由國(guó)家行政學(xué)院提議并牽頭，形成我國(guó)公務(wù)員應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。另外，整合或聯(lián)合行政學(xué)院系統(tǒng)力量進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)方面的聯(lián)合攻關(guān)，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系下開(kāi)展合作培訓(xùn)、異地對(duì)接培訓(xùn)等。

（二）組建全國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作研究會(huì)

面對(duì)國(guó)家、地方應(yīng)急管理培訓(xùn)基地、平臺(tái)的建設(shè)，如何使得這些資源形成合力，也是值得思考的。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)家行政學(xué)院工作的意見(jiàn)》明確指出：由國(guó)家行政學(xué)院整合各方資源，發(fā)揮國(guó)家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地的示范輻射和對(duì)國(guó)（境）外交流的平臺(tái)作用，指導(dǎo)帶動(dòng)地方行政學(xué)院開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。[6] 為此，建議依托設(shè)在國(guó)家行政學(xué)院的國(guó)家應(yīng)急管理人才培訓(xùn)基地，組建全國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作研究會(huì)，或全國(guó)應(yīng)急管理人才培訓(xùn)工作委員會(huì)，同時(shí)建設(shè)全國(guó)行政學(xué)院系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)共享平臺(tái)。全國(guó)行政學(xué)院應(yīng)該在國(guó)家行政學(xué)院的牽頭下，建立全國(guó)行政學(xué)院系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)共享平臺(tái)，形成全國(guó)性的資源庫(kù)、成果庫(kù)、案例庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急管理培訓(xùn)資源共享。

（三）形成行政系統(tǒng)在應(yīng)急管理培訓(xùn)領(lǐng)域的合力

目前，國(guó)務(wù)院在國(guó)家行政學(xué)院建設(shè)了國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地、應(yīng)急管理模擬指揮平臺(tái)等，各地方行政學(xué)院也在積極爭(zhēng)取或籌辦各地的應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地。我們應(yīng)該以應(yīng)急管理培訓(xùn)基地、應(yīng)急管理指揮平臺(tái)建設(shè)為突破口，從培訓(xùn)設(shè)施、師資、案例庫(kù)建設(shè)等方面夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)項(xiàng)目合作、聯(lián)合課題攻關(guān)等，將各級(jí)政府應(yīng)急管理培訓(xùn)在內(nèi)的應(yīng)急管理體制建設(shè)作為政府決策咨詢(xún)的重要內(nèi)容，擴(kuò)大系統(tǒng)影響力。通過(guò)師資互派、案例庫(kù)建設(shè)等，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)在應(yīng)急管理培訓(xùn)中的資源共享，努力形成行政學(xué)院在應(yīng)急管理教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢(xún)的合力。

（四）探索符合中國(guó)國(guó)情的應(yīng)急管理培訓(xùn)模式

開(kāi)放式辦學(xué)，與各國(guó)政府、非政府組織、行政院校廣泛合作，是行政學(xué)院的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。所以，我們應(yīng)該采取“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，地方行政學(xué)院積極配合國(guó)家行政學(xué)院的對(duì)外交流活動(dòng)，國(guó)家行政學(xué)院在對(duì)外合作與交流上多給地方行政學(xué)院提供機(jī)會(huì)。如國(guó)家行政學(xué)院從英國(guó)引進(jìn)的基于演練的體驗(yàn)式教學(xué)等新的教學(xué)方法就取得了很好的培訓(xùn)效果。通過(guò)對(duì)外交流與合作，吸收國(guó)際應(yīng)急管理培訓(xùn)的最新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新我們的應(yīng)急管理培訓(xùn)的內(nèi)容和教學(xué)方法，形成中國(guó)特色的應(yīng)急管理培訓(xùn)模式。

總之，應(yīng)急管理培訓(xùn)的定位是由應(yīng)急管理的政府行為特性所決定的，行政學(xué)院應(yīng)發(fā)揮應(yīng)急管理培訓(xùn)的主渠道作用，充分發(fā)揮行政學(xué)院的優(yōu)勢(shì)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：任山慶]