試論中國特色社會主義的民生經濟觀

曹鋼

摘要：重視民生問題是中國共產黨指導思想的必然要求，是社會主義國家執政理念的本質內涵，成為檢驗黨和政府路線、方針、政策成敗的根本。科學發展觀對民生提高的深切關注，創造了一整套的民生理論和民生實踐，標志著中國特色社會主義的最新和最大創造。中國特色社會主義的民生經濟觀，具有全面體現科學發展的嶄新性能和時代特征；同歷史上的諸多民生追求和主張具有本質區別；形成進一步實現經濟社會科學發展的路徑體系，已經深深地融入到黨的執政思想和治國方略之中。

關鍵詞： 中國特色社會主義； 科學發展觀； 民生經濟觀

中圖分類號： F126文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0008-05

黨的十六大以來，胡錦濤為總書記的黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，系統地提出并深入貫徹科學發展觀，形成了中國特色社會主義理論體系的再創新。科學發展觀堅持“以人為本”的發展理念，明確地將保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，作為踐行科學發展觀的核心標志，創造了一整套的民生理論和民生實踐。這既與中國特色社會主義經濟的基本要求相統一，又體現了這種基本要求在當代條件下的最新發展。據此筆者認為，與科學發展觀的形成和貫徹落實相一致，一種嶄新的民生經濟觀已經深深地融入到黨的執政思想和治國方略之中，成為中國特色社會主義的重要組成部分。

一、重視民生問題是黨指導思想的必然要求，是社會主義國家執政理念的本質內涵，成為檢驗黨和政府路線、方針、政策成敗的根本

馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中明確指出，“共產黨人同其他無產階級政黨不同的地方只是：一方面，在各國無產階級的斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級的不分民族的共同利益；另一方面，在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益。”又說：“在資產階級社會里，活的勞動只是增殖已經積累起來的勞動的一種手段。在共產主義社會里，已經積累起來的勞動只是擴大豐富和提高工人的生活的一種手段。”[1]顯然，在馬、恩看來，共產黨從她的創始起就以完全徹底、不分民族、不分國別、始終如一地為無產階級謀利益，追求“擴大豐富和提高工人的生活”為奮斗目標。這可以看作是共產主義創始人對全體共產黨人的立誓，無疑也是中國共產黨人為之奮斗的宗旨和民生經濟觀最高準則。

在社會主義革命和建設中，中國共產黨始終把人民大眾的利益放在第一重要位置，并為之付出了不懈的努力。同時，用自己的實踐反復證明，如何看待民生問題，歸根到底是鑒別黨的路線正確與否的分水嶺和試金石，成為黨執政治國思想創新的關鍵所在。

早在新中國建立初期，毛澤東同志就指出，“社會主義革命的目的是為了解放生產力。”[2]“社會主義經濟法則是發展生產，保障需要，這是主要的、基本的、是起領導作用的經濟法則。”[3]正是在這種指導思想統領下，新生的社會主義事業不斷取得重大進展，成功地奠定了社會主義制度的基礎。然而在后來的一段時間中，黨內思想上出現了“左”的傾向，推行所謂“階級斗爭為綱”，以至于把“革命”和“生產”完全地對立起來，排斥發展經濟、輕視民生水平提高，結果最終使社會主義建設事業和人民生活陷入歷史性災難之中。

改革開放以來，鄧小平同志率領全黨進行撥亂反正，堅定地走出了“以經濟建設為中心”的基本路線。小平同志指出，“講社會主義，首先就要使生產力發展，這是主要的。只有這樣，才能標明社會主義的優越性。社會主義經濟政策對不對，歸根到底要看生產力是否發展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標準。”[4] “貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮。不發展生產力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義的要求。”[5]116 “只能是死路一條。”[5]370-371從鄧小平理論到“三個代表”重要思想，再到科學發展觀，整個改革開放的過程，即是一個堅定不移地追求民生水平提高的過程，也是一個在民生事業發展上不斷取得進步和成就的過程。正如胡錦濤同志在建黨八十周年慶祝大會上所總結的那樣：“黨的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發展生產力，不斷改善人民生活。”[6] 實踐證明，堅持從民生的視角認識社會主義的本質，認識社會主義的任務和政策導向，認識社會主義制度的優越性，是中國特色社會主義經濟創新價值的核心所在，也是其得以成功發展的根本原因。

二、科學發展觀對民生提高的深切關注，標志著中國特色社會主義的最新和最大創造，從而使其融入到黨執政治國戰略觀的最高層面

在提出科學發展觀的同時，黨中央審時度勢，逐步地樹立了以保障和改善民生統領發展的指導思想，表明黨在民生問題認識上的深切關注，并融入到執政治國戰略觀的最高層面中，形成了中國特色社會理論的一系列重大創新。

（一）提出“以人為本”的基本定位，并把它作為科學發展的整體出發點和核心要求，形成了科學發展與執政治國在實現民生目標上的有機統一

胡錦濤同志指出：“我們提出以人為本的根本含義，就是堅持全心全意為人民服務，立黨為民、執政為民、始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，堅持尊重社會發展規律與尊重人民的歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”顯然，樹立“以人為本”的理念，是黨的執政治國思想的根本性提升，也是黨的新型民生觀的最高定位，進一步明確了黨堅持人民利益高于一切和保證人民利益真正實現的綱領性目標。這里提出的“三個一致性”，就是要更加深刻理解社會發展規律、黨的崇高理想、各項工作任務在人民利益基礎上的內在聯系，確保科學發展與執政治國在堅持民生目標下的高度統一，說明黨確立以人為本理念，始終如一地追求民生目標實現的歷史價值和重大現實意義。

（二）把民生問題提升到“社會全面進步和人的全面發展”的高度，使其成為表現社會發展成效的整體性概念，形成“大社會”與“小社會”在民生利益連結中的有機統一

胡錦濤指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目的，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展成果惠及全體人民。”樹立和落實科學發展觀，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，這是體現民生追求的最新最高表述，也把實現全社會各種文明建設統一囊括入民生事業發展的總體要求之中。基于這種定位，胡錦濤同志又提出，在實際工作中做到“既要從‘大社會著眼”，又要從‘小社會著手”，強調把全社會和諧建設真正落實到“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”，以對“重點”問題的解決推動社會各項建設的協調發展，實現人民群眾共同富裕。可見，在黨中央看來，重視民生問題和群眾利益，不只是黨和政府執政治國目標之要求，而且是社會各項事業發展的共同任務，也是貫穿“大社會”與“小社會”以及各項工作任務的根本紐帶。從而，把民生目標深深地滲透于執政治國、各種文明建設和各項具體工作任務之中，在根本上保證了“大社會”與“小社會”的有機統一。

（三）提出“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性”，著力把握和處理好各種利益關系，實現化解矛盾與社會和諧在人民利益基礎上的有機統一

胡錦濤同志反復指出：“要堅持在全國人民根本利益一致的基礎上，妥善協調各種具體的利益關系和內部矛盾，正確處理個人利益和集體利益、局部利益與整體利益、當代利益和長遠利益的關系”。只有堅持統籌兼顧，協調處理好這些利益關系，我們才能真正處理好這樣一個十幾億人口的發展中大國的改革發展穩定問題。并且進一步指出，我們“要通過發展增加社會物質財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義，不斷促進社會和諧。”毫無疑問，社會和諧是社會民生和諧的內在要求，也是在和諧民生觀指導下的各種民生關系和諧。真正的社會和諧必然是人民安居樂業，生活幸福的和諧，必然是群眾利益關系協調、人民生活在公平正義環境中的和諧，必然是社會公共服務完善、經濟社會及生態環境保持可持續狀態的和諧。黨和政府還一再告訴人們，我們面臨的時代既是一個經濟發展可以大有作用的戰略機遇期，又是一個容易引發社會不安定的矛盾凸顯期。追求民生水平提高，既可以順應各族人民過上更好生活的新期待，形成不失機遇抓發展和應對挑戰破難題的有機統一，又成為現階段經濟社會發展一系列戰略實施的共同選擇和最佳結合點，是中國特色社會主義經濟邁向更高層次發展的必然所趨。

（四）把經濟發展逐步扭轉到“又好又快”的軌道，讓人民在全面協調可持續發展的環境中生產和生活，形成當代發展與未來發展在確保民生健康幸福中的有機統一

與科學民生觀理性認識形成相統一，黨中央在經濟社會發展實際上，進行了一系列戰略性調整，由追求“加速發展”，轉變為“又快又好”，進而轉變為“又好又快”，強調更加注重發展的質量和效益，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明道路。按照“統籌兼顧”的要求，強調在經濟社會各領域和全過程上轉變發展方式，推進社會整體向“全面協調可持續”邁進。黨和政府指出，我國是一個人口大國，也是一個人均自然資源相對不足的國家，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。胡錦濤同志還告訴人們：“可持續發展戰略事關中華民族的長遠發展，事關子孫后代的福祉，具有全局性、根本性、長期性。”所有這一切，都充分地顯示了黨和政府著眼于未來發展而定位于當代，在發展理念和戰略選擇中所提出的民生性要求。

綜上所述，在當代中國發展中，“保障和改善民生”已不再是原先意義的一個局部性任務和一個方面或層次上的目標，而轉變為涵蓋經濟發展整體目標的發展路線，所謂的“民生”也不再是狹隘意義上的“衣、食、住、行”概念，而轉變為一個“大民生”和“全社會”的、社會發展與人的發展相統一、物質文明與精神文明相協調的綜合性概念，上升到了主導乃至統領社會發展全局的“管總”地位。其不僅是面對新的時代條件堅持中國特色社會主義發展的歷史必然，又是現代化發展進入必須大幅度提升和優化民生狀態或階段的需要。從這個意義上說，十六大以來經濟社會的最新發展，實現了中國特色社會主義經濟理論和實踐的又一個階段性再提升，已事實上把中國特色社會主義經濟推進到一種新型的民生經濟形態，標志著新時期黨執政治國戰略觀上的又一高端化創新，亦即中國特色社會民生戰略觀的真正形成。

三、中國特色社會主義的經濟民生觀，具有全面體現科學發展的嶄新性能和時代特征，同歷史上的諸多民生追求和主張具有本質區別

中國特色社會主義的民生觀，具有明顯的全面體現黨的十六大以來突出科學發展的新的時代性能。這就是要在堅持又好又快地發展經濟的同時，實現民生創造性、民生享有性、民生和諧性、民生持續性的有機統一，不斷提高民眾的生活水平和生活質量。這是構成中國特色社會主義民生經濟觀的根本特征。

（一）民生創造性

指民生供給能力，即支撐民生需求實現的經濟實力和發展水平，它是構筑中國特色社會主義民生經濟的基礎組成部分和物質保證。提高民生創造性，具有決定一切民生發展問題的影響力。胡錦濤同志指出：“實現全面建設小康社會的奮斗目標，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，關鍵是要抓好發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷發展社會生產力和增強綜合國力”。“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執政以后，一定要致力于發展生產力，并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平。”強調發展的科學性，“不能離開發展這個主題”，不改變發展作為硬道理的本質決定性，只在于追求發展能夠具有更加強勁的創新增長能力，能夠更加朝著全面、協調和可持續的方向邁進，更加充分體現民生供給實現的美滿水平。大力提高科學技術水平，提高自主創新能力，是國家競爭力的核心。要大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，加快提升創新發展能力和民生價值，從而打造全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，開創中國特色社會主義事業新局面，實現中華民族偉大復興的物質前提。

（二）民生享有性

是指民生項目的實現狀況，表現民生需求的直接滿足程度和實際獲取水平，是反映中國特色社會主義民生經濟進步的標志性內涵。各種民生建設項目的具體實現，既是民生水平的直接表現，又是整個社會主義民生經濟性能的有機組成部分。一方面，要把實現全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”[6]作為公共服務的基本要求，在經濟發展的基礎上不斷滿足和提升人民群眾的物質需要；另一方面加快文化大發展大繁榮，更好地保障人民的文化權益，為人民群眾提供更好更多的精神食糧。在政策導向上，要強化消費對經濟拉動力，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現基本公共服務均等化，促使消費率穩步提高，城鄉、區域協調發展。同時要樹立良好的社會風氣，不斷提高社會的文明程度，加快發展各項社會事業，完善和健全社會管理體系。要牢固樹立人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心的觀念意識，不斷擴大人民有序政治參與，實現內容廣泛的人民當家作主。[6]總之，不斷提高民生物質文化享有水平，持續強化人民的社會政治管理權利和影響力，不停頓地開創富民強國和民主進步的新局面，是建設中國特色社會主義民生經濟的持久不懈之追求。

（三）民生和諧性

是指民生關系的協調狀態，顯示民生社會管理的優化狀況和對矛盾的化解能力，反映中國特色社會主義民生經濟在社會群體之間的公平正義程度。社會和諧的基礎是經濟和諧，和諧局面開創的根本是要處理好各種經濟關系。從國家的層面上講，首先要處理好經濟發展的戰略關系，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放；其次應正確處理各種利益關系，諸如中央與地方、地方與地方、部門與地方、部門與部門，局部與全局、當前與長遠等；處理好不同人群之間的關系，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌兼顧各方面群眾的關切。在這諸多關系的處理上，關鍵是擺正黨和政府同人民之間的位置。“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。”要問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。[6]只要黨群關系、政群關系、干群關系和諧，社會關系就會和諧，就沒有什么矛盾不能化解，沒有什么難題不能解決。簡言之，創造民生的和諧性，既是中國特色社會主義民生經濟的題中之義，又是持久不斷地推進提升中國特色社會主義民生經濟所必須。

（四）民生持續性

是指民生增長和提升的可持續條件，顯示民生發展中的科學價值和長遠水平，表明中國特色社會主義民生經濟的未來延伸和長久進步。中國特色社會主義民生觀指引下的經濟，作為一種新型的民生經濟形態，是一種統籌諸多方面的全方位可持續的經濟。綜合黨和國家的一系列方針政策，其主要是實現五個方面的可持續：一是主體要素可持續，要十分珍惜人的生命，重視人才的價值，不斷提升人的全面發展水平，處理好社會前進和人的素質全面優化的關系；二是資源條件的可持續，有計劃開發和節約使用資源，發展循環經濟，處理好經濟發展和生態環境的關系；三是經濟發展方式的可持續，不斷提升科技創新能力，節能減排，優化生產的效率、效益，化解城鄉矛盾，協調區域關系，處理好眼前利益與長遠利益的關系；四是社會性質的可持續，不斷改進和創新社會治理模式，破解發展中新產生的難題，提升社會制度的優越性，處理好發展與穩定的關系；五是國際環境的可持續，倡導平等互利交往，爭取國與國之間的包容性增長，創造一種和平穩定的國際環境，處理好國內發展與國際發展的關系。

簡而言之，中國特色社會主義的民生經濟觀，根源于黨的指導思想和革命目標，依托現代生產力水平、反映新時代人本精神、體現社會主義基本經濟制度性質，具有特有的理想定位和豐富的現實內涵，旨在倡導和開創一種嶄新的民生經濟社會形態。民生創造性、民生享有性、民生和諧性、民生持續性，四位一體，相互依存、協調配合，體現新型民生經濟發展中目標與過程、整體與局部、主觀與客觀、未來與現實的共生和相融，構成中國特色社會主義民生經濟發展的綜合狀態，標明其作為一種新型經濟社會發展方式的全局性、深層次、現代化變革性質。在古今中外的歷史上，雖然以民生追求為目標、倡導民生均等的政治主張和社會形態并不少見，但是從本質上講都無法與中國特色社會主義的民生觀及其民生經濟形態相比較。

小農經濟民生均等性要求，在中國歷史上可謂是根深蒂固，其最早可以追溯到儒家的庶民情結和平均主義觀念。《論語》中說：“節用而愛人，使民以時”、“百姓足，君孰與不足；百姓不足，君孰與足”、“不患窮而患不均，不患貧而患不安”，就講述了民生的重要和庶民平均主義觀念。經過幾千年的演變，到太平天國農民起義時，競把“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”，作為革命的綱領性目標。毫無疑問，這種民生要求代表了勞動人民的利益和宿愿，但其作為小農生產和自然經濟的產物，說到底只不過是一種善良的憧憬，根本不具有實現的歷史條件，與中國特色社會主義民生經濟沒有多少共同之處，是根本不能同日而語的。

中國民主革命時期的民生主義，是孫中山先生所倡導的“三民主義”的重要組成部分，在歷史上曾產生過一定的進步作用。但這種民生主義反映的是殖民地半殖民地半封建社會的主要矛盾，即封建主義、帝國主義和人民大眾的矛盾，重點在于揭露和批判封建專制主義，基本要求是“平均地權”、“節制資本”，最終目標是建立資本主義經濟制度。而中國特色社會主義的民生經濟，是社會主義經濟邁向全面小康社會以及更高水平的要求，不僅在社會性質上同民主革命時的民生主義具有根本區別，而且在民生的內容和水平上也存在歷史性的差異。中國特色社會主義民生觀所倡導的民生經濟，首先是一個包括民生全方位目標和基本建設過程的“大民生”概念，涵蓋民生經濟的整體發展和全部內容；其次是把趕上世界中等發達國家的現代化水平作為定位目標，是一種具有現代社會的高層次、高格調、高文明享有性的追求。

西方國家的福利主義，依托現代生產力的發展，重視民眾社會福利保障，在加強民生需求供給方面無疑具有一定的進步性，而且它們在推行民生保障本身的一些做法上，也給我們的民生經濟建設提供了可借鑒的經驗。但是從民生觀的整體上看，它同中國特色社會主義民生觀仍存在本質性差異。一是內涵定位不同。前者產生于應對經濟危機時“刺激”經濟發展的要求，是一種為調節經濟發展的“政策”手段，常常是因現實而采取單個單項設計，并不具有整體經濟性質和系統性要求；而后者根源于社會主義生產的目的追求，既是經濟發展的出發點，又定位于經濟發展的落腳點，具有出發點與落腳點始終對應的社會性質和整體規定性。二是對變革過程定位不同。前者主要體現在社會保障本身，是社會經濟發展的一個側面和階段性要求；而后者與科學發展觀的總體要求相統一，主張在以人為本的統領下實行民生建設的全面協調可持續發展，是一種貫穿社會主義經濟發展全方位、全過程的要求。三是社會本性不同。前者以資本主義社會發展為總體要求，一切福利政策在實質上只是作為緩和階級矛盾的手段，也就不具有不斷滿足勞動者物質文化水平的徹底性和社會高度；而后者把建設和諧社會作為定位，把提高民生水平既作為化解社會矛盾的現實手段，又作為不斷推進勞動人民主人地位和共享水平的基本途徑，最終是要促進社會公平、正義，人民富裕、幸福，具有實現人類社會全面、持久進步的理想和高度。總之，簡單地將中國特色社會主義的民生觀及其主張的經濟發展，同歷史上的相關主張和形態混為一談，無疑是十分錯誤的。

四、中國特色社會主義的民生觀創新，還在于形成了進一步實現經濟社會科學發展的路徑體系，體現了中國特色社會主義理論的再創新

中國特色社會主義民生觀，與科學發展觀的深入貫徹相一致，并非是游離于經濟建設之外的“創造”，而是依托于現實經濟發展，圍繞民生建設和水平提高，形成的在中國特色社會主義經濟建設路徑上一系列的認識創新和實踐創新。歸結起來說，就是要“更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”這“五個更加注重”，說明了科學發展與現代新型民生觀的本質聯系，體現了在實現科學發展整體要求的高度上，形成發展理念、發展本質、發展方式、戰略重點、改革動力、保障機制等重大問題認識上的再創新。

（一）開創了發展觀的核心理念創新

如前所述，科學發展觀的核心是以人為本，這在實踐上說就是要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。[6]所以，提出“以人為本”實現了發展的“科學性”與人民利益的“人本性”的高度統一，是黨關于發展宗旨和理念上的深度創新，從而也給我們提供了一個判別是否“科學發展”的基本準則。這就是說我們的發展決不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。就是要按照科學發展的要求，加快經濟結構戰略性調整，加快科技進步和創新，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進社會公平正義，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，不斷在生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路上取得新的更大的成績。[6]就是要在堅持以人為本理念下，重民生、維民權、保民利、惠民眾，上至富民強國、社會和諧，下到老百姓的衣食住行、病老災禍，都應下決心解決好。就是要“牢記群眾利益無小事的道理”，始終把重視民生問題作為實現立黨為公、執政為民的必然要求，看作是推進中國特色社會主義經濟建設的自覺選擇。

（二）形成了發展硬道理的最新解釋

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。科學發展觀形成了對發展本質認識的最新理解。它告訴我們，當前我國所面臨的任務已不是一般意義上的發展問題，而是要想辦法使發展更具科學性的問題；不是要盲目地追求發展量的擴張，而是要更加重視發展的質的水平提高；不是認為發展越快越好、搞速度攀比，而是要使發展做到好字當頭、好中求快。也就是要改變片面追求經濟高增長、簡單比較GDP的發展，轉向把滿足民眾物質文化需求放在第一重要位置，以不斷追求民生水平提高、幸福指數上升、生態環境優化、基本公共服務均等，實現社會公平正義為目標的發展。不僅要擁有強大的民生創造力，而且要著力提高民生的享有、和諧和可持續水平；不僅要有物質文明，還要有精神文明、生態文明；不僅經濟上要富裕、繁榮，而且要建成資源節約型、環境友好型社會。這是中國特色社會主義經濟在發展本質追求上的新跨越，從而實現了新型民生經濟發展中的科學性與民生性要求的高度統一和全面融合。

（三）明確了經濟社會發展的新“主線”

轉變經濟發展方式是“十二五”規劃的戰略“主線”，而這條“主線”的出發點和落腳點都定位在了保障和改善民生上。可以說，這是我們黨從建設民生經濟新形態要求出發，所形成的有關發展路徑問題的最新、最深、最為重要的領悟。因為脫離開民生要求的出發點，所謂的轉變就失去了社會主義生產的基本定位，同時也喪失了發展依托人民的動力源泉；而不以民生保障和改善為落腳點，就不能實現社會主義經濟發展所要追求的最終目標，也就意味著發展已經脫離開社會主義民生進步的軌道。反過來說，只有深入推進發展方式轉變，才能使經濟發展創造力和增長活力得以更加充分煥發和提升，形成對民生需求實現的更大和更加有效的保障；才能產生出一種真正符合社會主義民生要求的生產；才能使發展的追求真正地符合人民群眾的愿望和期待；才能最終地做到發展依靠人民，發展的動力來自人民，發展的成果由人民共享。

（四）確認了城鄉關系變革的新階段

我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務。這是黨中央適應我國民生建設關于發展階段上而作出的一個最新的也是最重要的概括。現實中收入水平總體較低的是農民，民生提高相對最難的是農民，生產、生活環境較差的也是農民。而這并非是因為他們勞動不賣力，也不是因為他們智力水平低，而是他們處在發展的被動地位，被歷史地排斥在發展的邊緣。另一方面看，農村又具有巨大的可開發的市場空間，農民生活水平提高、農村新的產業開發、農村城鎮化轉變，又可煥發出巨大的民生創造力。因此，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。胡錦濤同志指出：“全面建設小康社會，最艱巨繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。”“我國能否由發展中大國逐步成長為現代化強國，從根本上取決于我們能不能用適合我國國情的方式，加快改變農業、農村、農民的面貌，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”發展民生經濟一定要破解“二元結構”。這是一場最終地使中國走向富裕、繁榮、發達的戰斗，是加快推動中國特色社會主義民生經濟建設的主要著力點。

（五）提出了改革開放的新重點

形成更具活力更加開放的體制環境是實現科學發展的必然要求。改革是發展的動力，也是實現科學發展的重要保證。改革是一個永無止境的過程，但不同階段的改革具有不同的重點任務。適應科學發展的要求，“當前改革的主要任務是，解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙”，進入到推動經濟發展方式轉變、創新民生經濟機制、加強民生經濟保障，全面完善社會主義市場經濟體制的新階段。要以化解發展中不全面、不協調、不可持續矛盾和難題為重點，“堅決破除一切妨礙社會科學發展的思路觀念和體制機制弊端”，創建新型民生經濟的戰略基準，推動基本公共服務均等化，創新社會管理方式，促進社會公平正義和人與人關系和諧，進一步創造改革開放的新思路、新政策、新方式。這種新體制和機制的構建，是新型民生觀實踐要求，是煥發中國特色社會主義民生經濟動力源泉的制度保證。

（六）形成了實現和諧穩定的新思路

在經濟發展的基礎上努力保障和改善民生，是化解各種社會矛盾、保持社會和諧穩定的一個根本之策。這表現了從新型民生觀出發的有關社會穩定的保證機制創新。從來的經濟發展都不會孤立存在，是與一定的社會氛圍、自然、制度環境相統一。堅持社會和諧安定是實現民生經濟健康推進的協調保障機制。發展是硬道理，穩定是硬任務，沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。而穩定卻不能采取簡單地“壓”，而應“主動正視矛盾，要妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”[6]這既是保障社會主義民生經濟健康推進的根本舉措，又應該成為提高社會管理水平、推動國家富強、和諧、興盛、發達的主攻方向。

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[責任編輯、校對：任山慶]