新社會階層通過人民政協參政議政的優勢

蒙慧　馬梁桐

摘要： 隨著我國改革開放的不斷深入，在體制轉軌、社會轉型、觀念轉變的過程中，新社會階層不斷形成和發展。其主要是以民營科技企業創業技術人才、外資企業管理技術人才、個體戶、私營業主、中介組織從業人員、自由職業者六個新社會階層組成。甘肅省與我國其他發達地區相比，新社會階層隊伍規模較小，但參政議政意識不斷增強，愿望強烈，熱情較高。相關部門應在不斷研究新社會階層特點的基礎上，把握機遇，更好地通過人民政協發揮其參政議政的優勢。

關鍵詞： 甘肅?。?新社會階層； 人民政協； 參政議政

中圖分類號： C23文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0013-03

與我國其他發達地區相比，甘肅省新社會階層隊伍規模較小，這是由其具體的主客觀條件決定的。近些年隨著甘肅省委、省政府的大力支持、引導、鼓勵、非公有制經濟的發展以及人們思想觀念的逐漸轉變，隨著改革的不斷深入、經濟結構的調整、市場經濟體制的不斷完善，甘肅省新社會階層的數量、經濟實力和社會地位不斷得到提升，從而使甘肅省新社會階層在人民政協中參政議政的優勢更好地體現出來。

一、甘肅省新社會階層自身的特點

（一）構成復雜化、思想多元化、隊伍規模較小

甘肅省新社會階層在最初的形成階段其構成主要源自無固定職業者、農民以及下崗工人。隨著改革的不斷深入、社會經濟的不斷發展，其構成也日趨復雜化。如高等院校的知識分子、科研院所的科技人員、轉業軍人、留學歸國人員以及企業的經營管理人員等，從而新社會階層的思想也日趨多元化。他們擁護黨的改革開放政策，通過其獨立自主以及較強的創新能力來進一步發展壯大本階層。另外，其思想的多元化也形成了其更加復雜的心態。這其中包括一些比較偏激的想法及觀念，主要是由于西方價值觀念的思想侵蝕而導致其中一些人產生了一種不以我國具體實際為依據的價值判斷。盡管新社會階層的構成越來越復雜化，思想也變得越來越多元化，但甘肅省作為西部欠發達地區，長期受傳統思想觀念及自然條件的限制以及嚴重的受計劃體制的影響，造成“自主創業，自謀職業”的氣氛不濃厚，從而導致甘肅省新社會階層隊伍規模較小，GDP的貢獻率低于全國水平。

（二）發展環境尚不理想，對甘肅發展的促進作用有限

在發展環境中除了自然條件的因素外，在主觀因素方面，甘肅省支持非公有制經濟的政策規定落實不到位，行業協會的監督服務有待改善，提出意見、提供建議的渠道還不夠暢通，政府有些部門的不作為、腐敗等問題依舊存在，對甘肅省新社會階層的健康發展產生了不利影響，從而限制了甘肅省的全面發展。使一些從業人員在心理上產生了對這樣環境的排斥感，使部分人員向發達地區流動，給甘肅省新社會階層的發展造成了極大損失。人才是科技發展、創新、社會進步的第一位的關鍵因素，由于環境的尚不理想、尚不成熟而導致的人才流失，對甘肅的發展形成了嚴重的阻礙作用。

（三）新階層收入水平不高，與發達地區差距明顯

新階層是一種高風險、高收入的行業。但對于西部地區，尤其是甘肅來講卻出現了高風險、低收入的問題，這與發達地區相比有著明顯的差距。例如，甘肅省中介組織從業人員的月收入在1500至2500元之間的占所有人員的52.2%，5000元以上的占所有從業人員數量的8%。而上海市的中介機構人員的月收入高于2000元的占其整體人員的72.31%，月收入在6000元以上的人數則接近40%。顯然，甘肅省乃至西北地區新社會階層的收入要低于發達地區很多，還存在的一種現象就是甘肅省新社會階層之間以及各行業內部之間的收入差距在逐漸拉大。例如像有些企業合伙人、高層管理人士的年收入可達二、三十萬元，而普通人員的年收入則只有一萬多元，這種差距在一定的時期內還將進一步拉大。

（四）民族性特色產業對經濟發展貢獻大

甘肅省現有54個少數民族，少數民族總人口接近220萬，約占全省總人口的8.7%。世居甘肅的少數民族有回、藏、土、裕固、東鄉、保安、薩拉、滿等16個少數民族。在這中間，裕固、保安、東鄉為甘肅獨有的民族，以及包括甘南、臨夏兩個民族自治州，還包括肅南、肅北、天祝、東鄉、阿克塞、麥積山、張家川7個民族自治縣，39個民族鄉，民族自治地方面積17.9萬平方公里，占全省面積的39.8%。在甘肅省內的民族地區，隨著改革開放和西部大開發戰略的不斷深入推進，民營企業中的少數民族企業家為民族地區經濟以及整個甘肅省的經濟發展做出了相當大的貢獻。以2005年的臨夏市民營企業為例，其經濟勢頭發展強勁、貢獻大。農民從民營經濟中獲得的收入占農民人均收入2636元的66%，占全市國民經濟GDP的65%，財政收入貢獻率達到了58%。其初步形成了農畜產品加工、清真食品、毛紡、機械制造、建筑建材、交通運輸、餐飲、商貿、規?；B殖、旅游等多業并舉的發展新格局。此外，甘肅省的少數民族特色飲食遍布全省的各個地區，其中大部分特色風味小吃都是源自于甘肅最普遍的少數民族回族人之手。比如最著名的牛肉面、手抓羊肉、釀皮子等，占據了最多數的民族特色飲食，從而也為促進民族地區以及甘肅的經濟發展做出了巨大貢獻。

（五）教育大發展使大量知識性人才進入新社會階層并提升其整體實力

甘肅省在“以人為本”的理論指導下，在實施“科教興省”戰略以奠定堅實的人才和知識的基礎之上，甘肅省的教育事業得到了極大的發展，從而為新的社會階層培養出越來越多的知識性人才。到2010年，甘肅省的高等院校年招生達到6萬人左右，高等職業教育達到2萬人，成人高等教育人數達到7萬人，研究生則達到4000人。隨著接受高等教育培養人數的不斷增加，選擇進入新社會階層的知識型人才隊伍將更加龐大。由于現代高等教育以及社會主義市場經濟的完善與發展，具有專業性知識人才的知識面也將更加廣泛。比如越來越多的知識性人才進入民營科技性企業，這些人員既具備創業技術的專業性素質，又同時具有管理方面較高的水平。在新社會階層中，他們除了能更好地用自己的專業性知識為本行業的發展盡自己的一份力外，還可以通過對其他行業的了解來促進與本行業的聯系，共同促進發展，從而達到整個新社會階層的全面發展。

二、甘肅省新社會階層在人民政協中參政議政的特點

（一）功利因素對新社會階層的參政議政有一定影響

在新的社會階層中有一部分人接受過西方的教育，其中大部分人士都擁有相當的經濟基礎。有些人總是習慣用西方的價值觀念來看待和分析我國的現實社會生活以及一些現實性的問題。另外，一些人士的側重點更偏重于自己企業的自身發展，從而沒有更多的精力和時間來花在政治領域中，因此而導致其政治參與度的降低。在新社會階層中有些人士的價值觀嚴重地受到功利因素的影響，其社會責任感、國家及集體觀念不強，更多的只是關心其自身的利益問題，政治參與具有明顯的功利性。這樣會給整個社會階層的協調全面發展帶來惡性影響。

（二）政治參與仍具有一定的局限性

就全國范圍來看，甘肅省新社會階層政治參與的局限性更為顯著。這主要表現在新社會階層其代表人士的人生觀、價值觀、政治訴求及信仰等多方面具有多樣性。其內部構成相當復雜，與各社會階層之間產生較大的流動性，從而體現出新社會階層代表人士隊伍的不穩定性。另外，像新社會階層中的私營業主等人士由于在較短時期內積累了大量財富，拉大了各社會階層之間的財富差距，從而不可避免地與其他各社會階層之間出現利益矛盾。甘肅省的政協界別設置未能及時吸收反映社會結構變化后新出現的社會階層界別，伴隨甘肅省市場經濟的發展和社會結構的變化，新的社會階層正在逐漸出現，政協在界別上進行改革必須預見到吸納新社會階層的參政要求的重要性。

（三）參政議政意識提升，愿望強烈，熱情較高

新的社會階層中的大部分人是屬于改革開放先富起來的這一批人。由于他們是改革開放的直接受益者，所以擁護黨的改革開放政策表現為他們的基本政治傾向。隨著改革開放以及社會主義市場經濟的深入發展，培養出他們較強的競爭意識，注重強調公平競爭。他們的參政議政的意識得到提升，熱情較高，參政議政的愿望也日加強烈，從而通過參政議政更好地維護自身的利益，鞏固自身地位，為黨和政府提出更好的建議，以及通過影響黨和政府的決策來使其自身得到更好的發展。成立于1954年的甘肅省工商業聯合會，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經濟的助手。全省共有縣級以上工商聯組織101個，行業商會市場分會等基層組織260多個，涉及餐飲、五金、美容美發、房地產、商業、農業等10個行業，分布在全省84個縣區，14個市州，形成覆蓋全省的組織網絡。其會員包括企業會員、團隊會員和個人會員，現有會員總數42000多個。在甘肅省委領導下，對其廣大會員進行幫助、引導、教育，為會員搞好服務。培養一支堅持擁護黨的領導，走中國特色社會主義道路的積極分子隊伍，促進非公有制經濟健康發展，更好地提升非公有制經濟代表人士在人民政協中參政議政的熱情。

三、更好地發揮甘肅省新階層參政議政的優勢

（一）維護社會穩定

穩定是發展的前提，只有穩定才可以更好地發展。新的社會階層只有更好地提高政治素質、樹立大局意識，才能夠積極地維護甘肅社會的穩定。比如作為新生代的“新中間階層”，此階層的群體人數在全國的比例較低，主要以管理人員為主，在甘肅省此階層的人數與全國其他發達地區相比也相對較少。在甘肅省此階層人員的年齡大概在25到30歲左右，一般都有較高的學歷，有新的專業知識，其大多就職于新興行業，像金融、證券、信息、高新技術等領域中，收入相對較高，是維護社會穩定的重要社會力量。新中間階層維護社會發展的政治穩定，主要體現在其是介于社會高層與底層之間的緩沖層，當它成為社會主體時，社會高層與底層之間的沖突就會受到阻止，社會矛盾就會得到大大緩和。新中間階層維護社會發展的意識形態穩定，主要體現在其在社會上代表溫和的、保守的意識形態。而當這種意識形態占主導地位時，極端的思想和沖突觀念就很難有市場。新中間階層維護社會的經濟發展穩定，主要體現在新中間階層是引導社會消費的最主要群體。當中產階級占社會的多數時，中產階級的生活方式就保證了社會龐大穩定的消費市場，隨著改革開放的不斷深入，甘肅省乃至全國的“新中間階層”一定會成為推動現代化社會發展、引導社會消費、穩定社會形勢的社會結構的主體力量。

（二）積極為社會熱點問題進言獻策

在我國改革開放的不斷深入與和諧社會發展的進程中會不斷出現一些社會熱點問題。隨著新階層自身實力的不斷提升以及自身在社會中的觀察、感受，能夠產生其自身對重大社會問題的獨到看法，比如貧富差距擴大、高校畢業生就業壓力增加、環境保護等問題。新階層會積極思考這些問題，為這些問題的解決進言獻策，從而克服這些問題對我國和諧社會發展進程的制約。

（三）中介組織代表人士中黨員居多，政治素質強

由于社會中介組織大多數呈現出由政府職能部門轉型而來的特殊性，甘肅省經濟實力強、經營規模大、社會影響大的前十位的注冊會計師事務所和前五位的律師事務所的法人代表都是中共黨員。他們在增強企業凝聚力、推進行業的誠信建設方面起到了先鋒模范和率先垂范作用，促進了行業的健康發展。甘肅省注冊會計師協會在全國最早成立行業協會黨委，把黨支部建在事務所上，在做好員工的思想政治工作和引導企業合法經營方面發揮了重要作用。但是，也存在著這些行業代表人士在政治安排上的困難和問題。各級人大、政協中主要安排新的社會階層中的黨外代表人士，而行業代表人士中共黨員的政治安排卻受到有關政策、規定的限制。

（四）促進經濟發展，擴大就業渠道

新的社會階層運用自己所擁有的生產要素從事生產、經營、管理和服務活動，為社會創造了新的財富，向國家上繳大量稅收，成為國民經濟新的增長點，促進社會主義物質文明建設。改革開放以來，甘肅省個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。尤其是近幾年，非公有制經濟年均增長在15%以上，高于全省經濟增長5個百分點，在全省經濟總量中的比重達到了36%以上，已經成為最具活力的增長點。近些年來，甘肅省個體私營經濟持續快速增長，私營企業數量已發展到7.9萬戶，個體工商戶數量已發展到52.5萬戶。個體私營經濟已經超過全省經濟總量的1/3，達到37.8%，成為創新和增長的動力源泉，也成為解決就業的主渠道。據相關資料統計，改革開放以來我國7.6億就業人口中，民營經濟吸納的就業量為1.9億人，占社會就業量的26%，有效地緩解了我國面臨的人口就業壓力。

（五）積極參與公益慈善事業

由于新的社會階層是黨的富民政策的直接受益者，他們中的大部分人不忘社會，為社會解憂，熱心社會公益事業，倡導扶貧濟困、團結互助、激發社會關心、參與慈善事業的熱情很高，從而推進甘肅慈善事業實現新發展。像甘肅大陸橋投資開發有限公司、甘肅天慶房地產集團有限公司等單位為甘肅的公益慈善事業做出了巨大貢獻。大陸橋投資開發有限公司董事長林賢友捐資200多萬元在蘭州東部批發市場附近修建了一座過街天橋，不僅解決了交通混亂問題，也為行人提供了安全保障，受到了社會各界的廣泛贊譽和好評。參與社會公益事業以來，林賢友向甘肅慈善總會已累計捐贈物資價值1243萬多元，向貧困地區捐款3.68萬元，出資60萬元。甘肅天慶房地產集團有限公司董事長韓慶先后累計參與社會公益慈善事業達9000多萬元，其中現金捐助2600多萬元，其捐助項目涉及文化、教育、扶貧、助殘、醫療、體育、自然災害救援等諸多領域，為推進全省社會慈善事業的發展做出了積極貢獻。在甘肅省像這樣熱衷于公益慈善事業的新階層及人士還有很多，他們不但推動了甘肅省經濟的大發展，也為促進社會的大團結樹立了很好的榜樣。

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[責任編輯、校對：楊栓保]