女性人才參政現狀與問題改進探討

張滿

摘要： 女性參政是提高婦女地位的一個重要方面，也是女性人才開發的重要途徑，更是衡量一個國家社會發展和文明進步的重要標志之一。我國女性參政的發展已取得了一定的成績，但女性參政、女性人才開發仍受到性別、政策歧視、自身意識等因素的影響。社會需要充分認識女性參政的重要性，優化女性參政的社會環境；女性自身需要強化自主意識，增強參政的信心；家庭要對女性參政給予支持；國家需要在政策上為女性參政提供保障，加大女性教育和培訓力度，健全女性領導干部培養選拔體系。

關鍵詞： 女性參政； 人力資源開發； 影響因素

中圖分類號： D442.6文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0041-04

人力資源開發是指開發者通過學習、教育、培訓、管理等有效方式，為實現一定的經濟目標與發展戰略，對既定的人力資源進行利用、塑造、改造與發展的活動。[1]9女性是經濟社會建設的重要力量，在提升國家核心競爭力、促進社會和諧等方面，具有不可替代的積極作用，她們的素質決定著全民族的整體素質，其發展狀況也是衡量社會進步的重要標志之一。因此，作為占我國人口“半邊天”的女性，是我國人力資源開發的重要群體。女性群體參與國家和社會公共事務的管理，是對女性群體人力資源開發的一條重要途徑。女性參政是目前女性人力資源開發研究方面政界與學術界共同關注的課題，也是對于精英女性人才開發的一個關鍵問題。

一、我國女性參政的發展和現狀

隨著在政治舞臺上活躍著的女性越來越多，展示著她們迷人的風采，女性參政的話題越來越被社會所關注。女性參政議政是衡量一個國家社會發展和文明進步，衡量一國政治民主化、現代化，體現婦女生存與發展狀況的重要標志之一。縱觀當代國際政壇，越來越多的女性走入了伊莎貝爾·貝隆夫人和撒切爾夫人的行列，越來越多的國家誕生了其現代史上的第一位女性總統，女性總理，女性首相。她們巾幗不讓須眉，創造并改變著國家和民族的歷史和命運，成功地擔當起這些一直由男性擔綱的角色，成為國際政壇上叱咤風云的“花木蘭”。

新中國成立60年來，黨和政府及有關部門非常重視婦女事業的發展和培養選拔女干部工作，在婦女干部的選拔和培養開發工作上取得了舉世矚目的成就。中國婦女在政治參與方面取得明顯進步，女性參政的數量和質量上均呈穩步發展態勢。宋秀巖在2011-2020年中國婦女兒童發展綱要頒布實施有關情況舉行的新聞發布會上表示，目前省、地、縣政府領導班子中，女干部配備率已由2000年的64.5%、65.1%、59.8%分別提高到2010年的87.1%、89.4%、86.2%。[2]我國全國人大代表中，女代表比例由第一屆的12%上升到第十一屆的21.33%。另據有關統計表明，截至2000年底，國家公務員隊伍中的女性人數已從建國初期的36.6萬人增加到1489.5萬人，占全國干部總數的36.2%。來自中組部的數據顯示，2009年，全國省部級以上級干部中，女性為11%；地廳級干部中，女性占13.7%；縣處級干部中，女性占16.6%。這個比例在2000年時，分別為8%、10.8%、15.1%。[3] 當今政壇上，巾幗之星正在冉冉升起，越來越多的女性走上了黨政機關、企事業單位等各級領導崗位，在國家和社會事務管理中發揮著越來越重要的作用。

2007年，十屆全國人大五次會議通過了《關于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》，其中規定：第十一屆全國人民代表大會代表中，婦女代表比例不低于22%。2010年10月28日，全國人大常委會在新修訂的《村民委員會組織法》關于保障婦女參政議政等方面做了新規定：村民委員會成員中應當有婦女成員。2011年7月，國務院印發的《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》中樹立了未來10年婦女參與決策和管理的主要目標，提出“縣級以上地方政府領導班子中有1名以上女干部，并逐步增加”。[4] 這些政策和規定，對促進婦女參政議政、維護婦女合法權益、促進女性人力資源開發，起到了實質性的推進作用。

但我們也必須清醒地看到，目前女性整體參政狀況依然不盡如人意，離男女共建政治文明的目標還相距甚遠。中國政界中，越往高層，女性領導干部越少。2012年2月15日李斌當選為安徽省省長，她是中華人民共和國成立以來，繼顧秀蓮、烏云其木格、宋秀巖之后的第四位女省長。目前中央政治局常委中，也只有劉延東一位女性。在2011年“推動中國婦女參政”項目啟動會上，全國婦聯副主席、書記處書記孟曉駟曾指出，中國部級以上女干部所占比例遠遠落后于智利、南非等發展中國家，世界排名處于第61位。女干部副職多、正職少，虛職多、實職少，低級別多、高層次少，邊緣部門多、主流部門少已成為不容置疑的事實。[5] 現有女性人才無論從數量上還是質量上都遠遠落后于快速發展的現代化建設事業之需要，女性干部的選拔和開發工作的重要性、緊迫性在現時代日益凸顯。

二、影響女性參政的因素分析

影響我國女性參政、實現女性人力資源開發與自我開發的因素主要有：

（一）性別差異與角色因素

在生理差異及承擔的社會角色上，由于女性自身的生理結構，人類自身再生產的特殊任務便自然而然地落到了女性身上。繁衍后代是全社會的責任，對于這么神圣的職責，對于女性對社會做出的特殊貢獻卻往往沒有被全社會所肯定和認可，甚至被認為是家庭的私事和女性份內的事。這是導致女性在社會上處于弱勢地位的重要原因之一。同時，大多數女性的精力體力不如男性。同時女性還要承擔照顧父母，生育子女，維系家庭等重任。這往往會使她們職業發展受到限制，也就難以達到更高的職位。

工作責任和家庭責任的矛盾一直困擾著許多女性官員。“我感到最遺憾的，還是在兒子小的時候，我沒有陪在他身邊，他整個小學期間我只參加過一次家長會。后來，我發現，自己一和他說話，他就很不耐煩。”這位女廳級干部在接受記者采訪時，比較真實地述說了她從政及處理家庭關系的體會。[6]

（二）性別歧視因素

男性對于政治好像擁有一種天然的優越感，而女性自古以來就受著男尊女卑的傳統觀念及社會分工“男主外，女主內”思想的束縛。盡管時代的進步、社會的變化給女性帶來了新的機會，帶來了成功，女性越來越多地從事著和男性同樣的工作，但傳統思想的影響仍然根深蒂固。女性領導除了要承受來自工作本身的壓力外，還要承受傳統的性別文化觀念帶來的壓力。在組織中與社會上，女性領導往往要承受比男性更大的壓力，經受雙重標準的檢驗。在職場中，用的是男性標準，女性要和男性一樣去奮斗事業，指點江山，運籌帷幄；家庭中，用的是女性標準要求，女性常常被要求承擔更多的家庭責任，承擔著對老人、丈夫和孩子的家庭責任。這種雙重標準的檢驗，使得她們在從政的道路上走得更加艱辛。

（三）政策因素

盡管男女平等被列為基本國策，但應然與實然之間仍然存在著一定的差距。大量在男女平等的國策指導下制定的法律及政策法規，執行中的實際情況卻不盡人意。2007年，十屆全國人大五次會議通過了《關于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》，其中明確規定“第十一屆全國人民代表大會代表中，婦女代表比例不低于22%”，可是實際仍未達到。同時，目前男女公務員退休年齡不相同的政策也在一定程度上縮短了女性的從政年限，阻礙了女性參政水平的提高，導致決策層人才隊伍性別結構比例失衡。國家《公務員法》和《婦女權益保障法》中沒有對女性高級知識分子和處級以上女干部退休年齡作出明確規定，導致各地在退休年齡上執行標準不一。有些地方實施的女性55歲退休的做法，比男性60歲退休年齡的規定提早了5年，這不僅使女性的政治生涯時間縮短，而且經濟收益及其他待遇也受到很大損失。在領導班子的結構中，配置女性領導干部有時僅僅是為了點綴，為了符合政策要求的“無黨派、知識分子、少數民族”等硬性規定，這在很大程度上把一些符合任職資格的優秀女性人才排斥在外。

（四）自身因素

女性個人的主觀愿望、動機、個性特點以及對事業、家庭、個人價值的取向，是影響女性人才職業發展的內在因素。許多女性并不缺乏才華、能力和機遇，而是缺乏明確的自我意識和發揮才能的信心，缺乏控制自我情緒的意志和能力，競爭意識比較弱。這種心態壓抑了女性自我才能的發揮，自身的潛能和創造力得不到很好的開發，故而影響了從政參政的積極性與發展。從個性特質方面來講，大多女性較為情感化，故而做事時容易感情用事，難以理性考慮后作出判斷和決策。這也是影響女性人才向組織高層職位發展的一個重要因素。

三、提升女性政治參與度的建議

從《中國婦女發展綱要》看，婦女依然是被解放的客體：而我們尋找和實踐男女平等的理想，并不是簡單地追求男女相同的權利水平，而是尋求解放之路，即兩性同樣的享有人的基本權利和身心的發展。[7]那么女性如何在參政上更好發展，更好實現自身價值和自我開發呢？基于上述關于影響女性參政制約因素的分析，筆者建議：

（一）充分認識女性參政的重要性，優化女性參政的社會環境

參政女性數量的多少是衡量一個國家婦女發展水平的重要標志。中國婦女“十大”報告中把開發婦女人力資源、促進有利于婦女事業發展的體系建設作為深入貫徹落實科學發展觀的重要內容。時代在發展，社會在進步，占人口半數的女性在人類文明和社會發展中有著舉足輕重的作用和意義，要充分認識和肯定這種價值。

成長環境的整體性原理告訴我們，一個人之所以能夠在某一個組織中做出杰出的貢獻，成為人才，顯然有著適合他成長的特定環境系統。[1]63 如何營造女性參政的整體社會環境呢？就要大力營造尊重女性、認同女性參政的氛圍，宣傳優秀女性的杰出成績和貢獻，從不同側面展現巾幗風采，充分發揮成功女性的示范引領作用。通過多種渠道的宣傳，讓全社會充分認識到女性參與決策和社會管理的重要價值與意義，消除歷史遺留下來的重男輕女的傳統文化思想，牢固樹立女性人才價值觀，激發女性參與社會管理的熱情，為女性職業發展和提高女性參與管理水平創造有利的社會環境，構建尊重女性人才、保護女性人才、使用女性人才的社會風尚，營造一個公正、公開、公平參與競爭的社會氛圍，為女性參政創造良好的社會環境和思想基礎。

（二）強化女性自主意識，增強女性參政的信心

自主動力原理表明，當一個人在自主意識的狀態下工作時，將會釋放出最大的潛能。[1]58女性自主意識是激發其獨立性、積極性和創造性，從而提高參政意識和水平，實現自身價值的內在動力機制。中國女性目前正處在從傳統型向現代職業女性轉型的重要時期，在這個過程中，不可避免會有一些女性低估了自己的能力，設定了較低的奮斗目標，滿足于一些小的成績。還有一些女性害怕成功，害怕出頭，不愿意冒尖、當女強人，從而影響了其從政的意愿及對政績的強烈追求。科學研究表明，男女兩性在智力上并無實質性的差異，可是現實中，男性卻比女性更容易出成績。造成這種現象的主要原因就在于后天所進行的人力資源開發，在于社會因素的影響與人力資源主體的自我主觀因素。女性只有在自主意識的引導和支配下，才能發揮主觀能動性，相信可以通過自身的努力在實現自我價值的道路上不斷邁進。因此，我們要高揚女性思想解放的旗幟，強化女性自主的意識，激發女性的潛能，有效利用女性的智慧，增強其參政的群體意識和競爭意識，變女性被動參政為主動參政。同時，在工作中，結合女性自身特點，做到揚長避短，體現剛柔相濟的領導特點與領導方式。

（三）家庭對女性參政要給予支持，營造寬容和諧的家庭環境

女性在從政的道路上，家庭要給予更多的理解和支持，用更寬廣的胸懷來包容她們，給她們以堅強的后盾和依靠。女性承擔著社會的物質文化生產和人類再生產的多重任務，家庭角色要求她們要做一個好女兒、好兒媳、好妻子和好母親，組織角色要求她們是一個好職工、好干部、好領導。社會和家庭的多重角色，使女性參政往往要付出比男性更多的精力，承擔更大的壓力。巴西首位女總統羅塞夫說過，“女性能夠證明，她們能同時扮演好家庭主婦、母親、醫生、律師和總統的角色。”阿根廷總統克里斯蒂娜在公共場合時尚靚麗，在政壇上激烈張揚，在生活中她也是一位賢妻良母。“上得廳堂，下得廚房”是男人對女人的理想角色定位。女人要在工作上打拼，回到家要做好主婦的角色，這種家庭美滿和事業成功的融合和完美也是大多女性不斷追求的。能夠實現這種完美結合自然是好，在家里、家外都表現出色，同時還是參政的一種動力。但是如果達不到這種多重價值的完美融合和實現，那么家庭也要給予女性更多的理解和支持，免除她們的后顧之憂。畢竟，多數情況下魚和熊掌不能兼得，人的時間和精力也是有限的。只有當女性卸下心靈上的重擔，獲得內心的真正解放，以一種樂觀開朗、自強自立的心態步入政界，又沒有后顧之憂，她們的才華和聰明智慧才能得到最大的發揮和施展。

（四）有效落實男女平等基本國策，為女性參政提供政策保障

大力貫徹男女平等基本國策，建立相應的法律法規，徹底消除性別歧視，為女性參政與發展提供政策保障。我國對女性就業、參政和女性人才培養的立法工作一直在推進，但目前的法律法規過于原則化、分散化，可操作性差。有研究認為，在決策層，低于30%的比例，就很難有代表性，很難在決策時發出聲音。因此政策制定時，應該適當從男女性別差異的角度考慮和分析，樹立性別意識，正確對待男女差異，保證女性的引導比例。例如可以嘗試制定專門的《性別歧視法》、實行男女平等退休制度，為女干部向更高領域和更重要的崗位發展提供更多機會，為女性人才的成長創造更好的條件。

（五）加大教育和培訓力度，健全女性領導干部培養選拔體系

教育與培訓可以高效率地改善個體、群體和組織的人力資源。具體來講，教育和培訓可以提高女性的素質，增加女性參政機會。這種觀點得到了女政治家的普遍認可。在一次聯合國會議上，人們問擔任了13年聯合國人口基金（UNFPA）執行主任、在人口可持續發展和生育健康方面做出重大貢獻的納菲斯·薩迪克博士：“是什么人什么事對你的政治生活影響最大？”她說：“是父親決定讓我上大學對我影響最大。”當時，她面臨著嫁人或上學兩種選擇，是父親做出讓她到美國上大學的決定。之后，她學了醫并讀了博士，為后來的政治生涯積累了重要的資源。[8] 加強女性的教育和培訓工作，女性只有通過教育與培訓把自己準備好，才能更好地參與到社會各項事務中來。因此，必須高度重視女性人才的培養，努力培養造就一大批女性領導干部人才隊伍，通過工作實踐和學習進修等多種形式和途徑提高女性干部的素質，有計劃地組織女性干部學習政治理論、業務知識，幫助她們提升素質，增加本領。

同時，要把培養選拔女干部工作列入黨的干部工作的總體部署中，統籌計劃安排，有針對性地向組織部門推薦各界優秀女性人才，吸納優秀女性人才進入黨政干部序列和后備干部培養人才庫。同時，要建立包括女性人才選拔、培養、引進、使用等各個環節的法律法規，完善女性人才發展的制度化體系，加大對女性人才發展的投入力度，建立健全科學有效的人才評價選拔指標體系，不斷提升女性人才的管理水平和工作能力，為女性人才發展提供平等的晉升機會，拓展女性人才的發展空間。

參考文獻：

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[2]李強，陳楓.26省有28名女副省長 男女干部同齡退休呼聲高[EB/OL].新華網，（2011-08-10）[2011-12-06].http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-08/10/c_121838571_2.htm.

[3]吳偉.中組部數據顯示省部及以上級干部中女性僅占11%[EB/OL].京華網，（2012-03-08）[2012-03-30].http：//news.jinghua.cn/351/c/201203/08/n3653709.shtml.

[4]國務院關于印發中國婦女發展綱要和中國兒童發展綱要的通知（國發〔2011〕24號）[EB/OL].中央政府門戶網，（2011-08-08）[2012-02-10].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-08/08/content_1920457.htm.

[5]閔杰.中國婦女參政不進則退 史上僅產生過4位女省長[DB/OL].中國新聞網，（2012-04-20）[2012-04-26].http：//www.chinan-ews.com/gn/2012/04-20/3-834668.shtml.

[6]林亞茗，李強，曹斯.“她”官員[EB/OL].南方日報網，（2010-03-08）[2012-02-10].http：//epaper.nfdaily.cn/html/2010-03/08/content_6825884.htm.

[7]佟新.社會性別研究導論——兩性不平等的社會機制分析[M].北京：北京大學出版社，2005：10.

[8]劉伯紅.半邊天要頂破“玻璃天花板”——中外女性參政的進展與對策[J].中國行政管理，2003，（3）.

[責任編輯、校對：葉慧娟]