“一張圖、三平臺”的信息化支撐

韓海青

當前和今后一個時期，國土資源管理工作面臨著保發展任務艱巨、保資

源壓力空前、保民生責任重大的總體形勢，迫切需要信息化提供更加科學、全面、精細、深入的數據和技術支撐保障。近年來，國土資源部以信息化規范和創新管理為指導思想，大力推進信息化建設，在金土工程和數字國土工程支撐下，形成了以國土資源遙感監測“一張圖”（以下簡稱“一張圖”）和綜合監管平臺、電子政務平臺、共享服務平臺等三大平臺（以下簡稱三大平臺）為核心的服務于國土資源管理和社會公眾的信息化支撐體系，為國土資源管理、決策和社會服務提供更加有力的支撐和保障。

統籌謀劃“一張圖”和三大平臺的建設思路

按照以信息化規范和創新管理，以需求為導向、以應用促發展，加強統籌，建、用并舉的信息化建設“三項原則”，面向國土資源全面全程監管、精細化管理和對外服務的需求，開展“一張圖”和三大平臺建設（總體框架如圖所示），支撐深化管理制度改革、推進資源節約集約利用、提升國土資源保障和服務能力。

具體通過集成、整合各類國土資源數據，匯集資源管理和開發利用全過程信息，建立全國統一、上下一致的“一張圖”，全面掌控資源數量、質量、空間分布、開發利用現狀和潛力，為國土資源日常管理、形勢分析、監測監管、決策服務、宏觀調控提供完整、扎實的基礎數據支持。在“一張圖”基礎上，建立綜合監管平臺，集成整合相關業務系統，實現對全國每一塊土地的“批、供、用、補、查”及所有礦產資源開發利用全過程進行監測監管，規范權力運行，徹底將傳統手段下的事后監管為主轉變為事前、事中、事后的常態化全程動態監管，實現重審批向重監管和服務的轉變。繼續完善電子政務平臺，不斷改進、完善各類業務應用系統，支撐無紙化辦公和行政審批的網絡化運行。進一步完善共享服務平臺，以國土資源部門戶網站為主體，積極開展政務信息網上公開，向社會提供行政審批、土地登記、地質資料等國土資源信息服務。

探索創新“一張圖”和三大平臺的深化應用

遵循以信息化規范和創新管理的建設思路，國土資源信息化工作在短短幾年內取得了明顯進展與成效。一是“一張圖”和綜合監管平臺得到深化應用和持續擴展，為執法督察、重大專項行動等提供了重要技術支撐和基礎保障。利用第二次全國土地調查等專項成果，基本建成“一張圖”和綜合監管平臺，向全國四級國土資源部門統一部署10多個網絡化信息報備系統，每年實時獲取約200萬個項目信息，覆蓋土地批、供、用、補、查全過程和礦業權審批發證，在統一的綜合監管平臺基礎上實現對各類信息的疊加比對和關聯印證，實現了全程動態跟蹤監管。二是電子政務平臺不斷完善，網上辦公、網上審批持續推進和深化應用。部機關行政審批事項全部實現網上運行，實現了網絡環境下的審批新模式，促進了審批提速，提高了執行力，加速了管理方式從重審批向重監管和服務的轉變，增強了協調聯動能力。三是共享服務平臺進一步完善，在線服務和信息共享成果顯著。通過門戶網站深化政務信息網上公開，積極推進網上交易，不斷擴展信息共享服務，服務質量和水平顯著提升。

“十二五”時期，將按照徐紹史部長在全國國土資源信息化工作會議上提出的“要堅持完善和提高‘一張圖和三大平臺建設”要求，高站位、寬視野，以“一張圖”和綜合監管平臺為重點，帶動國土資源信息化整體全面發展。一是加快推進“一張圖”和綜合監管平臺建設與應用，在深化應用中持續拓展、擴大覆蓋。盡快將“一張圖”和綜合監管平臺融入到日常管理決策和監測監管的制度設計、工作安排中，實現常態化、制度化應用，圍繞監管的薄弱環節和資源開發利用全面全程監管需求，不斷擴大覆蓋。二是加快推進四級國土資源全業務的網上運行，全面實現互聯互通、四級聯動。三是進一步完善共享服務平臺建設，在提升服務質量中樹立部門形象。