土地督察的在線力量

《信息化建設》：建立國家土地督察制度，是黨中央、國務院落實最嚴格的土地管理制度而作出的重大戰略部署。目前，國家土地督察機構編制360名，人均督察面積2.7萬平方公里。范圍廣、任務重、責任大的現狀，使得土地督察信息化工作顯得尤為迫切。武漢督察局的在線土地督察系統集綜合業務辦公、督察線索發現、內業審核分析、實地巡查核查、快速機動反應、遠程指揮調度為一體，得到了徐紹史總督察等領導的高度重視，要求武漢督察局作為系統試點抓緊建設，并在取得成效后全面推廣應用。請王局長談談目前的試點工作情況和感悟。

王廣華：目前，武漢督察局已全面完成試點工作。主要包括“一庫”“兩網”和“三系統”。其中，土地督察基礎數據庫先后完成了鄂湘黔三省重點城市的衛星遙感影像數據、鄂湘黔三省第二次全國土地調查影像數據及空間數據、矢量數據的入庫。同時，利用互聯網，及時獲取媒體開工、慶典等信息，并通過標準化表單下載、刻盤導入內網數據庫。建立信訪舉報信息、觀測點數據和土地督察統計報表數據等數據庫。局域內網和外網建設實現了內外網物理隔離，并依托國土資源主干網，實現了武漢督察局與部機關、以及督察區域國土資源管理部門之間網絡的互聯互通。擴大外網帶寬，不定期更新改版門戶網站，建立實時信訪舉報郵件系統，暢通群眾信訪舉報渠道，加大門戶網站信息更新速度，自覺接受社會監督。

“三系統”是指綜合業務辦公系統、信息分析評價系統和實地巡查核查系統。綜合業務辦公系統涵蓋公文中心、督察業務、檔案管理、政務督辦、業務查詢等眾多欄目，主要為土地督察業務服務。信息分析評價系統除了部綜合監管平臺欄目，新增了觀測點分析、督察分析和自定義分析三個欄目。實地巡查核查系統主要是通過將被督察區域的土地利用和管理數據切割后存入涉密移動硬盤，在督察區域項目現場，通過內網筆記本電腦現場比對分析項目相關屬性數據，對項目是否涉嫌違法用地情況進行準確的定性判斷。

從2010年3月開始，我局就將在線土地督察系統全面應用到審核督察、例行督察、專項督察、協同督察等土地督察業務當中。

運用在線土地督察系統，我局現已完成督察區域鄂湘黔三省19個市（州）的例行督察任務，核查土地利用和管理各類卷宗資料21016宗，涉及土地面積87185.8349公頃。

運用在線土地督察系統，我局對土地審批備案數據實時開展審核督察，實現隨到隨。截至目前共審核報批項目5868個。

運用在線土地督察系統，我局對去年鄂湘黔三省新開工項目用地開展了專項督察，發現三省新開工項目1665個，開工土地面積18492公頃，其中違法用地385宗。同時還對媒體和信訪舉報信息開展了專項督察。

運用在線土地督察系統，我局有針對性地開展了土地衛片執法檢查的驗收工作。采取“二次篩選”法，做到了全覆蓋。去年，3個督察組同步對鄂湘黔三省的重點市（州）的衛片執法檢查工作有針對性地開展了驗收，圓滿完成了驗收任務，同時這種督察方式在督察區域三省還起到了威懾作用。

與此同時，我們在認真總結的基礎上，不斷完善在線土地督察系統的功能。例如優化了例行督察系統的結構；關聯了例行督察內業核查子系統和外業巡查核查子系統，使兩個子系統都能在系統中的同一個平臺上完成任務交接；開發了遠程會商系統、移動辦公系統、網上信息自動甄別系統和網上舉報中心等子系統。

在線土地監督系統在應用上的明顯成效，主要體現在四個方面：一是創新了督察手段。一方面，內業審核更加輕松。另一方面，外業核查針對性更強。在開展外業核查前，督察人員通過計算機自動比對分析，篩選出疑似違法用地信息，再利用巡查車導航，可以方便快捷地抵達違法用地現場，逐個對疑似違法用地進行定性，大大縮減了外業核查范圍，提高了外業核查的針對性。二是提高了督察效率。系統實現了以“網上審核為主、實地督察為輔”的應用效果，極大地提高了土地督察的工作效率。三是增強了督察權威。系統對土地違法行為的“精準打擊”以及系統對違法用地項目信息的自動判斷、準確定性，極大地震懾了違法違規用地者。四是防范了督察風險。系統通過規范土地督察業務流程，科學設置督察權限，實現了督察權力在“陽光下操作”，有效防范了督察風險，從源頭上防止了腐敗問題的發生。

經歷了這套系統的建設過程，我有四點體會：首先，要積極謀劃，認真編制在線土地督察系統建設試點頂層設計方案。其次，要整合資源，充分吸收利用國土資源已有的信息化成果，統籌規劃設計，統一運行環境，統一開發標準，防止了重復建設和資源浪費。第三，要以需求為導向，梳理規范土地督察業務流程，確保技術研發與實際需求相吻合。第四，要以應用促完善，不斷優化系統功能。堅持“建用并舉、實時并軌、以用促建”的原則，確保各個子模塊符合督察業務需求，操作流程符合規范要求。

目前，在線土地督察系統一期建設已經達到預期效果。下一步，我局將充分應用國土資源“一張圖”和綜合信息監管平臺，不斷加強督察區域的土地基礎數據庫建設等9個數據庫，建立智能化的在線實時分析核查系統，實現對督察區域內新增建設用地計劃指標執行情況、耕地占補平衡情況、征地補償是否到位情況、土地供應和使用情況的自動核查比對；實現土地利用績效和土地集約節約利用情況的綜合分析評估；實現土地違法違規問題的及時督促處理；實現土地利用和管理情況的全程實時動態監管。以信息化帶動土地督察的精細化，全面提升土地督察水平。