從資源的網絡應用到網絡監管

吳延龍

天津市一張圖工程建設緊緊抓住全國第二次土地調查成果的契機,創建

統一業務應用管理平臺,實現國土資源的批、供、用、補、查。2011年在匯集標準化數據基礎上，嘗試從網絡應用平臺向監管平臺的跨越。通過監管平臺的控、疊、解、調、算，抓住業務管理之間交叉所產生的信息，通過網絡體系進行全局集約節約使用國土資源的探索，做到“批地有序、供地有據、用地有權、儲備有量、執法有效、監管有力”。

創建應用平臺，實現業務全面上網

嚴格按照五統一網絡平臺標準，遵循業務要求建立具有共享和制約的集中統一應用平臺。業務應用系統遵循圖形數據和屬性數據的同步捆綁運行，獨立流程權限、政策鑲嵌把關、系統自動組卷、數據自動檢測和實時動態更新本底數據庫。一張圖工程實現了系統直接查驗土地利用總體規劃、用地計劃指標、耕地占補平衡和違規退出機制；實現了憑證征地、憑證供地和補償費、社保費落實監控；實現了契稅、印花稅、維修基金、土地出讓金、礦產資源補償費、新增費捆綁核準聯網收繳；實現土地權屬、用途、轉讓、抵押、查封信息的網上聯動。將國家相關法律法規和政策規定準確地固化到每一個業務流程中，構成了國土房管系統依法行政的基準線。嚴格界定每一步操作的必要條件和自動通過基準線檢查。通過網絡技術有效地阻止越權行為，鎖定辦件設備、辦件權限、辦件時限，記錄全過程和自動排除違規數據。有效限制了辦件違規行為，最大限度地減少自由裁量權。實現了“業務全部上網、數據全部進庫、成果實時更新、操作全程記錄、環節全程監控”。

從應用平臺向監管平臺跨越的嘗試

充分發揮應用平臺支撐下實時數據的主導作用，將切分運行的業務應用系統成果歸集到監管平臺。通過各業務信息成果的邏輯關系，將分層信息疊加解算出應用系統成果之間的信息差異，達到實時監控土地資源變化的每個階段和每個環節。通過各類業務圖層的疊加對比分析，解讀圖斑變化，整體調整信息結構和測算發展空間。在統一網絡監管平臺上，實現控、疊、解、調、算，全面提升管理水平和綜合監管能力。通過監控，把各類問題消滅在萌芽狀。通過疊加，尋找業務間存在的擦邊球。通過解讀圖層，發現圖斑變化和演變規律。通過整體和局部調整，完善管理，更加標準化和更加規范化。準確、可靠測算出變化規律和預測未來發展空間。實時分析當年批地、當年供地和當年用地狀況；通過批地、供地、用地、權屬、執法數據疊加，掌握全市“批而不供”“供而不用”和越權、違法的監控；以及權屬和地類、使用和流向、歷史和現狀的全程在線跟蹤分析。

天津市一張圖工程從起步到初見成效，經歷了從單一系統的傳統管理到整體網絡平臺的精細化管理；從分散的多環節信息到集中、統一、標準的規范化管理；從人為影響數據的準確和真偽到系統自動檢測和在線實時更新，我們的體會是，一張圖工程是轉變思想觀念的工程。一張圖工程是“一把手”工程。一張圖工程是夯實基礎管理的工程。 天津市的一張圖工程，雖然取得了初步成果，但與國土部領導要求相差很遠。我們的應用平臺還需要進一步的完善和提高，監管平臺也只是剛剛起步。通過這次大會我們要認真學習兄弟單位先進經驗，用心管好用好一張圖，為國土資源高水平管理而努力工作。