頂層設(shè)計(jì) 重 點(diǎn)突破 全面應(yīng)用

馮經(jīng)明

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局聚焦

“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施信息化的引領(lǐng)和帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提升對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合服務(wù)能力。

找準(zhǔn)現(xiàn)存問(wèn)題，推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)

針對(duì)思想觀念、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用四個(gè)方面突出問(wèn)題，根據(jù)規(guī)劃、土地和地礦三方面管理職能，按照“保障發(fā)展、保護(hù)資源、優(yōu)化城市發(fā)展空間”的職責(zé)定位，開展了信息化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“全業(yè)務(wù)、全方位、全流程”的信息化管理體系。

在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，構(gòu)建“二網(wǎng)、一中心、一平臺(tái)、一門戶”的系統(tǒng)框架，促進(jìn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)行政審批流程再造，實(shí)現(xiàn)三級(jí)管理業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)在線運(yùn)行。

在系統(tǒng)建設(shè)中，以數(shù)據(jù)為中心，建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃和國(guó)土資源管理要素?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地下、地表、地上各類信息的集中統(tǒng)一、內(nèi)在關(guān)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)管理。

在系統(tǒng)應(yīng)用中，主要業(yè)務(wù)審批過(guò)程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上綜合辦理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)集成；所有非涉密公務(wù)全部在網(wǎng)上單軌運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)文檔一體化、辦公督察催辦自動(dòng)化、文件分發(fā)歸檔智能化。

在信息服務(wù)方面，利用統(tǒng)一、實(shí)時(shí)的在線數(shù)據(jù)，針對(duì)個(gè)人、企業(yè)法人、相關(guān)政府部門的不同需求，形成標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、分層公示的規(guī)劃國(guó)土資源信息服務(wù)產(chǎn)品。

轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施管理創(chuàng)新

利用技術(shù)手段，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)管理創(chuàng)新，構(gòu)筑“1332”即“一個(gè)平臺(tái)、三條主線、三個(gè)層面、兩個(gè)要素”的管理新格局。

“一個(gè)平臺(tái)”：是以規(guī)范管理為核心，以提高行政效能為目標(biāo)，著力構(gòu)筑全市統(tǒng)一的管理平臺(tái)。目前基本構(gòu)筑了全市“一張圖”，空間上涵蓋地下、地表、地上，時(shí)間上貫穿過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)的全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，并加強(qiáng)動(dòng)態(tài)維護(hù),能較好反映規(guī)劃國(guó)土資源的數(shù)量、質(zhì)量、布局、潛力、變化趨勢(shì)，為加強(qiáng)行業(yè)管理和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

“三條主線”：實(shí)行管理、辦理和監(jiān)測(cè)“三分離”的工作制度。管理上，各業(yè)務(wù)處室的工作重心正由一樁一件的事務(wù)性審批轉(zhuǎn)向宏觀管理，工作角色由以往既制定規(guī)則，又負(fù)責(zé)審批，轉(zhuǎn)為主要負(fù)責(zé)制定政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。辦理上，建立綜合業(yè)務(wù)審理中心，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)實(shí)施集中式、標(biāo)準(zhǔn)化行政審批，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光”下操作。在監(jiān)測(cè)方面，著力建設(shè)規(guī)劃國(guó)土資源統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，有效規(guī)范具體行政行為。

“三個(gè)層面”：是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用，形成市局、區(qū)縣局、基層規(guī)劃國(guó)土所三級(jí)分工合作、協(xié)同辦公的管理體系。市局重在政策設(shè)計(jì)制定和監(jiān)管，區(qū)縣局重在組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)，基層管理所重在具體操作落實(shí)。

“兩個(gè)要素”：是指所有的數(shù)據(jù)信息必須“落地”；必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

依托信息技術(shù)，促進(jìn)精細(xì)化管理

一是實(shí)施“三線管控”，保護(hù)資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。將“建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田控制線”納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)比對(duì)和機(jī)器管控”，確保基本農(nóng)田不被占用、城市建設(shè)用地規(guī)模不被突破，工業(yè)用地更加集中，布局更合理。

二是建設(shè)土地交易市場(chǎng)，保障土地資源配置的公開、公正和公平。依靠“制度加科技”，對(duì)交易主體、交易客體和實(shí)施主體的各項(xiàng)操作權(quán)力作了剛性的制度設(shè)計(jì)，形成了較為嚴(yán)密的陽(yáng)光交易體系，營(yíng)造公開、公平、公正的土地交易環(huán)境。

三是利用DSM技術(shù)，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系。通過(guò)DSM、衛(wèi)片核查和日常執(zhí)法巡查，提高土地執(zhí)法監(jiān)察能力，做到 “早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，形成整治違法用地的高壓態(tài)勢(shì)。

四是“集群化、產(chǎn)業(yè)化”，做好地質(zhì)資料信息服務(wù)。一是積極推進(jìn)地質(zhì)資料匯交法制建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)資料匯交、收集、整理工作。二是積極推進(jìn)地質(zhì)資料信息共享平臺(tái)建設(shè)工作，提升地質(zhì)信息多元化服務(wù)。