用“一張圖”管資源、防災害、促廉政

曾敏

2009年以來，經過3年多的探索和

實踐，通過對應用系統、數據庫資源和基礎硬件平臺的整合，成都市初步完成了“一張圖”管資源、防災害、促廉政的信息化建設目標。

三大應用平臺和六種監管模式

“一張圖”辦公平臺。集公文流轉、土地登記、用地審批、執法監察、耕保基金等26個業務管理系統，將所有行政審批業務入駐大廳，優化完善了服務流程，形成涵蓋“征、供、用、保、查”所有國土資源管理業務的“網上受理、網上辦公、網上審批、網上監察”信息化運行機制。

“一張圖”數據平臺。集13類51項國土資源數據，包括基礎地理、遙感影像、城鄉土地調查4類基礎數據和土地利用規劃、耕地保護、土地執法、地質環境、礦產資源等9類專題數據，共涵蓋169個要素，3362個屬性項，3268萬多條記錄，能提供數據的瀏覽、查詢和分析，并為各類應用系統提供定制的數據庫服務，逐步實現“以圖管地”。

監測指揮中心。實現了基于國土資源管理系統的嵌入式監管和應急指揮功能。利用手持終端、視頻監控和數字化大屏幕等可視化手段，為執法監察、突發地質災害、業務會審和項目選址等決策行為提供技術支撐。

基于“一張圖”三大應用平臺提出了指標監管、資源監測、應急指揮、審批監管、災害監測和行政監察等六種監管模式。

指標監管。提出了資源開發利用、土地礦權交易和管理績效3大類112個指標項，實現了各類指標更新和分析，并以圖表等方式及時反映資源利用情況。

資源監測。圍繞土地利用和礦產開發，通過遙感監測、動態巡查等實時監測手段，建立“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的執法監察新機制，為耕保基金發放、建設用地預審等業務辦理提供支持。

災害監測。以基礎地質環境空間數據庫、地質災害調查及監測數據庫、地質災害防治區劃數據庫為基礎，建立全市地質災害預警預報系統、群測群防的動態監測體系。

審批監管。按照“以圖管地、管礦”的工作思路，基于數據庫建立土地利用和礦產資源探礦、開采的審批、供地、用地、補充耕地的審批規則模型，保證在土地和礦產審批業務流程中自動根據審批規則確認用地和礦產開采的合理合法性。

行政監察。對行政審批行為、行政效能、責任落實情況、黨風廉政情況、政策執行情況和目標完成情況等管理績效進行監督檢查，落實問責機制，推行陽光政務，推進政務公開和黨風廉政建設。

應急指揮。開通電話、網絡、短信等多種方式的災情上報，并以多種方式實現多級指揮中心與災害現場的聯動，結合災害點管理數據庫、氣象信息服務、電視、廣播等進行遠程會商和應急指揮。

“一張圖”推進管理升級

建設兩個系統，推進黨風廉政。在“一張圖”基礎上，開發了“電子監察系統”和“崗位廉政風險教育系統”。電子監察系統實時監控所有在網上受理的行政審批事項，實現行政權力網上公開、透明運行，強化源頭治理，為黨風廉政建設提供“電子眼”。崗位廉政風險教育系統實現了崗位風險信息共享、風險實時預警、在線自我教育和教育效果評估，有效促進了廉政教育工作的開展。

規范業務流程，提高行政效能。通過“一張圖”辦公門戶，可辦理各類業務，瀏覽工作動態，建立了“網上辦公、網上審批、網上監察”的信息化管理運行機制。截至2011年底，全市政務中心國土資源分中心累計受理業務29.5萬件，辦結29萬件，辦結率98.5%。

擴展信息渠道，提升服務能力。在信息服務方面，利用觸摸屏、門戶網站、呼叫中心和短信平臺等多種手段為政府、企業和社會公眾提供信息服務。截至2011年底，“96625”熱線電話共接到有效呼入電話3256個，其中政策咨詢2247個、投訴舉報132個、其他877個。

創新管理模式，推進統籌城鄉。“一張圖”系統的應用在農村產權制度改革和耕地保護基金管理中發揮了巨大的作用，有效解決了工作量大、涉及面廣、問題繁瑣等諸多難題。

一是在土地登記發證工作中發揮了重要作用。農村產權制度改革，土地確權頒證是關鍵。利用農村土地確權頒證的成果建立的集體土地所有權、集體土地承包權、集體建設用地使用權等數據庫管理系統，使確權頒證工作落到實處。為農村生產要素在城鄉之間自由流動奠定了堅實的基礎。

二是為耕地保護基金的發放工作提供了重要支撐，有效地保護了耕地。成都市每年拿出20多億元用于耕保金發放到農戶，其目的是把耕地保護責任落實到每個農戶和每一個地塊。“一張圖”耕保基金管理系統為耕保基金的發放管理提供了有力的手段，讓耕保基金真正起到了保護耕地的作用。目前全市已通過該系統完成2009年度和2010年度耕保基金發放工作，涉及177.18萬農戶。

服務地災防治，提高應急能力。“一張圖”中收錄了成都市現有地質災害隱患點2286個，這些點的區位分布、災害類型等基本情況在“一張圖”中均可查詢。2010年8月13日，都江堰市龍池鎮發生特大山洪泥石流災害，通訊中斷。成都市立即啟動了地質災害四級預警響應，技術人員冒雨架起衛星移動基站，建立起災害現場與監測指揮中心的網絡連接，將災情勘察結果和現場搶險救災實況傳回監測指揮中心，成為了當時搶險指揮前線和后方聯系的唯一工具，及時、準確地傳達了市領導搶險救災的指令。